國內民主與國際專制
——對中國外交戰略目標和戰術手段的思考
民主與專制一直是理智的政治學家們所困惑的重大問題。追求民主與痛恨專制是人類普遍認同的價值觀念。然而,現實與理想總是存在這樣或者那樣的反差。在現實世界中,追求民主的慘劇不斷發生,而專制所帶來的紅利總有強大的誘惑。實際上,任何簡單的理解民主和專制的傳統觀念應當重新思考。
在社會治理理論研究中,多數民主與少數專制問題一直是現代政治學者關注的重大理論問題,這是一個歷史的進步。民主與專制其實是硬幣的兩面,利益搏弈與道德規范驅使著人們在這兩個方面之間徘徊,但如何也不能平衡兩面而走進硬幣。硬幣理論為我們制定中國外交政策提供了理論支持。在實踐這個理論的過程中,國家利益最大化應當成為我們外交政策追求的目標。因此,國內利益集團搏弈影響外交政策就是擺在政府面前的重大問題。在國際政治中,少數專制時代已經明顯地擺在中國面前,應當引起高度重視。從這個角度分析,研究和借鑒美國的外交戰略無疑是中國目前應對國際秩序中的少數專制的一個捷徑和一劑良藥。
眾所周知,美國國家利益最大化一直是美國外交戰略的核心。美國在國際上交替使用“大棒”和“胡蘿卜”政策,目的是不斷謀求國家利益最大化,服從國內民主社會治理的需要。美國國內多數民主的社會治理方式之所以相對成功,之所以被其它國家所崇尚特別是被中國精英政治代表所推崇而又難以效仿,原因就出在我們的外交戰略。
對于中國社會治理模式,歷史悠久的中國人民苦苦探尋了幾千年。就算是在和諧社會建設的今天,繁雜的國內矛盾仍然沒有減少的趨勢,原因就出在我們的外交政策。和平共處五項基本原則的外交政策在新中國特定歷史情況下發揮了積極作用,實現了新中國“在夾縫中求生存”的外交目標。但時過境遷,中國社會主義經濟社會狀況發生了較大的變化,調整外交戰略的原則已經是擺在我們面前的一個刻不容緩的重大課題。
堅持國內民主與國際專制是美國社會保持長期穩定的根本原因。美國聚集了大量的世界精英,其政治高手充分演繹著內政外交戰略可謂是登峰造極。他們對內實行多數民主,甚至連多數專制也不容忍。二百多年的歷史證明,他們是成功的。其原因就是他們在國際政治中較好地維護了美國的國家利益,從而保障了國內多數國民的利益。雖然外交政策中資本利益的代言非常明顯,但強大的國家利益代言保障了美國大多數窮人和中產階級的福利遠遠高于發展中國家民眾的福利。美國實施的實際上是一種對世界的掠奪,并用這些掠奪來的財富維持著國內民眾的生存,從而較好的化解了國內的社會矛盾。
中國如何保障國內的和諧穩定,僅靠國內治理還是不夠的。要使國民有尊嚴地活著,不僅要有物資上的保障,而且要有制度上的保障。中國應該在國內推進民主化,充分發揮社會主義民主的優越性。但保障國內民主化的物資基礎還不充足,需要通過外交戰略來維護。因此,調整國家外交戰略,追求國家利益最大化成為我們追求的重要目標。中國應當充分利用市場在世界資源配置中的作用,用好政治手段維護好國家利益。一是調整中國對外政治經濟戰略,以充分利用世界資源。二是調整外匯儲備政策,實行國家在國際上的財政赤支政策。三是改變互不干涉內政戰略,增強中國影響世界的能力。四是改變平等互利和平共處戰略,追求國家利益最大化。五是加強國防能力建設,增強軍事威懾在外交搏弈中的作用。相信有了外交上國家利益最化的保障,國內民主與社會和諧的問題就會取得重要進展,國民對政府的自豪感和信任度得到極大的提高。
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