李盛遠(yuǎn)老人住在甘肅省蘭州市南濱河?xùn)|路石化機(jī)關(guān)大院。他在這里有一套坐北朝南的房子。退休后，老人一直平靜地生活在這里，“房子不大，但可以經(jīng)常曬曬太陽(yáng)”。

自從小區(qū)動(dòng)遷以來(lái)，老人的生活再?zèng)]安寧過(guò)。

2009年8月22日早晨，大院門(mén)口貼上了一紙?zhí)m州市拆遷辦的拆遷公告。公告稱(chēng)：“為加快舊城改造建設(shè)，改善居住環(huán)境，甘肅石化天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)對(duì)該大院的房屋及附屬物進(jìn)行拆遷，建設(shè)‘天成金色堤岸’住宅小區(qū)。”公告還規(guī)定了拆遷期限：自2009年8月26日至2009年11月30日。

“簡(jiǎn)直是禍從天降。”李盛遠(yuǎn)說(shuō)。此前，他從未聽(tīng)說(shuō)居民樓將被拆遷，也從沒(méi)有任何人征詢(xún)過(guò)他的意見(jiàn)。

對(duì)于沒(méi)有搬遷的李盛遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天太難熬了。因?yàn)樗退泥従觽儽煌Ｋ⑼Ｅ恕?/p>

據(jù)老人回憶，農(nóng)歷臘月二十八晚上，突然聽(tīng)見(jiàn)樓上“哐哐”巨響。緊接著，水嘩嘩地開(kāi)始淌。不一會(huì)兒，水灌進(jìn)了他家陽(yáng)臺(tái)。那晚，“地上的水足足有5厘米深。”時(shí)至今日，他家墻上水漬仍依稀可見(jiàn)。

“屋里潮得沒(méi)法兒住。”一旁的老伴朱學(xué)珍說(shuō)。整個(gè)冬天，他家沒(méi)有被供過(guò)一天暖氣。不得已，和大多數(shù)小區(qū)未搬遷的住戶(hù)一樣，老人在樓房?jī)?nèi)支了鐵爐子，架起了煙筒。

不僅是停暖，兩個(gè)老人還要應(yīng)付隨時(shí)都有可能到來(lái)的停水危機(jī)——廚房里，擺滿(mǎn)了大大小小的7個(gè)塑料瓶，從油桶到酸奶瓶，不一而足，全灌滿(mǎn)了水，以備不時(shí)之需。

2月23日，春節(jié)的喜慶氣氛尚未完全散去，在自家的樓道里，80歲的龔大鼎老人穿著毛衣，卷起袖口，吃力地劈柴、砸煤。因?yàn)橥Ｅ@些幾乎是老人每天的必修課。龔大鼎家中，廚房、衛(wèi)生間墻壁已經(jīng)發(fā)霉了，原本潔白的墻壁斑斑點(diǎn)點(diǎn)的，廚房里面缸、調(diào)料瓶上到處都“長(zhǎng)綠毛”。隔幾天家里就要打掃一遍，還要擔(dān)心“水再淹進(jìn)來(lái)。”

對(duì)于整個(gè)冬天停止供暖的緣由，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊軍的解釋是：供暖季到來(lái)之前，協(xié)會(huì)決定，無(wú)論如何要供暖，保證老人安全過(guò)冬。但“搬走的人太多了，有人堅(jiān)決不交錢(qián)，住戶(hù)意見(jiàn)不統(tǒng)一”。

此外，楊軍還表示，該協(xié)會(huì)還曾委托蘭州市供熱站做出技術(shù)結(jié)論，“(石化大院)基本不具備供熱條件”。

提及拆遷，68歲的大院居民陳友三“氣不打一處來(lái)”。自去年11月以后，他家的電話(huà)線(xiàn)、電視線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)相繼被掐斷了。

