煤礦是否國有化 法律和礦工說了算

絲園

原載價值中國陳緒國個人網站

自從今年下半年山西省開始整頓中小型煤礦企業以來，全國右翼學者掀起了一場“姓公姓私”的大爭論。近日來，黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事件的發生，南方某報紙媒體很快添油加醋，將此大爭論火上加油，著實“揚眉吐氣”了一回。

11月23日，一名自稱北京學者自稱“秋風”的人，在南方某報上長篇大論地放言《煤礦國有化未必能減少礦難》，24日，一位署名王永章的人發表《礦難與煤企所有制形式之間有沒有關系？》立馬跟進。在他們看來，煤礦國有化、煤礦公有制是礦難的罪魁禍首，一個個頗有咄咄逼人的姿態。這根本不符合邏輯，也不符合中央關于整頓煤礦的現行政策。

首先，我們要澄清事實，今年山西煤礦大整頓是“大規模國有化之際”嗎？

本次山西煤礦大整頓，為的是整頓秩序，改組中小煤礦，這不光是包括民營企業在內，國有中小型煤礦也在此之列。所以說，這不光是為國有化而為之。為什么要整頓呢？是因為形勢所迫。長期以來，高強度、粗放式、大規模開采，在山西引起了一系列矛盾和問題。一是資源浪費和破壞十分驚人，已經耗費的煤炭資源高達200多億噸；二是生態破壞和環境污染嚴重，在2009年初全國各省市區生態文明評價體系中，山西位列倒數第一名，各個市縣政府每年不得不撥出幾億元專款治理環境污染；三是煤礦生產安全形勢嚴峻，礦難噩耗不斷，據不完全統計，2005年全國煤礦礦難達115起，山西省達20起，占全國的17.40%；2006年全國煤礦礦難達141起，山西省達16起，占全國的11.35%；2007年全國煤礦礦難達123起，山西省達17起，占全國的13.82%；四是轉產就業壓力大，十多萬礦工因資源枯竭不得不由政府主導轉移安置；五是煤炭工業的腐敗現象十分嚴重，官商勾結導致的私有化、腐敗化，不僅賤賣國有采礦權和國家的礦產資源，也因炒煤炭推高物價，破壞了經濟秩序，對于下游企業的正常生產和居民的生活產生了不利影響；六是礦工感到被新興資本家剝削，基本人權得不到保障，有的為資本家賣命出了傷亡事故而得不到應有的保障，都擁護民營企業為國有企業收編；七是包括國有企業在內的中小型企業效率偏低，違法亂紀行為較多，需要整合勞動力資源，實現資源的合理配置，將企業經濟效益與社會效益結合起來實現科學的發展、和諧的發展。

總之，是為了將來更好、更持續、更科學的發展而作出的整頓煤礦的英明決策，決不僅僅是為了煤炭產業的國有制或者國有化而為。這次整頓，是不論國有、民營企業的，凡是存在安全隱患、違法行為和不符合國家的科學發展觀要求的企業，是統統在整頓之列。

如果是煤炭工業國有化，肯定不是現在這個樣子。拿山西省來說，應當是全部煤炭企業均為國有化，不存在民營企業、集體企業和股份制企業。而事實上，國有企業基本上是股份制企業，集體企業也不是國有的企業。山西不存在國有化，全國更不存在國有化的問題。

第二，山西省整頓經濟秩序，整頓煤炭市場秩序，是“國進民退”而侵犯了權貴資本利益集團的“合法權益”了嗎？

說起礦產資源，這從幾千年前封建社會到國民政府時期，法律只有一個原則：礦產資源屬于國家所有，禁止私人占固（擁有、壟斷）。我國憲法、礦產資源法、煤炭法、物權法等法律法規一律規定“礦產資源屬于國家所有。”就是說，礦產資源的專屬所有權是永遠屬于國家的，國家永遠有權決定是否開采、如何開采和什么時候以什么形式來開采。在任何時候任何情況下，國營企業有優先開采權。即使國家下放了開采權給私營企業，一旦發現有不妥當的地方，也有權收回成命。近年來，中國有的國企與澳大利亞力拓公司的鐵礦巨頭盡管簽訂了巨額的入股合同，澳方政府照樣可以干涉，照樣可以收回成命，就說明了這一點。當然，既然山西省政府要收回民營企業的采礦權，肯定要給予民營投資者以經濟補償。

眾所周知，法律規定一切礦產資源屬于國家所有，這些資源的占有權、使用權、收益權和處分權的主體是國家，不是個人，也不是某些私營企業，國家收回本來屬于自己的財產權，收復失地，怎么是“國進民退”呢？要較真起來，過去二十多年來國家過度地下放采礦權，才是真正的“國退民進”。

