公權變霸權是一出執政悲劇
轉自3月17日的《重慶晚報》，此文在網絡版、電子版《重慶晚報》上的具體地址是：http://www.cqwb.com.cn/cqwb/html/2010-03/17/content_202202.htm
據3月16日《新京報》報道，2月24日，湖南省嘉禾縣250名兒童血鉛超標。部分家長因為想去外地體檢而被嘉禾縣公安局抓走。縣政府的材料稱，通過對部分人的拘留打擊，“實現了打擊少數人、教育一大片的目的”。(看了此文后面所附的《新京報》的報道便知道這些家長實際上是帶著自己的孩子去外地檢測自己和孩子的血液中的鉛含量的。——樓主附注)
湖南省嘉禾縣，2000年，因高考舞弊案而聞名全國；2004年，又因“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號而再次轟動全國；今年，“打擊少數人、教育一大片”的雷詞可能又要轟動全國。
教育一大片 實為恐嚇一大片
難道教育就是抓人來威嚇其他人？這是什么強盜邏輯？嘉禾縣以“影響他一輩子”相威脅，可能換來“一陣子的發展”；嘉禾縣以“打擊少數人”，可能達到“教育一大片的目的”，但法律卻因之被踐踏，政府的威信因之被削弱，百姓利益因之被損害。之前，嘉禾縣黨政領導因拆遷事件都受到了嚴肅處理，縣委書記、縣長、常務副縣長、政法委書記等有關責任人，分別受到撤職、責令辭職、黨內嚴重警告、留黨察看等嚴肅處理。事隔5年，難道都已忘記？要不，怎么會故伎重演？
搞經濟不能以犧牲公民的權利為代價，更不能以犧牲老百姓的生命健康為代價。“公平正義比太陽更有光輝。”這是溫總理在十一屆人大三次會議記者會上答中外記者問的一句話。他在今年的政府工作報告里說，要讓人民幸福，更有尊嚴地活著。嘉禾這種讓人觸目驚心的做法，群眾還有什么幸福可言，群眾還能有尊嚴地活著？
權力霸道下 民眾如何能自救
面對每況愈下的身體狀況和中毒狂躁的孩童，人們難道要繼續“不明真相”，坐以待斃。無論是逃離，還是檢查，都是置身絕境的民眾自救的實然選擇，生命之重，這就是底線訴求。
對于民眾來講，求告無門讓他們喪失協商解決的信心。而當地官員也充滿了對民眾的不信任，這種不信任源于他們容不得民眾對于自身利益有一點點的威脅，源于他們對于民眾利益的藐視，因為民眾的自救行為撲滅起來得心應手。所以，在面對民眾表達訴求的時候，很多官員往往會考慮負面影響而實行壓制，之后就以“維穩”云云來辯解。在這里，官員祭出“維穩邏輯”不過是遮掩不合理行為的說辭，好得以從問責中脫身。
在這樣逼仄的管理思維和治理空間里，驗血求告必然帶來權力的彈壓，所以嘉禾村民的權利自救難逃失敗結局。從表面看來，這是老百姓的不幸，而實質上，這其實是一出由某些地方官導演的執政悲劇。
污染企業不關 抓人積極得很
縣市兩級環保局叫不停污染企業，國家的法律法規這時候失靈了。當地政府在對待污染企業的問題上手軟、效率低；然而對待群眾卻毫不手軟，抓捕上訪村民更是聞風而動。上訪是公民權利，況且，金雞嶺村的53名村民是外出檢查身體的，政府有什么權力不讓百姓外出看病呢？
以發展經濟之名，行個人或集團利益之實的問題最值得警惕。人民的健康、下一代的希望都不要的話，還要GDP干什么？只能解釋為，為了某些人的利益。這樣的問題，這樣的現象，絕不只在嘉禾縣。
嘉禾“血鉛事件”背后元兇(1)
轉自3月16日的《新京報》的第A20版，此新聞在網絡版、電子版《新京報》上的具體地址是：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/16/content_76365.htm?div=-1
■ 核心提示
2月24日，湖南嘉禾縣250名兒童血鉛超標。引發中毒事件的煉鉛企業騰達公司，曾被縣市兩級環保局幾度叫停，但仍繼續生產。
縣環保局長雷向東說，作為貧困縣，嘉禾急于發展經濟，一批從周邊省市淘汰的企業來到嘉禾，不作環評就開始上馬生產，“經濟落后了，好不容易來幾個企業，你就不好去管。”