不到半個(gè)月，四位老人相繼離世

石化大院居民樓的東邊，坐落著一幢3層小樓。這里原本是一處招待所。2005年7月,蘭州人金重慶以每年8萬(wàn)元的價(jià)格租下了這幢小樓，將“情暖夕陽(yáng)老年公寓”搬到這里。她是這所老年公寓的院長(zhǎng)。

據(jù)金重慶回憶，2009年9月30日，“情暖夕陽(yáng)老年公寓”接到甘肅石化工業(yè)協(xié)會(huì)下屬服務(wù)公司的通知，要求在2009年10月15日前搬離。

“15天搬個(gè)養(yǎng)老院，談何容易。”金重慶表示。之后，她一邊積極斡旋，一邊尋找合適的搬遷地點(diǎn)。

“這個(gè)冬天，挺狼狽的。”金重慶對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。動(dòng)遷以來(lái)，老年公寓也未能幸免，同樣被停暖、停水。

在金重慶看來(lái)，突如其來(lái)的變故讓情暖夕陽(yáng)老年公寓蒙受了沉重的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，不通暖氣的日子里，老年公寓的客源逐步流失，從76位老人減少至僅剩18位,四個(gè)月至少損失20多萬(wàn)元的護(hù)理費(fèi)。另一方面，因?yàn)闊海夏旯⑦€付出了一筆額外的費(fèi)用。

多次協(xié)商，索賠未果。農(nóng)歷新年正月十六那天，“情暖夕陽(yáng)老年公寓”搬離石化大院。

而就在這個(gè)沒(méi)有水、沒(méi)有暖氣的冬天，老年公寓的四位孤寡老人相繼辭世。

接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，金重慶院長(zhǎng)證實(shí)：2009年11月20日至12月2日，有四位老人相繼辭世。這四位老人分別是：95歲的張靜初、76歲的張維東、64歲的張晉寧、76歲的張金生。

“這四位老人生前均患有不同的疾病，天一冷，隨時(shí)有危險(xiǎn)。”金重慶告訴記者，“(老人的)死亡與停暖有關(guān)系，燒爐子室內(nèi)溫度達(dá)不到18度，容易感冒，引發(fā)并發(fā)癥。”

“辦了11年養(yǎng)老院，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這種情況。”老人的死亡，令金重慶感到“內(nèi)疚”。張靜初生前是軍屬遺孀，沒(méi)有子女親屬，金重慶一手料理了老人的身后事。

2010年3月22日下午，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊軍表示：雙方的租賃合同早在2009年9月份就已經(jīng)到期。

當(dāng)被問(wèn)及“停暖與四位老人的離世是否有關(guān)系”時(shí)，楊軍說(shuō)：“這個(gè)我就不知道有沒(méi)有關(guān)系了。如果拿老人說(shuō)事，拿老人的生命做賭注、開(kāi)玩笑，喪失天良，連基本的道德都沒(méi)有。”

拆遷辦審批科：聽(tīng)證會(huì)“不是必經(jīng)程序，也不是法定程序”

石化大院為何要改造?甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)綜合服務(wù)處處長(zhǎng)范望賢列舉了四點(diǎn)理由：樓群陳舊、安全隱患太大;供熱鍋爐嚴(yán)重超期、供熱管道嚴(yán)重老化;已被列入蘭州市南濱河路風(fēng)情線(xiàn)和舊城區(qū)改造規(guī)劃;離退休干部呼聲強(qiáng)烈。

本報(bào)記者掌握的資料顯示，“天成金色堤岸”建設(shè)項(xiàng)目屬于蘭州市舊城改造項(xiàng)目。然而，根據(jù)中國(guó)土地法律制度蘭州大學(xué)法學(xué)院項(xiàng)目組成員楊紅偉在蘭州市規(guī)劃局官方網(wǎng)站關(guān)于蘭州市第三版城市總體規(guī)劃圖的行政信息公開(kāi)文件中，并沒(méi)有找到舊區(qū)范圍劃分的任何信息。