當然，某些私營老板、股東可能一時想不通，甚至會鬧情緒，回過頭來再想一想，這些年來，哪一個煤老板不賺個盆滿缽滿的呢？再想一想，那些含辛茹苦為你們打工的煤黑子一年到頭甚至終其一生才得到什么利益呢？再想一想，煤老板們不干了，可以拍屁股走人，而留下的環境污染后遺癥、礦工福利后遺癥有多大，要政府包辦代替呢？任何一個中國公民，都是應當以個人利益服從國家利益為己任的，煤老板也概莫能外。

第三，說什么“煤礦國有化未必能減少礦難”，那么，私有化就一定能夠減少礦難嗎？

有的學者舉出今次鶴崗新興煤礦特大礦難為例大做文章，并斷章取義、偷梁換柱推論國有企業是如何的糟糕透頂：“礦難并不青睞私有，死神也不畏懼國有，也許可以得出這樣一個結論：礦難與煤礦的規模及所有制形式之間沒有直接的關系，國有化并不必然能減少煤礦生產事故發生。”他列舉一些片斷資料來證實國有企業的礦難：“今年2月22日，山西省焦煤集團一家煤礦發生爆炸事故，致74人死亡。2002年4月，國家煤礦安全監督局通報了7起特大煤礦安全生產事故，其中有4起發生在老牌現代化國有企業。國家安全生產總局對2006年1-8月21起一次死亡10人以上的特大煤礦事故統計數據中國有煤礦占到49%。”

那么，我們要講清楚的，首先是什么是國有企業？大家知道，國有企業通過上世紀八十年代以來，通過股份制改制變成了股份化企業，沒有完整的凈一色的國有企業。他所說的“國有企業”其實包括了公私合營企業、中外合資企業在內。就單個樣本、幾個樣本而言，國有企業中包括了私營企業、中外合資企業的樣本，所得證據和結論是不可相信的。所謂的“國有煤礦占到49%。”是要大打折扣的。即使不打折扣，私營企業還是占了一大半。這可是他自己白紙黑字的東西，大家可以看到，盡管他是經過精心挑選的片斷資料。但是，這能說明什么問題呢？許多私營企業礦難死傷瞞報、不報的，每年不知道有多少起多少對象。有記者報導，山西省有些私營企業的礦主雇兇打殘采訪記者，有的礦主將死難礦工的尸體拉到內蒙古去火化，企圖瞞天過海，都黑到這種程度。

2002年以來，鶴崗市發生了四起礦難事故。2002年7月8日，南山區鼎盛煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，導致井下作業的44人全部遇難，占下井人數的100%。該礦為鄉鎮集體煤礦，年產設計能力6萬噸，屬于中小煤礦。2008年3月5日，泰源煤礦井下發生火災，導致13名礦工遇難。該礦為“國退民進”的私人煤礦，年產設計能力9萬噸，屬于中小煤礦。2009年9月20日，南山區富華煤礦發生特別重大火災事故，31人遇難，占井下受難人數43人的72%。該礦為民營企業，年產設計能力6萬噸，為中小型煤礦。2009年11月21日，新興煤礦發生瓦斯爆炸，截至11月23日為止，104人遇難，占井下受難人數528人的19%。該礦為即將“股改上市”的煤礦企業，已經引進了日本伊滕忠、韓國浦項制鐵和上海匯銀、寧波港和七匹狼等國內數家國企和民企入股，也不是如秋風等人所說的什么“大型國有企業”。可以說，以上4家，沒有一家是真正的國有企業。真正的國有企業，一種是中央或者地方政府單獨經營或者共同投資持股的國有企業，另一種是國有企業持股國有企業的國有企業，再一種是政府與國有企業共同持股經營的國有企業。新興公司，既是中外合資企業，又是公私合營企業，根本是雜交種，何來國有企業？

什么國有化？什么國進民退？整個兒是國退民進、國退洋進！只是沒有完全私有化而已！

以下是依荷蓮香博客的介紹：黑龍江鶴崗煤礦礦難…血煤：還有多少血要流？

“新興煤礦與礦難頻出的眾多私人小黑煤礦不同，是東北地區大型國有煤礦企業集團黑龍江龍煤集團的下屬子公司鶴崗集團的。龍煤集團擁有龍煤股份公司、雞西礦業集團、鶴崗礦業集團、雙鴨山礦業集團、七臺河精煤集團、龍興集團、煤機集團，以及地質勘探公司、機械裝備制造公司、工程設計研究院等多家子公司，總資產460億元。煤炭生產核定能力5620萬噸/年，洗選加工能力3200萬噸的大型企業集團。集團現有42個煤礦、16個選煤廠，2009年在全國煤炭企業100強中排名第12位，在全國煤炭企業產量50強中排名第7位。鶴崗地區的現代煤礦業始于1917年，歷經北洋政府、國民黨和共產黨統治時期，而且號稱是1949新中國后第一個擁有現代立井新一豎井的煤礦企業，現年生產能力120萬噸，核定生產能力145萬噸。”

