---------------作者，　2009年10月1日　，于上海　　

1、規(guī)劃環(huán)節(jié)的失誤或者錯誤其造成的損失幾乎是致命的、無法挽回的，尤其是國家和地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家重大工程項目規(guī)劃、以及國家重大科學與技術發(fā)展規(guī)劃。建議組建國家規(guī)劃院，同時整合國家科學、工程、技術、社科、人文、管理等研究資源和智庫，將中國科學院、中國工程院、中國社科院、國家規(guī)劃院合并成立中國國家研究院，使之成為中國最具權(quán)威性、戰(zhàn)略性和科學精神的國家城鄉(xiāng)建設規(guī)劃機構(gòu)；中國最高科學與工程技術研究機構(gòu)；國家重大科學與科技項目決策咨詢機構(gòu)；國家重大工程項目決策咨詢機構(gòu)；國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究機構(gòu)；國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究機構(gòu)；國家經(jīng)濟與社會發(fā)展問題對策研究機構(gòu)；黨和國家最高領導人政治、經(jīng)濟、軍事與外交事務決策咨詢智庫。　　

為穩(wěn)妥起見，第一步可將目前中國科學院、中國工程院、中國社科院三院黨委合并成立統(tǒng)一的綜合黨委，首先統(tǒng)一下屬四院的組織人事權(quán)，再逐步整合、理順各院行政和業(yè)務職能。 　　

2、如何建立適合中國國情的干部選舉、選拔與任用制度，是決定中國未來最關鍵、最重要的因素。建議：　　

（1）、國家層面除黨和國家領導人外，國家機關司、局級及以上領導人選、行業(yè)協(xié)會會長、大學校長、國家級研究機構(gòu)負責人、大型國企總經(jīng)理等主要領導人選采用舉薦制。　　

（2）、縣、縣級以上城市（含直轄市）下屬區(qū)及區(qū)以下級地方政府和黨組織分別采用直接選舉制。建議結(jié)合“省直管縣”財政體制改革，適時推出“省直管縣”行政體制的改革，進而全面推進縣市民主選舉和擴權(quán)強縣建設，因為如果縣及城市基層活力不解放，整個社會就不可能有活力和生機，如果縣域經(jīng)濟不發(fā)展，中國經(jīng)濟就不可能長期健康穩(wěn)定發(fā)展。　　

這是目前國情下中國最合適、最科學、最現(xiàn)實可行的干部選拔制度。　　

建議請徐匡迪院士牽頭，組建國家公共管理人才舉薦委員會，主要負責國家層面國家機關司、局級及以上領導人選、行業(yè)協(xié)會會長、大學校長、國家級研究機構(gòu)負責人、大型國企總經(jīng)理等主要領導人選的舉薦工作。因為，我堅信：在一個缺乏法制基礎，干部選舉和人事制度都還不太健全，也不可能馬上健全的社會，一個真正道德高尚、清正廉潔、剛毅正直、知識淵博、科學嚴謹、行政經(jīng)驗豐富、具有全球化視野、深受市民愛戴、廣受國際社會尊重的智者，他能夠看重和信任的人才一定是值得國家、社會和人民信任的人才！他的選擇一定是能夠?qū)摇⑸鐣腿嗣褙撠熑蔚倪x擇！他的選擇也一定是能夠經(jīng)得起歷史檢驗的選擇！　　

3、目前，國家非經(jīng)營性資產(chǎn)在投資、運行、監(jiān)督、管理上幾乎還是空白，建議成立國家非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理局，以加強對政府投資的非經(jīng)營性資產(chǎn)，尤其是公益性資產(chǎn)及其運行效能的監(jiān)督管理。比如：體育場館、文化設施、公園、學校、醫(yī)院等。同時與目前的國資委等國家經(jīng)營性資產(chǎn)管理機構(gòu)合并，組建“中國國家（請注意：不是國有）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，作為全國所有國家財產(chǎn)的統(tǒng)一管理機構(gòu)和國家財產(chǎn)管理的唯一直接責任主體，對國家所有資產(chǎn)實行最嚴厲的監(jiān)督和管理。否則，如果不采取果斷措施，中國的國家財產(chǎn)總有一天會被掏空的。　　