楊紅偉認(rèn)為，舊房改造不等于舊城改造，舊城(舊區(qū))改造是一個(gè)空間性、區(qū)域性、集合性概念，而舊房只是一個(gè)實(shí)物性概念。“如果有舊房的地方都屬于舊城區(qū)，將沒(méi)有一個(gè)城市不是舊城，一個(gè)城市中任何區(qū)域任何地段的房屋都可以被拆遷。”他說(shuō)。

據(jù)楊紅偉介紹，依據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃相關(guān)法律的規(guī)定，在城市總體規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃部分就應(yīng)當(dāng)劃定舊城區(qū)的范圍，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省政府所在地城市的城市總體規(guī)劃是確定舊城區(qū)的唯一法定文件。

中國(guó)青年報(bào)記者前往蘭州市規(guī)劃局采訪(fǎng)，遭到拒絕。

楊紅偉還告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“舊城區(qū)的確定必須有法定的依據(jù)，否則單純的商業(yè)開(kāi)發(fā)將會(huì)披上舊城改造的外衣，使被拆遷戶(hù)的物權(quán)利益得不到有效保護(hù)。

中國(guó)青年報(bào)記者得到的數(shù)份資料顯示，2007年6月，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)將采取土地出讓的方式進(jìn)行危房改造。2008年5月22日，蘭州市政府土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意將石化大院的國(guó)有土地使用權(quán)收回后公開(kāi)出讓。2008年年底，甘肅石化天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司最終以2400萬(wàn)元的價(jià)格拍得這宗土地的開(kāi)發(fā)權(quán)。

大院土地使用權(quán)發(fā)生的這一系列更迭，大院住戶(hù)大多數(shù)無(wú)從知曉，盡管經(jīng)過(guò)房改，他們居住的房屋都擁有國(guó)家頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)有沒(méi)有權(quán)力將家屬院進(jìn)行轉(zhuǎn)讓呢?

“肯定有處置權(quán)。為啥有?你是房改了，國(guó)家劃撥的，不是買(mǎi)過(guò)去。即使是買(mǎi)過(guò)去的，也是有年限的。盡管房改了，土地仍在石化名下。我現(xiàn)在收回來(lái)，進(jìn)行舊城改造。按照城市規(guī)劃法，個(gè)人和單位必須服從。”蘭州市土地登記交易信息中心主任李光說(shuō)。

據(jù)李光介紹，蘭州市的舊城改造分兩種形式，一種是政府拿出錢(qián)來(lái)，拆遷安置完后，做“熟地”拍賣(mài)。另一種是政府提供“毛地”(記者注：即地面建筑尚未拆遷)，“誰(shuí)競(jìng)得，誰(shuí)負(fù)責(zé)拆遷”。

“既然是為公共利益需要的舊城改造，那為什么還能做商業(yè)開(kāi)發(fā)呢?”記者問(wèn)。蘭州市規(guī)劃局在該宗土地的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》規(guī)劃性質(zhì)一欄這樣描述：“居住用地、可兼容商業(yè)。”

“實(shí)際上，經(jīng)過(guò)真正的市場(chǎng)運(yùn)作以后，它(房地產(chǎn)商)以最高價(jià)競(jìng)得，然后去拆遷安置。(舊城改造)完全由政府去做，蘭州市沒(méi)有這個(gè)財(cái)力。”李光說(shuō)。

那么，拆遷主管部門(mén)在發(fā)放拆遷公告之前，有無(wú)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，告知住戶(hù)的義務(wù)呢?

