“雙軌制”是最不講良知的“良知”

楊福清

溫總理在政府工作報告中把生產(chǎn)和分配比做“做蛋糕”和“分蛋糕”，說做好蛋糕是責任，分好蛋糕是良知。

筆者認為，這些年來，政府工作在履行責任方面做的不錯，“蛋糕”做的可謂不小；而在“分蛋糕”的“良知”上，實在是存在不少問題。其中最不講“良知”、最沒有“良知”的就是退休養(yǎng)老的“雙軌制”。

在退休養(yǎng)老這塊“蛋糕”上，用“雙軌制”這把刀去“切”，確實是“分”的太偏了：九十年代初，在政企分開之前，國家干部是不分機關(guān)和企事業(yè)，一律按照國家統(tǒng)一級別，實行同級同等工資待遇，科級、處級，中級職稱、高級職稱，教師、軍轉(zhuǎn)干人員等，都按國家統(tǒng)一級別標準享受工資待遇。這顯然是體現(xiàn)了同工同酬、按勞分配的“良知”。誰知后來搞了個“雙軌制”，這一刀下去，不僅把“蛋糕”“切”亂了，而且喪盡了“良知”——對公務(wù)員叫“高薪養(yǎng)廉”，對事業(yè)干部叫“參照公務(wù)員”，企業(yè)的干部、科技人員、教師、軍轉(zhuǎn)干人員等，則一律叫做“企業(yè)職工”，從而被壓在了社會最低層。

“雙軌制”這一刀，到底偏了多少“良知”呢？

——先說教師。教師是一個有國家立法保護的特殊群體——《教師法》第二條：“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師”；第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。然而，就是因為“雙軌制”這一刀，就把一部國家統(tǒng)一的《教師法》劈成了兩半：政府教師為一半，按教師法執(zhí)行；企業(yè)教師為另一半，按企業(yè)職工執(zhí)行。結(jié)果使二者之間在待遇上形成3:1的懸殊差距。究竟是《教師法》大于“雙軌制”，還是“雙軌制”大于《教師法》？就只能憑著執(zhí)政者的“良知”了。為此，國企退休教師群體進京二十多次，歷時七年之久，至今也沒有找回屬于他們的“良知”。

——再說企業(yè)退休的專家和高級工程技術(shù)人員——他們大部分都是在五、六十年代參加工作的新中國第一代或第二代高級知識分子，是新中國科技事業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和奠基人。在六十年代蘇聯(lián)撤走專家的時候，是他們撐起了新中國工業(yè)發(fā)展的脊梁，沒有他們就沒有中國企業(yè)的發(fā)展，就沒有今天的改革基業(yè)。可是今天，又是這個“雙軌制”把他們剝奪得一無所有——干部身份沒了，職稱待遇沒了，知識分子的頭銜也沒了，只剩一個“企業(yè)退休職工”。他們的退休待遇，還不足機關(guān)事業(yè)的司機、清掃工和勤雜人員的一半，更不能與機關(guān)事業(yè)的同類人員相比了。在他們身上能找到“良知”嗎？

——在企業(yè)從事行政管理的科、處級干部，企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干退休人員，也都在“雙軌制”這把“刀”下失去了“尊嚴”和公平。不管以前在機關(guān)或事業(yè)單位工作過多少年，也不管以前在軍隊是何級別，只要組織分配到企業(yè)工作并在企業(yè)退休，那他就除了“企業(yè)一般職工”之外，什么都不是。

“雙軌制”把“企業(yè)職工”與“機關(guān)事業(yè)職工”一分為二，同樣為國家、為人民、為四化建設(shè)做貢獻，在“分蛋糕”時卻執(zhí)行不同的份額。

由此可見，“雙軌制”是改革開放中一個最不講“良知”、最沒有“良知”的最慘痛的歷史“冤案”！如果真有“分好蛋糕”的“良知”，就應(yīng)當下令其相關(guān)部委，首先打破“雙軌制”，讓那些在企業(yè)退休的專家、學(xué)者、高級工程師、教師、教授和行政管理干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部同機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部一樣，實行同工同酬，按勞分配，對企業(yè)職工同機關(guān)事業(yè)職工一視同仁，公平分割“二次分配”這塊“蛋糕”。