4、食品安全和醫(yī)院管理應該是國家衛(wèi)生行政系統(tǒng)中關系到國民生命健康最直接、最核心、最重要的兩項基本職能。由于國內(nèi)食品安全問題的特殊性、復雜性、危害性，中國沒有必要采取與美國完全相同的食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管的體制模式，中國應該具有獨立于藥品監(jiān)管系統(tǒng)的專門食品監(jiān)督管理機構(gòu)，以加強對食品安全問題的監(jiān)管，因此，建議將食品安全監(jiān)管職能從國家食品藥品監(jiān)督管理局拆分，成立“國家食品監(jiān)督管理局”；同樣，中國醫(yī)院管理應該具有獨立于國家衛(wèi)生部其他業(yè)務的專門管理機構(gòu)，可以采用香港的管理模式，成立“國家醫(yī)院管理局”，并與衛(wèi)生部下原中國藥品監(jiān)督管理局、中國中醫(yī)藥管理局一起成為衛(wèi)生部四大核心業(yè)務局，從而形成國家衛(wèi)生部大部制行政管理體系。　　

5、目前國家極度缺乏創(chuàng)新力，老百姓尤其是中青年極度缺乏事業(yè)感，國家經(jīng)濟缺乏內(nèi)在活力與動力。其中，相對一部分中青年人也許不缺一份能夠按時領取薪酬但個人未必感興趣或視之為事業(yè)的工作，由于找不到事業(yè)感，因此，普遍缺乏內(nèi)在的精神動力與精神追求。如果一個國家缺少內(nèi)在的精神動力和精神追求，那么國家只能算是一個空殼，也許依然是一個大國，但不可能成為真正意義上的強國。因此，建議國家出資5千億元，成立中國創(chuàng)業(yè)基金，作為國家經(jīng)濟振興計劃與國家創(chuàng)新體系建設中極其重要的一項工程，每年1000億元滾動，委托社會創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，財務上以保本為原則（不是國家財政無償劃撥，否則又會孵化一大批吸血蟲和貪官！），對全國城市、農(nóng)村有事業(yè)理想、創(chuàng)業(yè)激情和社會責任的個人投資1到30萬元創(chuàng)業(yè)起步資金，解決他們創(chuàng)業(yè)必須的創(chuàng)業(yè)啟動資金問題（類似于2006年諾貝爾和平獎得主“微型信貸之父”尤納斯計劃，我稱之為“中國微型創(chuàng)業(yè)計劃”），同時改組國家工商行政管理局，將“國家工商行政管理局”工商注冊職能拆分出來，與各地招商局、創(chuàng)業(yè)服務中心等職能合并，組建“創(chuàng)業(yè)服務局”。。相信這5000億的資金投入至少可以帶動5萬億的民間投資。只有民間投資的增長才是中國未來經(jīng)濟增長真正的動力和源泉。而其在經(jīng)濟上的推動作用、對創(chuàng)新人才的培育、對國家創(chuàng)新力的提升、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、就業(yè)貢獻率、創(chuàng)造的社會價值等等絕不是幾百個低水平高消耗高污染重復建設的工業(yè)項目所能夠替代的。同時此舉還有利于推動中國社會事業(yè)的進步與發(fā)展以及提升國民的精神境界與追求，因此，其對中國未來的戰(zhàn)略影響絕不是5000億這樣一個數(shù)字可以衡量的。（我所指的創(chuàng)業(yè)不僅僅限于創(chuàng)辦工商企業(yè)，也包括農(nóng)村家庭種養(yǎng)殖業(yè)及其經(jīng)濟合作組織、社會公益事業(yè)、社會服務業(yè)、民間智庫等公共政府研究咨詢業(yè)。而工商管理等部門為謀取部門權(quán)力與小團體利益，以及為管理而管理制定的過高的創(chuàng)業(yè)門檻，以及其他一系列人為的條條框框的限制以及部分工作人員的胡作非為對國民創(chuàng)業(yè)激情的扼殺必須盡快徹底改革！）　　

