研究成果將作為加快推進(jìn)政治體制改革、政府管理創(chuàng)新和政治生態(tài)文明建設(shè)的典型案例，上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

一度最具爭(zhēng)議的 “仇和新政”，至今仍不能淡出公共視線。記者近日從北京大學(xué)政府管理交流中心獲悉，該中心最近專門設(shè)立《“仇和新政”對(duì)政府管理創(chuàng)新的影響與評(píng)價(jià)》課題組，以深入研究、重新審視“仇和新政”。

據(jù)該課題組負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理交流中心主任、博士生導(dǎo)　師謝慶奎　教授介紹，課題組將組織一批對(duì)“仇和新政”有所研究的專家、學(xué)者，赴江蘇省宿遷市和云南省昆明市，循著仇和的施政軌跡，展開(kāi)廣泛、深入的調(diào)研，最后形成一份客觀、系統(tǒng)、翔實(shí)的報(bào)告，并將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我國(guó)政治體制改革、政府管理創(chuàng)新和政治生態(tài)文明建設(shè)的典型案例，上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，供高層決策參考。

仇和的“成績(jī)單”：“壓縮餅干式的改革”

“仇和新政”指江蘇省原副省長(zhǎng)、宿遷市原市委書(shū)記，現(xiàn)任云南省委常委、昆明市委書(shū)記仇和主政宿遷和昆明時(shí)的一系列超常規(guī)改革。仇和曾經(jīng)說(shuō)：“我們要用50年走完西方國(guó)家300年走完的路程，就必須進(jìn)行‘壓縮餅干式的改革’。”

仇和1996年~2006年主政宿遷期間，所有國(guó)企改制，“能賣不股，能股不租，以賣為主”，隨后又拍賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)院，出售學(xué)校。為推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，仇和要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街的房屋一律改建為二層樓房并貼白瓷磚，還規(guī)定房屋的用途；沭陽(yáng)縣財(cái)政赤字過(guò)億元，仇和卻以強(qiáng)行劃扣干部教師工資和強(qiáng)令農(nóng)民出工的方式籌資修路。仇和還在全國(guó)首推干部任前公示制度、公推競(jìng)選制度、勤廉公示制度。對(duì)仇和創(chuàng)新的這些制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾專門作過(guò)長(zhǎng)篇批示，后來(lái)被寫進(jìn)《干部任免條例》，在全國(guó)推廣實(shí)行……

在宿遷，仇和因強(qiáng)力施行這些新政，頂上了“最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記”的光環(huán)。

2007年12月，仇和“空降”昆明赴任時(shí)就表態(tài)要“掃除一切阻礙發(fā)展的思想障礙，清除一切影響發(fā)展的制度瓶頸，大力推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，徹底改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制和機(jī)制。”上任不到百天，仇和有了新動(dòng)作。昆明呈貢縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)蔣文輝在市里的專題講座上，因打瞌睡被仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)，隨后蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)職務(wù)。仇和以“零容忍”的態(tài)度處理會(huì)場(chǎng)陋習(xí)，讓人看到了激發(fā)官員積極性的有效途徑。

仇和要求各縣市區(qū)、各部門“一把手”在新聞媒體上公開(kāi)亮相、作出承諾。昆明媒體用整版公布了從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況。這份公開(kāi)的昆明官員通訊錄很快銷售一空，仇和新政的氣象迅速在春城流布。“管不住大蓋帽，就要摘掉烏紗帽”；“掌不好印，就不要掌權(quán)”；“誰(shuí)砸昆明的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗”， 這些帶著濃烈仇和風(fēng)格的“語(yǔ)錄”，成為昆明官場(chǎng)的流行語(yǔ)。

“仇和現(xiàn)象”的標(biāo)本意義：三級(jí)跳彰顯政績(jī)“顯規(guī)則”

中央　黨校　教授宋惠昌接受記者采訪時(shí)稱，“仇和現(xiàn)象”，簡(jiǎn)言之就是指仇和仕途上的“三級(jí)跳”，從江蘇省宿遷市委書(shū)記，到江蘇省副省長(zhǎng)，再到昆明市委書(shū)記。仇和這樣一位很個(gè)性的官員，在不到兩年的時(shí)間里，竟然三級(jí)跳得到重用，顛覆了很多人的預(yù)料，形成了一種“仇和現(xiàn)象”，成了又一個(gè)有爭(zhēng)議的事件。

“仇和新政”曾被評(píng)價(jià)為“充滿唐·吉訶德式的個(gè)人英雄主義，背離了法治社會(huì)的基本要求”。但更多的是肯定。昆明老百姓曾言，“求天求地不如仇和”。宿遷的百姓提起仇和，至今都會(huì)親切地稱他為“俺們仇書(shū)記”。

宋惠昌說(shuō)，仇和的受重用，這對(duì)強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎穩(wěn)重、四平八穩(wěn)、回避個(gè)性色彩的干部任免機(jī)制是一種突破；走出了“改革者沒(méi)有好下場(chǎng)”的怪圈，折射出一種積極的用人導(dǎo)向：寧用敢干事、能干事、干成事的“爭(zhēng)議”干部，也不用“寧肯少干事，甚至不干事、千萬(wàn)別出事”四平八穩(wěn)的“誤事”干部；是對(duì)埋頭苦干、銳意進(jìn)取、敢闖敢試精神的肯定。仇和的擢升表明：只要執(zhí)政為民，人民不僅容忍個(gè)性官員，還能為他們提供更廣闊的政治舞臺(tái)，這從某種程度上反映出干部評(píng)價(jià)體系和用人導(dǎo)向上的微妙變化，政績(jī)規(guī)則在選拔任用干部時(shí)已經(jīng)日益“顯山露水”。仇和的成功，完全是政績(jī)“顯規(guī)則”的受益者。

宋惠昌進(jìn)一步指出，仇和還是“不爭(zhēng)論”與“大膽地干”的標(biāo)本。從廣東省最近發(fā)出的“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的“三論”中，便可看出仇和模式的生命力和普世性。