由此看來，新興煤礦并不缺錢，也不缺人。該礦集團現有職工88320人，技術人員1390人，是我國現代化礦山之一。至于他們為什么要出賣？只有天知道。

綜上所述，所謂煤礦國有化根本是子虛烏有，所謂礦難與所有制形式之間沒有直接關系，也是偽命題。

第四，“礦難與煤礦企業的規模沒有直接關系”嗎？

有些所謂的學者、專家，其實幼稚得十分可笑。一個最基本的常識，就是煤礦掘進的面積、深度、高度、數量與煤礦的老化程度、氣候變化和下井人員的密集程度是呈正比的，否則，是呈反比的。

新興煤礦開采了82年，已經有了數十平方公里的開采面。一個作業面高達500多人，每個人都要呼吸新鮮空氣，要吐故納新，這連小學生都懂得這個道理。

作業面掘進的面積越大、深度越長、高度越高、采煤越多，煤層上產生的粉塵和一氧化碳氣體越濃，發生人員中毒和煤氣爆炸的幾率越高。

同理，煤礦越老，煤層積聚的有害物質和有害氣體越多。而且由于煤質疏松，一氧化碳等有害氣體揮發得越快。一座年產120萬噸的煤礦，一年到頭到底會產生多少一氧化碳有害氣體？誰也無法計算得出來，反正是極大的數字吧。因為是現代化設備作業，煤炭開采得很快，瓦斯等氣體散發得越快且越多，發生事故的危險性越大。

東北這幾天的下雪天，對于煤礦的開采也是不利的。在零下十幾度至零下幾度范圍內，空氣會有個沉降、冷凝的機會。煤礦井上向煤礦井下抽取煤氣，并向井下不停地灌輸井上的空氣，實際上是給井下的瓦斯氣體降溫。降溫到一定程度，瓦斯積聚在井下不容易驅散，會越聚積越多越濃厚。而瓦斯是無色無味無刺激性氣體，一般人是感受不到的。如果礦工違反安全操作規程，或者在里面升火烤暖或者做飯什么的，很容易發生煤礦爆炸事件。此次事件發生在晚上半夜時分，井下礦工和井上工作人員均容易麻痹大意，安全員容易偷懶去睡大覺，應該說不是巧合。當然還有其他因素需要繼續查找。

按照一般判斷，企業規模越大，發生事故的概率越大，事故的等級越高。這個問題，應當不成為問題。那么，中國煤礦百萬噸級傷亡事故率為什么比美國高呢？

能源專家李朝林咨詢網在《美國人治理礦難的三條經驗》作了總結：（中國人民大學鄭風田趙淑芳）

結論之一：導致礦井安全記錄存在差異性的首要因素是煤礦企管理者是否具有安全責任感。

結論之二：礦工聯合力量的增強是美國礦難事故顯著下降的原因之一

結論之三：教育和培訓的質量好壞也是區分出最安全與最危險煤礦的重要因素之一。

拿筆者的話來總結，美國的煤礦管理，就是全員、全過程、全方位的全面的精細化管理模式。其中，礦工的話語權、表決權和罷工權是重要一環。

讓礦工說了算，而不是由政府官員和企業資本家、職業經理人說了算，這正是中國礦業和礦工最缺乏的民主權利。

在中國，一個最不可告人的惡劣環境，就是長期以來，貪腐官員與無良學霸、無良資本家結成了鐵桿同盟。這種鐵三角利益集團不僅通過各種冠冕堂皇的名義來大肆瓜分國有資產與產權，而且采取各種卑劣的手段壓榨和鎮壓礦工，廣大礦工敢怒而不敢言。

尤其令人痛心疾首的是，有的黨報本應當是黨和人民的喉舌，卻站到國家和礦工的對面充當了右翼文人墨客的吹鼓手，不分青紅皂白地反對國有化、鼓吹私有化，所作所為，不應當好好反省么？

參考資料：

1.中國經濟網《事實勝于雄辯：山西煤炭工業可持續發展亮點頻現》

2.依荷蓮香《黑龍江鶴崗煤礦礦難…血煤：還有多少血要流》（博客）

　　3.中國人民大學鄭風田 趙淑芳《美國人治理礦難的三條經驗》（博客）

　　4.晉陽之甲《2005年礦難統計表》（博客）

5.百度-礦難吧：1990-2007年不完全統計

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