小金庫是腐敗的禍根
作者：空中飛  

           8月27日全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，建議將“集體腐敗”納入刑律，嚴厲打擊小金庫。劉錫榮以自己的紀檢經(jīng)歷介紹道：“目前中國有一種犯罪是不受法律約束的，且明目張膽，就是集體腐敗”。他表示，如果目前單獨制訂懲治集體腐敗法有困難，可考慮先把私立小金庫列入刑法犯罪中。
        根據(jù)有關規(guī)定：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。小金庫又稱“小錢柜”，是一些單位自行籌建的，用于單位或個人不合法消費?！靶〗饚臁本褪腔蠊珵樾」?、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。  
        由于有法不責眾的思維定式，當前事業(yè)單位小金庫之類的集體腐敗也就成為屢禁不止的普遍現(xiàn)象。從這個意義上說，將集體腐敗列入刑法犯罪是有積極意義的?？煞僧吘共皇侨f能的，即便能破除法不責眾的思維，但也未必就能夠阻止集體腐敗。
        從現(xiàn)實情況來看，如果一個單位人人是集體腐敗的參與者，難道要將這個單位取消嗎？這也是不符合現(xiàn)實的。從某種角度看，所謂的集體腐敗就是“一把手”腐敗。如果沒有“一把手”腐敗，何來的集體腐敗。從腐敗的程度來看，下面普通職工即便是腐敗的利益分享者，其程度和性質(zhì)也是不可能與“一把手”相提并論的。就拿私設小金庫來說，想出私設小金庫的肯定是一把手，而一把手之所以能設立小金庫，是因為權力不透明和監(jiān)督無力。一把手設立小金庫并不是為了搞集體腐敗，恰恰在于小金庫能為自己服務。試問，有多少小金庫的賬目是公開的？小金庫只不過是領導的“取錢盆”罷了。而廣大職工之所以能夠沾上集體腐敗的“光”，只是領導借此套上“集體腐敗”的帽子，以減輕自己的責任而已。
        公款私存、私設“小金庫”往往與腐敗相伴相生。為此，國家三令五申，禁止私設“小金庫”，但在一些部門和單位，這種現(xiàn)象仍相當普遍。“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人。國家審計署總審計師孫寶厚撰文披露，2006年全國審計機關共查出違規(guī)小金庫資金130億元，而從1998年到2006年上半年，全國審計機關共查出小金庫（含擠占挪用）資金1406億元。要知道，這僅僅是查出的，還有很多沒有爆光的，全國的小金庫里到底有多少錢，恐怕誰也說不清楚。一些部門單位財務秩序仍然比較混亂，違反財經(jīng)規(guī)律、專項資金使用效益不高、會計管理不規(guī)范、特別是私設“小金庫”等問題并未能從根本上得到解決，這些都嚴重影響了我國經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
        正如劉錫榮所言，依靠個人覺悟、黨紀和行政規(guī)章是不能消滅小金庫的。現(xiàn)在通行的做法是，凡“不幸”被查出有小金庫賬外賬等違紀違法行為的，最多追究一下領導責任，而更多的還僅是停留在“自查自糾，清理一下”的層面，其威懾力和打擊力度，相對于小金庫“金光閃閃”的誘惑力，實在是太軟了。近年來，中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。關鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀違規(guī)，對相關責任人的責任追究沒有上升到法律的高度?？梢姡瑢⑿〗饚炝腥胄谭ǚ缸锊皇檎厩逶粗e。
        如果集體腐敗讓集體擔責，對于普遍職工來說，是不公平的。誠然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動地接受。他們有權決定單位設不設小金庫嗎？讓權力變得越來越透明，切實監(jiān)督好“一把手”，即使不將集體腐敗入刑法，也是可以將集體腐敗的可能降到最低。
        小金庫背后，有著多少觸目驚心的大腐??？小金庫不僅造成國家資產(chǎn)的大量損失，且衍生了不計其數(shù)的腐敗，危害性不可謂不大。小金庫實際上是“一把手”腐敗的經(jīng)濟庫。許多人跑官買官的錢從小金庫開支，給上級逢年過節(jié)發(fā)紅包、送禮也在小金庫里面報銷，官員個人所謂“吃、喝、嫖、賭都報銷”也大抵是動用小金庫，如果這些項目開支明目張膽在單位正規(guī)入賬，是經(jīng)不起財務審計的，誰都不會那么傻?？梢哉f，小金庫讓一些官員搞腐敗有了經(jīng)濟“底氣”，為官員搞腐敗提供了方便。   
　　游離于監(jiān)督之外的部門小金庫它是集體腐敗的禍根。它是腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。如果能夠徹底消滅滋生腐敗的“財政支柱”，加強對權力的監(jiān)督與制約，對違紀違法行為作出嚴肅處理，嚴格追究相關責任人的責任。健全本部門、本單位的財務核算及理財過錯責任追究制度。這樣不僅小金庫將無處藏身，而且集體腐敗行為也將大大減少。
        法律之劍早該洞穿小金庫了，唯有把私設小金庫列入刑事犯罪打擊范疇，才能有效消除腐敗生成的空間。

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