發揮黨員主體作用，推進黨內民主　　

  劉保群　　

繼十六大提出“人民民主是社會主義的生命”之后，十七大提出“黨內民主是黨的生命”。這兩個命題都是以“民主是個好東西”這一基本判斷為前提的。胡錦濤指出：“沒有民主就沒有社會主義現代化。”溫家寶在十七大之前也撰文提出：“民主是社會主義的本質。”因此我們現在應該討論的是如何實行民主的問題，而不是要不要民主的問題。　　

     歌德曾經提醒說：“理論是灰色的，生活之樹常青。”我們都知道“民主是個好東西”，也常常把民主建設綱領寫進黨的文件中，并試圖用民主來解決國家建設中出現的問題，但是我們在實際工作中，總是缺乏一種可操作的平臺來貫徹。打個比方，一個觀念的東西，要變為現實總得有個運行程序，而且這個運行程序對一般民眾而言，應該是簡易并且高效的。遺憾的是，我們沒有看到這個系統被運用到我們的日常生活中。　　

一些行之有效的民主運作模式不是沒有，克隆或者引進對我們而言，似乎也不現實，因為民主的運行是有條件的。首先，民主的制度建構是憲政設計，主要是憲法、政黨制度和選舉制度的設計。其次，民主的實現應具備五個關鍵性條件：1、政治上文官政治；2、經濟上現代化的市場經濟；3、文化上公民具備民主信念和政治文化；4、國內不存在劇烈的文化沖突；5、國際上不存在強大的敵視民主的外部勢力。民主實現的條件除了市場經濟、民主文化普及外，民間組織的高度參與、富裕的并占多數中產階層、公平正義的價值觀等也很重要。政治發展學者亨廷頓認為，人均GDP達到2000美元時，民主化開始起步；達到4000美元時，就可以建立起相對穩定的民主政體。　　

反觀我們民主建設的基本狀況，民主運行模式的配置遠遠沒有得到民主運行的要求，有些民主理念由于缺乏基本的平臺支持，只能束之高閣，不能變現。有時候即使強行運作，也會出現“死機”情況。但我們堅信對國家、對民眾而言“民主是個好東西”，因此民主建設的大方向是不可更改的。為此，除了積極提高民主運行的“配置條件”外，還得基于國情因素，充分利用現有“內存”積極進行民主改革嘗試。　　

就人民民主而言，我們在農村進行了偉大的民主嘗試，雖然問題多多，但村民民主選舉的改革進程說明我們走對了方向。可以說是農村經濟體制創新之后，在政治體制改革中又一次偉大的實踐。　　

就黨內民主而言，我們進行了許多有益的嘗試，提出了許多有價值的觀點：比如黨代會年會制、黨代表常任制、發揮黨員主體地位等。特別是黨員主體作用的發揮，對黨內民主建設更是具有里程碑的意義。因為民主的本質是平等。列寧說：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”（《國家與革命》）。就平等的內容而言，第一，是起點平等。我們公認的法則是“人人生而平等”。第二，是程序平等。是人人有參與決策的平等，也有監督的平等。程序平等是起點平等的延伸，是實現起點平等的手段。第三，是結果平等。人人有勞動、受教育的平等；還有按勞取酬、享受改革成果的平等。十七屆四中全會提出“以黨內民主引領人民民民主”，這是一個非常重要的命題。因為在我國當前情況下，民主的突破口首要是黨內民主，黨員是黨內民主的主體。　　

我黨成立88年來，曾經創造了許多有價值的民主形式，在實踐中不斷地推陳出新、修正錯誤，終于實現了由革命黨向執政黨的轉變。 60年前，68歲的黃炎培對毛澤東說：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率”。 53歲的毛肅然相答:“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”　　

新中國成立60年之后，我們發現有許多社會矛盾之所以產生就是背離了民主的精神和實質。自上而下的官員任命制，強化了官僚等級體系；多頭而無效的監督體系，只是讓監督者獲得了“分一杯羹”的籌碼；組織人事的腐敗現象幾乎堵塞了貧寒子弟精英晉升的通道；具有行政審批和行政處罰資格的工作人員，更是借助國家的威權明火執仗地掠奪老百姓的財產，中飽私囊。在表象繁華的背后，我們的共和國存在著多少隱憂和無奈？60年前，蔣介石面對“流水落花春去也”的大好河山悠悠地說：“反腐，亡黨；不反腐，亡國。”18年前，當強大的蘇聯土崩瓦解的時候，我們也曾震驚于一個時代的消亡。今天的中國共產黨，如果不借鑒其他政黨亡黨亡國的教訓，任由黨內腐敗存在，不解放思想、不與時俱進、不科學發展、不真心實意地搞民主政治建設，國民黨的哀嘆和蘇共的悲鳴也許就會重演。　　

中國共產黨成立88年來，曾經創造出了“民主集中制原則”，解決了一個有一個棘手問題。這個原則的核心是堅持“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主相結合”。但是現在黨委任命制幾乎把“民主”忽略了，因此造成了單位“一把手”權力獨大局面。而黨內民主是破解黨委任命制的關鍵。　　

幾年前就有人提出要改變黨的權力倒運行機制，真正還權于黨員，才能讓擁有7000多萬黨員的黨充滿活力，提高凝聚力和戰斗力。按照黨章設定的權力運行格局，黨的最高權力機構是黨的全國代表大會，黨的中央委員會是經黨的全國代表大會選舉產生的，進而又選舉產生了中央政治局，并在此基礎上選舉產生了中央政治局常委、書記處書記和總書記。要改變黨內權力的倒運行機制，唯一途徑就是實行黨內民主，讓每一位黨員履行黨員的職權，最主要的就是選舉權。　　

因此，推行黨代表競選機制，實行黨代表常任制，落實黨代會的年會制度，在此基礎上，將各級黨委書記任命制改為選舉制，并同時建立黨員、黨代表的監督、罷免黨委書記的機制。切實改變黨的各級書記權利和義務不對等的局面，明確其責、權、利，使之達到有機的統一。馬克思說過：“沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。”在今天，中國共產黨一黨獨大的局面下，隨著執政地位的鞏固和穩定，黨的各級領導安享尊榮、貪圖享樂的情況日甚一日。有些黨員只要黨員權利，不履行黨員義務；只要組織照顧，不要組織紀律；任人唯親、獨斷專行；貪污腐化、以權謀私；嘴上冠冕堂皇、行動卑劣猥瑣；忘記“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的總書記告誡。　　

當然這一切，都和黨內權力運行制度相關。權力具有擴張性和腐蝕性，若不加以制約，必然導致腐敗。20多年前,鄧小平指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”　　

在中國的文化傳統和制度條件下，全面照搬別國經驗或者克隆別國民主運行模式，是不明智的，也是不現實的。針對國情和社情民意，進行民主實踐的改革，讓黨員真正享有黨員權利，履行黨員義務，在黨的各級組織推行切實可行的民主模式，有步驟、有計劃、有組織的推進黨內民主，跳出“周期律”的魔咒，避免國民黨的哀嘆和蘇共的悲劇發生。　　

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