6、行業(yè)協(xié)會在全球經(jīng)濟事務中具有國家政府部門以及企業(yè)自身不可替代的越來越重要的作用，鑒于中國鋼鐵、中國乳業(yè)等國家級行業(yè)協(xié)會完全沒有承擔起國家行業(yè)協(xié)會應盡的職責，因此，必須充分研究新形勢下行業(yè)協(xié)會的作用、定位與管理模式，并對全國行業(yè)協(xié)會進行脫胎換骨的整頓與改造。　　

7、建議立即組建全國性的中國土地交易市場、中國產(chǎn)權(quán)交易市場。規(guī)定全國國有及集體土地、國有及集體資產(chǎn)必須在中國土地交易市場和中國產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易，才能辦理產(chǎn)權(quán)過戶或轉(zhuǎn)移手續(xù)，嚴防目前情況已經(jīng)非常嚴重的國有、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，以及土地領域觸目驚心的腐敗現(xiàn)象。　　

8、目前，各種公共權(quán)力，包括國家公權(quán)、國有（集體）企業(yè)、甚至　　

有的地方慈善機構(gòu)也被少數(shù)個人或者家族或者小團體把持；各種公共資源被少數(shù)個人或者家族或者小團體占有。由此導致沒有任何家庭“背景”的農(nóng)村青少年，以及城市相當一部分弱勢群體，并非自身智力因素但卻喪失了向上流動的機會與希望，普遍精神空虛，甚至產(chǎn)生絕望的感覺，這是極其可怕的社會現(xiàn)實，甚至比資源的匱乏與浪費還要可怕。因此，必須盡快采取措施，堅決制止某些地方和部門（尤其是基層）日益嚴重的公共權(quán)力、公共職位世襲化；國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位甚至公益組織公司化、小團體化、家族化甚至黑社會化傾向。　　

9、三十年是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的三十年，也是中國歷史上資源無序過度開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境破壞最嚴重的三十年。我們在生態(tài)、環(huán)境、資源（包括水資源）、土地、建筑文化與歷史等方面付出的沉痛代價，其中有些也許永遠是無法挽回和修復的。尤其是全國各地轟轟烈烈的開發(fā)區(qū)建設和城市改造與建設，其中相當一部分由于各種利益團體的利益博弈，導致了無數(shù)“破壞性規(guī)劃和破壞性建設”，國內(nèi)多個省市規(guī)劃部門的腐敗案說明國內(nèi)規(guī)劃及規(guī)劃管理領域問題已經(jīng)非常嚴重。如果規(guī)劃環(huán)節(jié)被貪官和不法商人所左右，其損失將是致命的。為了保護我們極其脆弱的生態(tài)以及非常糟糕的環(huán)境，還有我們賴以生存的水資源和無法復制的悠久的建筑文化與歷史，必須在全國選擇一部分“水源地、老城、小鎮(zhèn)、街區(qū)、鄉(xiāng)村、濕地、湖泊、島嶼、林區(qū)、河流、海洋、礦區(qū)、油田”盡快劃定區(qū)域建立“不開發(fā)區(qū)”。比如：直接關系到城市供水安全系統(tǒng)的國內(nèi)主要淡水湖、水源地都應該劃定不開發(fā)區(qū)；中國第三大島崇明島，作為不可再生的一個生態(tài)大島，如果崇明島的規(guī)劃與建設方案依然被GDP主導，或者含有利益團體的影子，其建設一定又是破壞性的，甚至毀滅性的。因此，我一直主張，目前情況下崇明島最好的規(guī)劃方案就是“不開發(fā)”，也就是保持原生態(tài)。　　

10、目前無論城市或農(nóng)村，一方面，適合老百姓，尤其適合青少年和中老年人的大眾化、公益性公共文化體育活動場地與設施極度匱乏；但與此同時，相當一部分國家投入巨額資金建立起來的目前歸屬體育行政系統(tǒng)管理的體育場館、文化行政系統(tǒng)管理的電影文化中心、公園綠化行政系統(tǒng)管理的公園、綠地等公共設施與資源卻各自在其體系內(nèi)半封閉狀態(tài)下低效率運行，或者處于半休眠狀態(tài)，或者由于過度商業(yè)化開發(fā)而脫離公益性本位完全蛻變成為商業(yè)工具，有的甚至通過各種手段“運作”成為少數(shù)利益團體、商業(yè)機構(gòu)、個別貪官的盈利資本或者尋租工具，甚至變相成為個人和家庭私有財產(chǎn)，并且已經(jīng)成為潛在的腐敗溫床。　　