縣環保局的數據顯示，2009年該縣未經環評的企業達309家。縣委書記表示，整治工作近期開展。目前“騰達”已被關閉。
抱著四個孩子中最小的一個，穿著一雙塑料拖鞋，2月24日曹小英一路緊跟著記者，即便進了廣發鄉黨委書記曹作成的辦公室，她也執意現場陪同。
采訪中，她不時會激烈地操著湖南嘉禾方言插話，與鄉干部爭吵。
她很擔心，四個孩子體檢，全部鉛超標。5歲的老二廖陽大，鉛含量達到238微克/升，已是中毒狀態。
另一個讓她緊跟記者的原因，是丈夫廖明秀5個月前就被嘉禾縣公安局抓走了。
曹小英說，丈夫當時只想去廣州做體檢，檢驗自己血鉛是否也超標，卻被政府攔住不讓走，最后還被拘捕。
如今，曹小英最大的希望，是孩子得到治療，丈夫被釋放。
一夜間，新禾皆毀
金雞嶺村一煉鉛企業騰達公司每年排放二氧化硫數百噸，形成酸雨致死大批林木、禾苗
曹小英所在的金雞嶺村，是嘉禾縣廣發鄉白覺村的一個自然村，地處嘉禾縣、寧遠縣、新天三縣交界處，人口千余。
村莊散落在村道兩旁，田地與房屋緊鄰，村民們推門就能看到自家田地。
2009年7月的一個上午，金雞嶺村63歲的村民廖永固早早起床，準備下地。地里的水稻快要開始抽穗。
推開大門，廖永固嚇了一跳。昨天還綠油油的禾苗，一夜間黃了。出門看，山上的樹，也枯了不少。
盡管村干部說，是村民們沒管理好，禾苗發病。8月20日，村民們還是將情況報告給鄉政府及縣農林行政主管部門。
8月25日，嘉禾縣農業局鑒定認為，污染為附近冶煉廠排出的二氧化硫所致。
次日，嘉禾縣林業局也認定，冶煉廠排出的廢氣遇雨水形成酸雨導致林木死亡。經該局認定，重度受害幼林面積為1.07公頃，輕微受害的幼林面積1.6公頃。此外，該村成林受害達12.4立方米。
金雞嶺村附近有8家冶煉企業，究竟是哪家造成污染？
2010年2月24日，嘉禾縣環保局局長雷向東提供的資料中稱，金雞嶺村附近的騰達金屬回收公司主要煉鉛，該公司2007年排放的二氧化硫高達540噸，2008年也高達184噸。
“該廠排出的二氧化硫的系數為每噸504公斤，而附近富錳渣廠的排放系數只有0.175公斤。”該局據此認定，騰達公司是二氧化硫的主要污染源。
數百兒童血鉛超標
“騰達”附近泥土鉛含量超標5.52倍，毒害附近3村，中毒孩童脾氣暴戾、成績下降
莊稼和樹木都被污染了，村民們馬上聯想到村里孩子們的變化。
曹小英5歲的兒子廖陽大，最近半年突然變得脾氣暴躁。
村民廖陽飛回憶說，廖陽大曾和隔壁的幾個孩子一起玩耍，不知怎么不高興，居然拿了把菜刀要砍別的孩子。
這一幕，讓現場的村民們震驚，他們一致把這名5歲孩童的暴戾歸咎于鉛中毒。
“兒童學習成績下降，脾氣變壞，全村人氣色大不如以前。”在寫給當地政府的申訴材料中，金雞嶺村村民們說。
2009年8月24日，金雞嶺村30名村民自發去郴州市第一人民醫院和郴州市疾控中心體檢。
兩天后的結果讓村民們大吃一驚：12名成人正常，18名兒童血鉛全部超標，甚至有兩個孩子鉛中毒。(就是說前一句中所說的去外地體檢的“村民”大部分是兒童。即使嘉禾縣的縣城對于金雞嶺村的居民來說算不上是外地，那么郴州市第一人民醫院所在的郴州市的市區對于金雞嶺村的居民來說絕對是“外地”，請大家記住這一點，因為這對于判斷接下來的段落中所敘述的后來的一次體檢到底是家長們只是去給自己做體檢還是主要是帶孩子去體檢是很重要的。——樓主點評)
這個消息迅速在附近幾個村莊傳開。此后幾天，金雞嶺村和附近的堯鳳村、白覺村村民相繼去醫院體檢。
今年2月24日，嘉禾縣政府提供的數據顯示：三村397名參檢的14周歲以下兒童，有250人超標，屬輕微中毒的孩子有4個。
2009年8月13日，嘉禾縣環保局檢測到的數據顯示，公司附近泥土鉛含量超出國家標準5.52倍，砷超標2.1倍，鎘超標0.6倍。
在廣發鄉的忠良村，多名村民出示的證據顯示，該村也有大量兒童鉛超標，但病情被瞞報。在嘉禾縣政府提供給記者的相關報告中，確實沒有該村兒童受害的相關情況。
廣發鄉黨委書記曹作成解釋說，經過營養干預，目前受害兒童已大部分恢復正常，剩下35%的孩子血鉛含量仍超標。春節前已經進行復檢，目前結果尚未出來。