這茬退休人員都已經(jīng)七、八十歲了。如果這個問題不能“急事急辦”，那就等于“軟刀子殺人”——等待他們一個個含冤死去而自然“解決”——那就是天底下最沒有良知的“良知”！

2010年3月8日

附文：告訴你，為什么會出現(xiàn)退休待遇“雙軌制”？

作者：太平縣人

退休待遇“雙軌制”是改革的產(chǎn)物，是國家對不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金發(fā)放制度。具體來說，就是行政事業(yè)單位人員退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)單位人員退下來的養(yǎng)老金，是兩種不同的制度，也就是 “一國二制”在養(yǎng)老金制度中的體現(xiàn)。

這種制度是怎樣形成的？追根究底，從上個世紀八十年代中期開始的工資制度改革就有此萌芽了，在連續(xù)不斷的工資調(diào)整中，每一次的改革都為退休雙軌制埋下了伏筆，九十年代初的養(yǎng)老金制度改革是實行“雙軌制”的始端。“工資改革”拉開了行政事業(yè)單位人員與企業(yè)單位人員之間工資收入的差距，工資改革的次數(shù)越多，改革的深度越大，這個差距也就拉得越大。

從以下幾個方面我們可以作一個比較，加以說明“雙軌制”的形成與發(fā)展。

一、工資增加的方式不同。

每次的工資調(diào)整都是有這樣規(guī)定，企業(yè)單位的工資基本上是結(jié)合本單位效益的大小來增加的，行政事業(yè)單位是政府部門制定政策由財政來增加的，與他們的效益無關(guān)，也與企業(yè)的效益無關(guān)。我們應(yīng)該知道，國企的效益是受國家宏觀調(diào)控的，國企承擔的社會職能又多，同時國家又要對國企進行改制。在這種情況下，企業(yè)有幾家能是盈利的？所以行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的工資逐漸來開了距離，同時在企業(yè)單位與企業(yè)單位之間也不能同步了，也存在著差異。

企業(yè)增加效益工資，一般需要連續(xù)幾年盈利才能申報調(diào)整工資，這樣才能得到政府部門的審批。未經(jīng)審批的，企業(yè)自行增加或發(fā)放的工資，勞動部門是不認可的，是不能作為退休養(yǎng)老金審批的基數(shù)。

工資改革還有這樣的新增規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部也與行政事業(yè)單位一樣開始按職務(wù)、職稱的高低相應(yīng)地增加工資，企業(yè)內(nèi)部工資也開始拉大了距離。由原來的工資增加傾向“苦、累、臟、差”崗位，轉(zhuǎn)為傾向職務(wù)為主。但是每次企業(yè)增加的工資幅度都是低于行政事業(yè)單位工資幅度。

在職人員的工資是其退休后計發(fā)養(yǎng)老金的主要依據(jù)。在職時的工資高退休后的待遇就高，在職時的工資低退休后的待遇就相應(yīng)地低。

二、養(yǎng)老金的計算辦法不同。

企業(yè)養(yǎng)老金制度改革是從九十年代初開始的，各個省具體的改革方案是不同的，時間也是不一致的。

改革前企業(yè)與事業(yè)單位的退休工資計算方法是大同小異的，都是與本人退休前的工資乘上相應(yīng)的比例取得的。

企業(yè)單位人員工作時間越長，其退休計發(fā)比例也就相應(yīng)的越高。企業(yè)從事特殊崗位的工人，其工齡還可以往長處折算。但所有的退休計發(fā)比例均控制在100%之內(nèi)。在養(yǎng)老金制度改革后，政府勞動部門就把企業(yè)單位的所有人員從參加工作開始到養(yǎng)老金改革時的工作年限按原來的辦法提前進行了養(yǎng)老金的計算，作為你的第一部份，進入了你個人的檔案。改革后的養(yǎng)老金是按你的繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金的多少來計算的，這部份大致是按每個人工作時間所交納的統(tǒng)籌金總和除以你退休后按20年的領(lǐng)取時間來測算的。到你退休時這二部份相加就是你的退休養(yǎng)老金。各個省方法雖然不同，但總的性質(zhì)是相同的。

