如何建設(shè)有中國特色的社會主義

首先，要理清人民代表大會、政府部門、黨、黨代會四者的關(guān)系和功能定位。　　

（1）人民代表大會是權(quán)力部門，其功能是社會各種結(jié)構(gòu)框架的建立者，是政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定者。政府部門是執(zhí)行部門，其功能是在已存在的各種結(jié)構(gòu)框架內(nèi)處理日常事務(wù)。

目前的中國卻不是這么做的。政府部門不僅在執(zhí)行日常事物，也在制定各種框架。比如，行政法規(guī)，其功能就是一種法律功能，是一種社會框架的制定，這本就只應(yīng)該是人民代表大會的職能，卻被政府部門代用了。再比如，各種政府機構(gòu)的改革，所謂改革，就是結(jié)構(gòu)框架的變化，這也本該是人民代表大會決定的，卻也變成了政府的內(nèi)部事物了。

政府部門成了大量社會結(jié)構(gòu)框架的建立者，就意味著人民代表大會成了一個擺設(shè)，最高權(quán)力機關(guān)成了一個最高形式機關(guān)。這樣人民的權(quán)力就不能通過人民代表大會來行使，從而官僚階級產(chǎn)生了。官僚階級產(chǎn)生就是他們的權(quán)力太大，也就是他們擁有大量社會框架的制定權(quán)的緣故。所以，每一級別的社會結(jié)構(gòu)框架的設(shè)立必須由每一級別的人民代表大會設(shè)立。大到全國人民代表大會，小到每一個國有企業(yè)的職工代表大會。各級行政部門，只有執(zhí)行日常事物的權(quán)力和向各級人民代表大會提供結(jié)構(gòu)框架變更建議的權(quán)力。而人民代表大會的各位代表有框架建設(shè)和變更的提出權(quán)和決定權(quán)。也就是必須讓社會各類制度的制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立。這才是解決中國官僚問題的根本之途。

（2）中國共產(chǎn)黨的定位問題。

第一，共產(chǎn)黨必須是唯一的執(zhí)政黨。有下面幾個理由。其一，歷史的慣性決定了共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，如果改變這一點會帶來社會的動蕩和社會主義性質(zhì)的變化。其二，政黨選舉不能在制度上杜絕腐敗。所謂政黨選舉的實質(zhì)，在外國是各種利益集團的輪流做莊，在目前的中國卻是如何讓一個清明、廉正的執(zhí)政黨做莊。也就是說，中國人只關(guān)心執(zhí)政黨的清廉問題和執(zhí)政能力問題。但由于上面我已經(jīng)說了，讓制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，所以就不存在對黨的執(zhí)政能力的要求，因為規(guī)則和制度的制定權(quán)在人民代表大會手中，所以黨的執(zhí)政能力并不會對大局有大的影響。這樣，唯一的問題就是廉正問題。如果，把廉正問題寄托于改變執(zhí)政黨來解決，那就是寄托于出現(xiàn)某個清廉的黨或是某群清廉的人，這不是在制度上解決問題而是在用發(fā)泄的方式發(fā)泄問題再積累問題。其三，共產(chǎn)黨的黨章決定了它是唯一一個可以堅持走社會主義道路的黨。

第二，共產(chǎn)黨的功能定位。共產(chǎn)黨的功能是和政府部門的功能結(jié)合在一起的，也就是說政府部門的主要管理工作由共產(chǎn)黨員來完成，普通人如果希望成為政府部門的主要管理者，只要接受社會主義理想和申請加入共產(chǎn)黨就可以了，所以并不會因為共產(chǎn)黨員管理政府部門這一設(shè)定而阻礙了普通人成為管理者。而之所以，要有這么一條設(shè)定，是為了結(jié)合下面要說的黨代會的反腐功能。

（3）共產(chǎn)黨黨代會的功能問題。

黨代會主要有三個功能，反腐功能、在制度框架下選擇重點執(zhí)行的事務(wù)的功能、行政職位升遷功能。其中的反腐功能和行政職位升遷功能必須通過全體會議人員集體無記名投票來決定。