2009年8月底，金雞嶺村村民們涌進騰達公司，要求扣押該公司部分生產的成品鉛作為證據。
“當時公司的老總鄺光成、股東廖孝勝都在，也同意。”村民廖仲福說，雙方清點了扣押鉛塊的數量，還連同裝載鉛塊的拖拉機一起過磅，共重3.56噸。
廖仲福沒有想到，事后嘉禾縣有關部門以村民哄搶企業物資，多次派人抓捕他。至今，廖仲福不敢正面接觸當地政府。
“如果是哄搶，怎么還點數過磅？”廖仲福說。
關不了的污染企業
2007年、2008年嘉禾縣與郴州市的環保局屢次下令關閉“騰達”，騰達至2009年仍在生產
騰達公司，最初名叫鴻發有色金屬回收公司。這家污染嚴重的公司曾被政府屢關不停。
“該公司2007年建廠時，沒有進行影響環境評價，采用的是國家明令淘汰的燒結鍋煉鉛工藝，公司現有的污染處理設備不能達到排放要求。”嘉禾縣環保局有關官員稱。
嘉禾“血鉛事件”背后元兇(2)
轉自3月16日的《新京報》的第版，此新聞在網絡版、電子版《新京報》上的具體地址是：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/16/content_76367.htm?div=-1
嘉禾縣政府提供的一份報告中顯示，2007年6月嘉禾縣政府曾對該廠做出處罰決定，并責令停止生產。
2007年12月，郴州市環保局發現鴻發公司投產，便立即要求嘉禾縣政府取締關閉該公司。
當地村民們說，鴻發公司依舊維持生產，他們常能看到廠里煙囪冒出的黑塵。
2008年，郴州市政府將該企業列為環境污染綜合整治對象，要求嘉禾縣政府關閉該公司，拆除生產設備與供電設施。
2008年10月29日，嘉禾縣政府簽發蓋有時任縣長、現任縣委書記陳榮偉印章的縣長督辦卡，再次明確要求取締關閉該公司。
“上述問題由你鄉負責整治到位，否則將按有關規定，從嚴從重追究有關責任人的責任。”縣政府簽發的督辦卡上要求，廣發鄉切斷該企業供電電源并拆除生產設備。
在縣長督辦卡下達后，2009年，曾短暫關閉的鴻發公司更名為騰達公司，再次恢復生產。
嘉禾縣環保局局長雷向東說，縣長督辦卡下發后，該公司停產了一陣，但2009年初該廠老板又進了一批原材料，于是又開工生產。
據廣發鄉黨委副書記郭志紅介紹，騰達公司是前任鄉政府領導招商引資到金雞嶺村的。當時領導也沒接觸過這類企業，不知道是不是會導致污染。
“我們去檢查，他就關門不生產，我們一走，他就又開始生產，沒辦法。”郭志紅說，鄉政府沒有行政執法權，無法強行取締。
村民們認為，3年多，郴州、嘉禾兩級政府都關不了一家污染企業，根本原因是有官員在該企業占干股。
嘉禾縣政府也收到村民類似的舉報，但目前尚未查明有公務人員在該廠投資入股。
記者在調查中未能獲得官員入股的證據。
去體檢被當集體上訪
縣政府將這53名去廣州體檢的村民攔于半途，村民不滿堵路抗議，3人被拘捕
2009年9月17日晚上12點，一輛大巴車駛出金雞嶺村。車上坐的是該村53名村民。曹小英和丈夫廖明秀均在車中。
曹小英說，他們去廣州體檢。
一份租車合同上顯示，該車的目的地是廣州，租車時間是一天一夜。合同注明，于9月18日上午11時準時發車返回嘉禾。
在大巴出發的兩個小時前，廣發鄉人大主席歐舒東得知村民離村外出的消息。
“有人報告說，這些人將要去堵省委省政府的門。”歐舒東說。
為了防止村民集體外出反映問題，嘉禾縣政法委副書記李英帶領縣公安局副局長李顯順，前往勸阻。
2009年9月18日凌晨0：30，李英帶著警員在桂嘉公路路口攔住了村民所乘車輛。
李英對記者說，當時帶了四五個民警前往。
金雞嶺村村民們告訴記者，當時前去攔截的警察有近百名，包含警車在內的車輛數十臺。
村民們稱去廣州體檢，李英認為他們是去集體上訪。僵持之下，桂嘉公路逐漸堵塞。
“我們不服氣，憑什么不讓我們去看病啊，有些人就坐到了馬路上，把路堵了。”當時也在場的村民廖永固說。
隨后，廖永固、廖明秀等3人被以涉嫌聚眾擾亂交通罪拘捕。
