中國西南及中南半島旱災的戰略問題

(2010-03-29)

● 黃世澤

　　中國西南部，以及鄰近中南半島四國，包括越南、泰國、柬埔寨和老撾（寮國），全部受旱災困擾，而本來在瀾滄江（湄公河在中國境內的名稱）水壩問題上，與中南半島諸國鬧得很不愉快的中國，與這些國家的關系更為緊張。下月初舉行的湄公河委員會會議，中國與中南半島國家商談時，勢必相當緊張。

中國必須考慮大米產量

　　中國有可能有部分官員認為，現時中國云南和廣西也受旱災困擾，自身水資源也不夠，加上水電是中國減少對外依賴化石燃料政策一部分，不應隨便改變。但由戰略角度去考慮這個問題的話，中國在瀾滄江的水電政策盡早叫停，對中國以至國際社會都大有好處。

　　湄公河充沛的河水，加上中南半島的氣候，令中南半島諸國都是世界主要大米出口國，越南、泰國和緬甸都是世界主要大米出口國，雖然中國也是大米主要出口國，但由于中國本身人口眾多，其實也是主要大米入口國，而云南和廣西深受旱災打擊，今年中國肯定要依賴進口大米。

　　如果中南半島旱災持續，對中國最大影響是大米漲價幅度定必更大，甚至有錢都不能夠進口大米，過往旱災出現時，泰國、越南等國都曾經試過禁止大米出口，以保當地民眾的糧食供應，泰國和越南雖然都是小國，但他們并不是沒有談判籌碼在手。現時重慶等地都出現大米價格上漲的現象，一旦中南半島國家決定不出口大米，國際大米價格上漲幅度將會更為明顯，從而帶動中國的大米價格，難道中國當局還想大米價格再漲一點嗎？

　　另一方面，除了大米漲價會影響中國國內的經濟民生外，同時亦會影響朝鮮局勢。現時朝鮮局勢己經夠糟糕，而大米供應緊張，勢必令平壤當局購買糧食，以致國際社會向該國提供糧食援助提高難度，最終會令其局勢更難得到控制。而且朝鮮長期局勢不穩下，中國還在湄公河流域水資源問題與中南半島諸國結怨，造成南北出現緊張的格局的話，對誰不利實在不言而喻的。

短期與長期方案

　　由短期方案而言，最優先的做法是瀾滄江上游的水壩立即向下游放水，以及暫停瀾滄江流域大大小小的水電工程，先讓湄公河水位回復一定水位，便利中南半島各國的農業，當然中國應該在決定放水前，取得湄公河諸國同意優先向中國供應若干的糧食，至少在這些國家不愿出口大米時，仍會向中國以合理價格輸出大米，以達致穩定糧食供應以及物價的優先目標。這樣的條件交換，也是雙方有利的。

　　由長期角度而言，中國應該檢討瀾滄江流域眾多水利工程，以及云南等地伐林種速生桉樹等做法，雖然中國經濟由工業帶動，但共產黨的領導人過往同樣重視農業的穩定性，事實上，農業不單涉及農民的生計，糧食的供應穩定性更與社會的穩定程度相互關連，息息相關。在可再生能源中，除了水力，還有風力以至其他的選擇，興建過多的水電站而不理會地球氣候轉變對瀾滄江水系的影響，這種做法與興建水電站的原意背道而馳。但有點可以肯定的是，中國需要妥善解決湄公河水資源的問題，若這次解決不當，日后勢為中國帶來戰略隱患，特別越南與中國關系時好時壞，越南借這次危機發難實在是不足為奇的事。

作者是居港時事評論員

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