鑒于相當一部分地方文化、體育、公園綠化管理等政府部門和機構(gòu)以部門利益和小團體利益最大化為原則，而無視公眾利益，各自為政，資源分散，因此建議：省級及省級以下地方政府體育局、文化局、公園管理局合并，并對全國各體育場館實施公園化改造，同時將目前至少一半公園拆除圍墻，建成開發(fā)式市民文化體育活動中心，通過開放、整合、優(yōu)化三方資源，為市民創(chuàng)造更多公益性文化體育活動場地與環(huán)境，將由國家投資建立的各種文化、體育、公園設施歸還百姓。此舉不僅有利于提高文化、體育、公園等公共資源的使用效率，有利于全民健身運動的發(fā)展，豐富市民的精神文化生活，也可以通過三機構(gòu)的整合，大幅節(jié)省政府行政開支。　　

為平穩(wěn)過渡，可以首先將各地體育局、文化局、公園管理局黨委合并，組建統(tǒng)一黨委，先統(tǒng)一各地體育局、文化局、公園管理局組織人事權(quán)，同時建立統(tǒng)一的紀律監(jiān)察機制，再逐步整合、理順行政和業(yè)務職能，這樣可以以最快的速度啟動合并程序，同時減少調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的陣痛，避免合并過程中可能產(chǎn)生的各種腐敗。　　

11、建議將“國家工商行政管理總局”工商注冊職能拆分出來，在國家工商行政管理總局下成立“國家創(chuàng)業(yè)服務局”，同時成立“國家工商管理總局市場監(jiān)管局”。鑒于國家工商行政管理總局監(jiān)管職能與服務職能界定不清，導致該管的沒管好或者根本不管，不該管的瞎管，比如目前每天大量出現(xiàn)在電視、電臺極其明顯的虛假廣告泛濫成災、虛假產(chǎn)品泛濫成災、騙子公司泛濫成災，嚴重影響了中國產(chǎn)品與國人形象，迫切加強市場監(jiān)管。而同時，類似企業(yè)工商注冊登記等在國外絕大多數(shù)市場化國家公共服務與管理體系中純粹屬于社會服務性職能在國內(nèi)卻被異化成為一種行政審批權(quán)力，導致辦事效率低，亂罰款、亂收費，極大挫傷了國民的創(chuàng)業(yè)熱情，因此，必須在國家工商行政管理總局下將主要服務性職能拆分出來組建“國家創(chuàng)業(yè)服務局”，同時將原國家工商行政管理總局監(jiān)管職能拆分出來組建“國家工商行政管理總局市場監(jiān)管局”。“國家工商行政管理總局市場監(jiān)管局”，其核心職能就是市場監(jiān)管，而“國家創(chuàng)業(yè)服務局”是一個純粹的服務機構(gòu)，主要為企業(yè)提供工商登記、企業(yè)入駐等創(chuàng)業(yè)服務，由于該機構(gòu)本身并沒有任何行政權(quán)力，因此，他必須主動服務于企業(yè)，服務于創(chuàng)業(yè)者個人。由于分工明確、責任明確，相信此舉將極大地改善國家對市場的監(jiān)管，同時，讓服務性機構(gòu)和組織徹底回歸到服務本身，同時為減少創(chuàng)業(yè)行政審批，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本提供制度保障。　　

12、建議成立國務院辦公廳總理辦公室網(wǎng)絡信息處，開通并向全國公布“總理電子信箱”，專門收集、研究、分析和處理各種網(wǎng)上建議、意見、批評、投訴、舉報、人才舉薦以及有關國家治理方面的民間智慧等。　　