嘉禾縣公安局局長羅永剛告訴記者，事后調查發現，村民們確實是去廣州體檢（即使村民是去上訪，那也無可厚非，為了孩子們和自己的身體健康而去進行自救是非常正當的，難道不去關停高污染型的企業的當地政府有權堵死群眾進行自救的這條“活路”嗎？家長們為什么還想去外省、廣東的廣州再做一次體檢，因為家長們怕政府象瞞報、縮減煤礦事故的實際死亡人數一樣，縮減實際血鉛超標的兒童和大人的人數。——樓主點評）。但當晚認為村民是去上訪，不是公安局做出的判斷，公安出警只是受黨委政府的指派去現場協助。
“我們抓人，是依法辦案，一點錯都沒有。”羅永剛說。
李英認為，“即便我們截錯了訪，但這也不能成為他們堵路的理由。”
2月24日，廣發鄉人大主席歐舒東接受采訪時，依然認為派人去攔截村民是正確的決策，“他們外出意圖不明，即便是出去體檢，也應該告知政府。”
該鄉黨委副書記郭志紅分管政法，他很理解歐舒東的做法。他說，如果村民們沒有去看病，集體出去了，那么鄉里各級干部的壓力會很大。
記者得到一份嘉禾縣委縣政府聯合署名的信訪總結材料。
材料稱嘉禾縣為“信訪難縣”，并這樣敘述該縣的信訪現狀，“信訪總量多但逐年減少、越級上訪多但對象減少，信訪積案多但新增極少，疑難個案多但群訪很少、平常鬧訪多但特訪期間少。”
材料稱，該縣對零上訪單位、鄉鎮、村給予重獎。
該材料還證實，重獎之外還有重罰。2007年和2008年，該縣對1個鄉鎮實行了一票否決，對8個信訪工作落后單位實行黃牌警告，并處罰金8.2萬元。
據嘉禾縣組織部通報顯示，2009年7月，嘉禾縣田心鄉黨委書記李鐵君因“處訪不力”，被免職。
縣政府的材料稱，通過對部分訪民的拘留打擊，“實現了打擊少數人、教育一大片的目的”。
2009年9月，外出體檢被拘捕的廖永固因患病已被取保候審。曹小英說，他丈夫廖明秀如今仍被羈押著。
貧困縣表態：逐步治污
當地招商引資落后周邊縣市，一些被淘汰污染企業轉移至嘉禾，縣委書記表示清理工作將展開
曹小英現在還擔心他兒子的病，以及他們的生活環境。她收到政府發的幾箱牛奶。鄉里干部說，“不用治，喝點牛奶營養干預就能好。”
2月24日，廣發鄉金雞嶺村數百米處，騰達公司已被強行關閉，廠門大開著，里面的車間已被挖土機推平，滿目殘垣斷壁。
幾百米處，仍有兩家小型冶煉企業存在。
“我們生產的產品主要是富錳礦渣，對面那家主要是煉生鐵。”自稱其中一家企業“二老板”的廖姓男子稱。
“這幾家企業都是本地人辦的，一般都是邊建邊辦有關手續。”廣發鄉黨委副書記郭志紅說。
2009年，嘉禾縣環保局清理發現，該縣有各類企業541家，其中未進行環評審批的非法企業多達309家，金雞嶺村附近有5家企業。
“我縣大部分新上項目，在環評審批方面都是先上車后買票，一些企業不申請環評就開工上馬，更有一些不符合政策和條件的企業也強行上馬。”嘉禾縣人大常委會委員羅江兵曾總結說。
2009年10月29日，羅江兵在縣人代會上指出，個別地方和個別官員在一定程度上存在犧牲環境求發展的思想，導致不符合國家產業政策、不符合環保準入條件的高污染項目存在。
面對這些污染企業，環保局長雷向東也有他的苦衷。
嘉禾，2004年之前是郴州市唯一的“小康縣”。2004年后，逐步變為財政貧困縣。
“經歷了高考舞弊、嘉禾拆遷事件，嘉禾縣的招商引資比周邊縣市，落后了幾年。”雷向東說，為了不與別的縣市距離落得太遠，嘉禾縣相繼出臺了一些措施大力招商引資。
于是，嘉禾出現了讓雷向東頭疼的局面，“本身沒有幾個企業，有了幾個企業都是非法的污染企業。”
另一個現實是，嘉禾縣靠近廣東，一些企業在廣東被淘汰，便逐步向落后的嘉禾縣轉移。
雷向東說，其實要取締這些企業很容易，停電就行了。但供電公司歸縣經濟局管。一個企業年產值上千萬，經濟部門不僅不希望這個企業消失，甚至還會把它當作上規模企業上報。
“人家都在發展經濟，嘉禾落后了，好不容易來幾個企業，你就不好去管。”雷向東說。
2月26日，嘉禾縣委書記陳榮偉對記者說，嘉禾近期將逐步清理整治非法污染企業。
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