第一，反腐功能。這個功能要同行政職位代位制結(jié)合起來。也就是說，在黨代會中直屬的上下級和同級的正副級，如果提出某級官員的腐敗問題，則由全體黨代會成員投票決定是否免職，并且如果免職成立，則提出問題的直屬下級或副手代替原上級的職位。原官員再移交司法部門，如果無罪則可由黨代會重新投票決定是否恢復(fù)職務(wù)。

  不用擔(dān)心這種功利色彩的代位制會斗亂黨的內(nèi)部關(guān)系。因為只要在腐敗問題上不犯錯，就不需要擔(dān)心。

  另外，如果同級黨代會大量腐敗，那么其中不腐敗的成員可以到省級和中央級反腐部門提供材料。如果事實成立，提供者可以在被免職人員的職位中升職代位。

第二，選擇重點執(zhí)行事務(wù)的功能。由于政府部門的職能是執(zhí)行日常事務(wù)，那么其中必然有個執(zhí)行重點的問題，這個問題也可以在黨代會中討論通過，不過為了執(zhí)行的效率，只需要少數(shù)相關(guān)代表投票決定即可。

第三，行政職位升遷功能。所有的職位升遷必須由黨代會全體無記名投票通過。這樣做是為了杜絕跑官買官的情形，把上級官員對下級官員職位的決定權(quán)變更為提名權(quán)。同時，也允許黨代會代表自我提名升遷。這是把提升下級官員的權(quán)力從上級官員手中分離，使得官員只有行使職務(wù)的權(quán)力。從而進一步杜絕黨內(nèi)腐敗。

此外，黨代會的各級劃分很重要，可以以人數(shù)劃分的方法為主，以級別劃分的方法為輔助。也就是說，首先劃分黨員的各級行政級別。從下往上滿足一定人數(shù)則成立一個黨代會。而為了保證黨代會的連貫，可以在上下兩級的黨代會中間再設(shè)立一個小型的黨代會，由直屬上下和同級正副級組成。

其次，人民代表大會成員的選舉改革。　　

在定義好上面四者的關(guān)系后，人民代表大會就成了真正的權(quán)力部門，是一切規(guī)則的制定者，所以在人大代表的選舉上就顯的尤為的重要。必須，建立一種民眾能選出自己代表的機制和實施辦法。因為，現(xiàn)在的人民代表的選舉，絕大多數(shù)的人民并沒有參與進來。如果，這一塊沒弄好，人民代表大會就變味了。

由于，這方面的信息，我了解的并不多，所以這里不做建議。但是，選舉落實這一塊，其地位是國家事物中最重要的一塊，故在此特別提醒。

再次，人民代表大會制定規(guī)則，執(zhí)行部門執(zhí)行規(guī)則這個原則，必須貫徹到所有的公共部門和國有、集體企業(yè)中去。　　

  這里，特別強調(diào)要貫徹到國有、集體企業(yè)中去。現(xiàn)在國企改革的失敗，就是企業(yè)的行政部門制定和決定了規(guī)則。或者把決定權(quán)交給了股東大會，如果我們的國企也如此，讓就是在讓資本說話，不是讓工人階級說話。國企中，職工代表大會必須代替股東會的職能，這才是國企改革的關(guān)鍵所在。職工代表大會在性質(zhì)上同于人民代表大會，決定國有企業(yè)和集體企業(yè)內(nèi)部管理的主要框架，但框架的提議者仍可以是行政管理部門。

補充，政治協(xié)商會議的功能。　　

政治協(xié)商會議的功能可以包括一切制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則以外的所有事務(wù)。比如，為人民代表大會提供技術(shù)支持，這樣就必須讓大量各行業(yè)的專業(yè)人才進入政治協(xié)商會議，使得它不再是僅僅滿足其他政黨的政治要求的機構(gòu)，而變成更專業(yè)的機構(gòu)。還有一項重要權(quán)利，即向人民代表大會提出提案的權(quán)利，等等。

總之，理清人民代表大會、政府部門、黨、黨代會四者的關(guān)系并進行職能上的定位，以及重視人民代表的選舉問題，才能杜絕官僚主義和實現(xiàn)人民民主專政。　　

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