總之，縱觀全球各國國家體制，沒有一個國家其體制是絕對完美的，目前中國與其他國家，尤其與西方主流國家相比，其體制優(yōu)勢的最大體現(xiàn)之一應該是“集中力量辦大事”，是集中國家和地方資源，盡快科學組織、建設和實施國家和地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國家和地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家重大工程項目規(guī)劃、重大國防建設規(guī)劃、國家重大教育、科學與技術發(fā)展規(guī)劃，以及事關民生的公共服務產(chǎn)品的供給規(guī)劃，這是確保中國盡快減少與西方主流國家國家內(nèi)在實力差距最重要的二大戰(zhàn)略之一（第二大戰(zhàn)略就是充分激活全體國民，包括公民個人和企業(yè)的活力與創(chuàng)造力）。但如果國家在建設、發(fā)展過程中沒有前瞻性的、權(quán)威的、科學的、智慧的、人文的、生態(tài)的、戰(zhàn)略性的、系統(tǒng)性的規(guī)劃，如果國家或者地方建設與發(fā)展規(guī)劃長期被GDP主導，或者被某些好大喜功、層次低下的地方官員左右，或者被某些貪官污吏和不法商人操縱，或者被少數(shù)利益集團所利用，其結(jié)果就是“集中力量辦壞事”、“集中力量辦錯事”，并且事情辦的越多其損失越多，事情辦的越大其危害越大。因此，對一個正在大力建設與迅速發(fā)展中的國家，幾乎沒有什么比“科學的規(guī)劃”更重要了！　　

即使再完美的、科學的規(guī)劃，如果沒有人才，尤其是高級管理與技術人才的支撐，所有的規(guī)劃都只能是“霧里花”。　　

當然，如果我們在“國家資產(chǎn)”、“資源、環(huán)境與生態(tài)”二大監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)指導思想上的錯誤，或者重大原則性的失誤或者漏洞，其損失幾乎是致命的；如果我們在教育和科技管理模式上不盡快實施系統(tǒng)性的大手術，如果一個國家“人類靈魂的工程師們”、“救死扶傷的白衣天使們”以及“見錢眼開的專　家　教授們”三種人都沒有了靈魂，那么這個國家肯定是一個沒有靈魂的國家，這個社會也就不可能過渡到真正的文明社會。　　

因此，當務之急，我強烈呼吁：　　

1、組建“國家規(guī)劃院”，整合中國科學院、中國工程院、中國社科院，成立“中國國家研究院”。同時成立“國家公共管理人才舉薦委員會”，并建議徐匡迪院長出任中國國家研究院院長兼國家公共管理人才舉薦委員會主席，并建議該職位可以不受年齡和任期限制，實行準終身制。　　

2、改組“國資委”，成立“國家資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，并建議朱镕基總理出任國家資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主席。　　

3、撤銷環(huán)境保護部、國土資源部，成立“國家資源環(huán)境與生態(tài)保護委員會”，并建議吳儀副總理出任國家資源環(huán)境與生態(tài)保護委員會主席。　　

我本人無法用語言來表達對徐匡迪院長、朱镕基總理、吳儀副總理三位長者的尊崇，時至今日，我依然認為他們中的任何一位都是可以拯救中國的曠世之才，盡管他們目前都已經(jīng)不再年輕。而他們能夠出現(xiàn)在中國同一個時代，對中國來說幾乎是兩百年也難得一遇。如果我們的制度環(huán)境能夠讓他們這樣“道德高尚、科學嚴謹、睿智博學、鐵面無私、清正廉潔、剛毅正直、雷厲風行、果敢執(zhí)著、疾惡如仇、自信豁達、風趣幽默、親民愛民，極富魅力”的團隊智慧發(fā)揮到極致，相信中國一定能夠成為一個真正自信的、強大的、文明的、令國人自豪的、令世界尊重的大國。　　

目前中國各項事業(yè)的改革已經(jīng)進入前所未有的攻堅階段，由于各種歷史遺留問題的后遺癥逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)各種利益主體之間矛盾更加尖銳，國際環(huán)境也更加復雜，因此，目前情況下更需要科學嚴謹、全球眼光、國際視野、行政經(jīng)驗、鐵面無私、雷厲風行、絕對權(quán)威、果敢執(zhí)著、自信豁達以及全體中國人的團結(jié)、智慧、勇氣和力量。　　

作者：上海楊浦區(qū)中青年知識分子聯(lián)誼會專業(yè)人士委員會副主任　　

        上海公共政策研究所（籌）  所長　　

電子郵箱：[email protected]　　

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