城管的管理職能大到城市規(guī)劃和工程建設(shè)，小到市容與衛(wèi)生環(huán)境，占道經(jīng)營，小攤小販。不難發(fā)現(xiàn)，在城管涉及的這些職能范圍中，有相當(dāng)一部分內(nèi)容與相關(guān)單位重疊。城管就像一個(gè)“萬金油”，別人能管的它可以管，別人不能管的它也要管。
城管該不該管？答案當(dāng)然是肯定的，可事實(shí)上，城管執(zhí)法作為一項(xiàng)專業(yè)性，規(guī)范性較強(qiáng)的工作，應(yīng)明確該怎么管。
各地探索“柔性執(zhí)法”來破解執(zhí)法難的問題，然而我并不贊同這種提法,當(dāng)然，也不認(rèn)同“剛性執(zhí)法”。因?yàn)槿嵝赃^強(qiáng)，“太柔則廢”；剛性過強(qiáng)，“太剛則折”。也只有在法律的框架下，正確的行使手中的權(quán)力，才能更好的維護(hù)人民的利益，正如美國學(xué)者潘恩所說：“在民主的國家，法律就是國王，在專制的國家，國王就是法律。”而在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國家，人民的利益才是政府的工作宗旨。上海交大鄭成良教授說：“我們服從警察，不是服從他的管理，而是服從法律。”當(dāng)然，城管也不例外。
中華法律文化歷來堅(jiān)持“不偏不倚”，“城管”作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能部門（盡管目前存在爭議，但這已是一個(gè)不爭的事實(shí)），人民賦予了它“管理”與“服務(wù)”的職能，可是當(dāng)我們?cè)倏纯匆恍┍┝Τ枪埽肮芰苏l”，又“理了誰”，而又把“服務(wù)”放到哪里去了？相反是“亂管”、“修理”。前不久，上海市出臺(tái)了讓小攤販在固定地方時(shí)間擺攤設(shè)點(diǎn)的政策，一片叫好，為何？一方面，小攤販有固定的攤位了，起碼有生計(jì)了；另一方面，市民百姓生活也方便了。一時(shí)間，這被稱為是“貓與老鼠”和好的典范。城管放寬，堅(jiān)持的就是人民的利益至上。
當(dāng)然，我們不否認(rèn)群眾有對(duì)城管工作的不理解，不支持的，甚至暴力抗法的。但一個(gè)事實(shí)是，城管的惡名卻的的確確存在，在老百姓心中，城管幾乎成為野蠻與暴力的代名詞，其中大多數(shù)因城管的暴力執(zhí)法引發(fā)，尤以攤販與城管的矛盾最為突出，于是產(chǎn)生了對(duì)城管這個(gè)部門存廢的討論。上文中已指出城管的工作特點(diǎn)，而就目前來看，城管這個(gè)部門，恐怕還要存在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，那么，已經(jīng)身負(fù)“惡名”的城管該怎么改變自己形象，如何人性化管理城市，其實(shí)已經(jīng)成為政府不得不面對(duì)的問題。
有學(xué)者指出，想改變城管執(zhí)法的尷尬，就要出臺(tái)《城市管理法》，使城管執(zhí)法合法化。大陸應(yīng)該學(xué)習(xí)中國香港，建立城市管理警察制度。但我覺得這種做法不現(xiàn)實(shí)，盡管這種做法不違背《行政處罰法》，可是基層群眾并不認(rèn)可城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力（目前還不認(rèn)可執(zhí)法資格），而對(duì)公安隊(duì)伍的執(zhí)法資格與執(zhí)法能力卻深信不疑。因此，在法律沒有給城管正式頒發(fā)“準(zhǔn)生證”的情況下地方政府更應(yīng)該管好自己的“私生子”。
城管面對(duì)的是弱勢(shì)群體，極易發(fā)生矛盾和沖突，引發(fā)暴力事件。前不久，《人民日?qǐng)?bào)》開展了關(guān)于弱勢(shì)群體的討論，廣引關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的情況下，弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)日益凸顯，而城管的暴力針對(duì)的恰恰就是邊緣化的弱勢(shì)群體，刺痛的是眾多老百姓的良知。河南鄭州城管掌摑76歲的菜農(nóng)，令10余萬微博網(wǎng)友“接力”關(guān)注，媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道。執(zhí)法犯法更加可怕，法無授權(quán)就應(yīng)禁止，凡是未經(jīng)法律明確授予的執(zhí)法行為，只能是“越權(quán)”、“權(quán)力濫用”、“權(quán)力錯(cuò)位”，因此必須立法來規(guī)范城管的行為。
我們要看到，攤販們這些弱勢(shì)群體一旦遇到城管的暴力執(zhí)法，用什么來救濟(jì)？最近的武漢童貽鴻“進(jìn)京自首”事件也折射出弱勢(shì)群體在權(quán)利遭到侵犯后選擇一種無奈的救濟(jì)方式，這樣的事件再次表明我們需要的不僅僅是制定法，更需要在維護(hù)人民利益的過程中運(yùn)用法。
群眾利益無小事，“只有把人民的利益放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上”（溫家寶）。城管要清醒地樹立對(duì)權(quán)力的自制與對(duì)權(quán)利的尊重觀念，“絕不能簡單的以為了群眾的長遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益；決不能隨意的以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益”。
“城管亂管”，一是沒有法律明確其執(zhí)法資格與執(zhí)法權(quán)限，二是城管隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，三是擁有“管理與服務(wù)”職能的城管沒有樹立人民利益至上的觀念，尤其是缺乏關(guān)注弱勢(shì)群體的意識(shí)，我想這也是解決“城管亂管”這個(gè)問題的著力點(diǎn)。其實(shí)問題的關(guān)鍵還是一個(gè)“管”字，也就是怎么管，怎么為人民服務(wù)
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