“現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。這個(gè)項(xiàng)目前期的(手續(xù))都已經(jīng)辦了，再召集老百姓召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是否同意拆遷，恐怕不現(xiàn)實(shí)了。這個(gè)程序不是必經(jīng)程序，也不是法定程序。”蘭州市拆遷辦審批科副科長(zhǎng)周鴻杰表示。

楊紅偉表示，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第36、37條和《建設(shè)行政許可聽(tīng)證工作規(guī)定》第4條之規(guī)定，發(fā)放拆遷許可證前應(yīng)當(dāng)告知(通知)申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯(聽(tīng)證)或者公告聽(tīng)證是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，而非可選擇性程序。

針對(duì)暴力拆遷，拆遷辦副主任說(shuō)：“拆除不是我們管的，我們到現(xiàn)場(chǎng)都制止不了”

住戶(hù)們還在堅(jiān)持，盡管每遷出一戶(hù)，拆除隊(duì)的人便會(huì)將門(mén)窗砸爛，順帶將水表砸破。“他們就是故意搞破壞，促使你加快搬遷，逼著你走。”住戶(hù)邰兆輝說(shuō)。

家住該大院5號(hào)樓的王偉(化名)，還沒(méi)有同意和開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，他家的門(mén)窗、玻璃便慘遭破壞。李衛(wèi)臨經(jīng)營(yíng)的商店也幾乎是在一夜之間被拆除的。李租賃了石化辦公樓臨街的一間作為鋪面，已經(jīng)營(yíng)了七八年。3月3日早晨，他被敲門(mén)聲驚醒。商店的貨架被七零八落地堆在樓道里。清點(diǎn)貨物，他發(fā)現(xiàn)一臺(tái)21英寸的電視機(jī)不見(jiàn)了，4萬(wàn)多元的貨物也不見(jiàn)了。

3月4日，中國(guó)青年報(bào)記者挨家挨戶(hù)采訪(fǎng)住戶(hù)。就在記者打算離開(kāi)時(shí)，一名高個(gè)小伙子沖出來(lái)，攔住去路。隨后，一伙人圍將過(guò)來(lái)，為首一位中年男子揪住記者衣領(lǐng)，語(yǔ)出挑釁。人群中，有人喊：“你再來(lái)，就打斷你的腿。”

住戶(hù)們對(duì)拆遷方暴力拆遷、野蠻拆遷的行為表示強(qiáng)烈憤慨。

“拆遷不是我石化協(xié)會(huì)在拆遷，而是房產(chǎn)公司在拆遷。我們也是拆遷戶(hù)，我們也反對(duì)暴力拆遷。”楊軍對(duì)記者說(shuō)。

“土地出讓以后，我們對(duì)大院也失去了控制權(quán)。”甘肅省石化工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬中學(xué)表示。

據(jù)甘肅石化天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理胡斌介紹，該公司與負(fù)責(zé)拆除的蘭州伊友房屋拆除有限公司是合同關(guān)系。“拆遷戶(hù)交完房子，我們轉(zhuǎn)交給拆除公司，由對(duì)方實(shí)施拆除。”胡斌說(shuō)。

接受記者采訪(fǎng)時(shí)，胡斌還表示：“我們的初衷不是以?huà)赍X(qián)為主，是為蘭州市舊城改造作貢獻(xiàn)，確實(shí)改善石化大院的人居環(huán)境。”

“拆除不是我們管的，不在我們的管轄范圍之內(nèi)。我們到現(xiàn)場(chǎng)都制止不了。”蘭州市拆遷辦副主任袁建平說(shuō)。據(jù)他稱(chēng)，春節(jié)前，蘭州市拆遷辦為保證拆遷戶(hù)順利過(guò)年，曾讓開(kāi)發(fā)商暫停拆除。但有住戶(hù)告訴記者，就在臘月二十九這天還有人打砸門(mén)窗。

“我們也堅(jiān)決反對(duì)野蠻拆除。但如果發(fā)生野蠻拆除，從我們這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只能是說(shuō)服、教育、批評(píng)、整改，沒(méi)有任何的處罰手段。”周鴻杰也說(shuō)。

周鴻杰表示，“從現(xiàn)有的法規(guī)上，對(duì)拆除過(guò)程，拆遷管理部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管的責(zé)任。拆遷人可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位予以拆遷。到底是委托拆遷還是自行拆遷，沒(méi)有強(qiáng)制的規(guī)定。”