行政事業(yè)單位人員的退休辦法經(jīng)多次的改革，變得很復(fù)雜、很繁瑣。可能每一個城市就是有幾個人能搞得清政策，計算得出結(jié)果。與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位的職務(wù)、職稱在退休前作為增加工資的依據(jù)，退休時又可以再次作為增加退休計發(fā)比例的依據(jù)，在這里這個項目就重復(fù)計算了。而且他們的計發(fā)比例可以高出100%的。所以就出現(xiàn)了退休的工資高于本人在職時的工資情況。就出現(xiàn)了退出崗位給你高定一級（如從科級崗位下來，卻讓你享受副縣級待遇，當調(diào)研員等等），每個地區(qū)享受科級、縣級的人多如牛毛。

經(jīng)過上面分析，我們可以知道，企業(yè)單位在養(yǎng)老金的計算辦法上，受到了三種壓制。1、在養(yǎng)老金改革前退休的人員，由于沒有享受到后面工資改革的提高幅度，所以退休待遇就跟不上趟。2、在養(yǎng)老金改革前參加工作的，而在養(yǎng)老金改革后退休的人員，由于前面一部份的工齡是按低比例預(yù)先給確定了待遇的，后面一部份工齡的繳費金額又是不可能很多的。所以他們待遇也是上不去的。3、養(yǎng)老金改革后參加工作的自繳統(tǒng)籌金人員，就是要用你自己現(xiàn)在的錢買將來自己退休的單，你可以想象到從這個口袋裝進去，從那個口袋取出來，將來你能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？而且繳納金額的數(shù)據(jù)與計付的數(shù)據(jù)還是一團謎霧。行政事業(yè)單位的人員就不同了，他們無論是工資改革，還是退休待遇改革，對他們來說政策就是放開的閘，一次高出一次。

三、養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法不同。

企業(yè)人員是單位和職工本人按上年度當?shù)仄骄べY的一定比例繳納，“自由擇業(yè)”人員都是由自己本人參照在職職工的辦法交納。政府部門預(yù)收這筆錢后可以拿去做生意，現(xiàn)在又投入股市開始炒股了。行政事業(yè)單位的退休費則由財政統(tǒng)一籌資。他們的待遇只要你算得出，沒有發(fā)不出的。因為鈔票都是人印制的。

在現(xiàn)實中行政事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間，出現(xiàn)的這種待遇差距據(jù)有人估計：具有同樣條件的人員，行政事業(yè)單位退休比企業(yè)單位退休的養(yǎng)老金要高出3～5倍。盡管問題的提出如此之久，盡管社會呼聲如此之高，群眾意見如此之大，為什么決策機構(gòu)，為什么政策制定部門熟視無睹，無動于衷呢？這也可以告訴我們，現(xiàn)在的政府部門這些機構(gòu)不但效率低下，還是麻木和腐朽的。

冰凍三尺非一日之寒。人換了一撥又一撥，政策出了一個又一個，但所制定的“改革政策”卻都是連續(xù)的、都是一致的，那就是自己要吃肉，別人只能喝粥。也就是說，他們自己上吃肉的“軌道”，老百姓上喝粥的“軌道”，退休待遇“雙軌制”就這樣形成了。記得當年毛澤東說過：我們的教育方針應(yīng)該是受教育者在德、智、體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的，有文化的勞動者。那么現(xiàn)在這些公務(wù)員，這些政策的制定者和執(zhí)行者是接受過國家高等教育的，相對于三十年前，文化層次提高了，但是業(yè)務(wù)水平、政策水平卻是大大降低了。他們所制定工資政策的思想水平，不但不具有“社會主義覺悟”，還應(yīng)該往后退二個層次，他們的思想意識已經(jīng)倒退到了封建社會的官僚們的思想意識。

通過退休待遇的“雙軌制”的分析，我們是不是可以這樣的認為：在養(yǎng)老金制度的改革上，經(jīng)過三十年這么長的時間，我們的黨沒有行使她應(yīng)有的權(quán)力和職責，沒有進行有效的監(jiān)督和調(diào)控，而是把“改革”放到了第一位，把自己的使命與宗旨放到第二位。我們的黨員同志們也是把個人的利益放到了第一位，把他人的利益、集體的利益、國家的利益、社會的利益放到了第二位。總之，出現(xiàn)退休待遇“雙軌制”的主要原因就是政策的制定者們把自己的“位置”搞顛倒了。

2010．01．06
 
 

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