愚公夜話—“豆腐渣”的根兒不是“腐敗”　　

超比例大面積垮塌的災區教學樓給數十萬家庭帶來滅頂之災。家長、網民們聲討一片，都認為是官場腐敗、偷工減料造成的。以個人多年從事專款撥付使用、監督檢查所知道的“豆腐渣”教學樓成因和他們是完全不同的。對改革中出現的“急功近利、拔苗助長”問題沒能及時反思，為了某些人政客和專家的面子靠政治壓力不斷吹大政績泡沫，造就了不合理的財政體制，是教學樓垮塌額的根本原因。而大面積的官場腐敗和工程偷工減料是基層政府不得不為，不為白不為的短期自保行為。　　

武漢理工大學危機與災害研究中心常務副主　任宋英華　博士帶領的危機與災害研究專家團隊告訴北川中學在場的記者，左面的一幢樓房是上個世紀六十年代和八十年代建的樓房都有，唯獨1997年完工的五層教學樓垮塌，1500多人只有兩三百人跑出來。依據現有資料，四川倒塌最嚴重的基本都是哪個年月大規模修造的教學樓。　　

和激進的左、右派都不同，愚公認為前期改革還是有成效的，后期奔小康、興辦鄉鎮企業、農村普九，年初安排任務層層加碼、人人分解、年年有超額要求，成了“一票否決”領導職務的硬性指標。前幾年，全國不少地方出現了縣、鄉兩級政府為完成財政收入任務買稅、拉稅的現象。說白了就是靠虛開少繳的方式吸引外地客商來本地開票納稅。盡管全國處理了不少大案，金稅工程開通、銀行商業化脫離地方政府也增加了作假的難度。由于涉嫌否定改革成果上面沒認真反思，導致這種靠借貸完成財政收入任務的地方政府仍然大面價存在。只不過變通運作起來。這些基層官員為不丟“烏紗”，不惜自擔錯誤不斷吹大成果正是中了某些人的圈套。相信改革、開放的政治家和專家們一定對此也心知肚明。現在官場流行一句話，“那個地方出一個大官，那個地方就得留下一堆亂帳。”中央財政集中了大量的財力不知做什么好，縣級以下財政卻連全額工資也不能保證，不論對民或是部門之間辦正事都得想辦法斂財解決。　　

 九十年代，中央發行了大量的國債直接投資搞教育危房改造，后期普九運動再次對學校建設改造提出了新標準并列入官員政績考核，各級地方政府不惜借貸拼命達標借機撈取政績。事隔不久，又出了個撤并農村中小學的方案，一些新蓋的學校廢棄了平房集中到相對繁華的所謂條件好的有教學樓的學校上課去了。　　

包括教育危房改造，首先要由最基層的單位一級一級往上跑，再由當地計劃部門加班加點搞出可行性報告、立項申請報上級計劃部門。此間正常的吃喝、住宿、通訊、用車用油等職務消費和其它一些見不得人的灰色消費最終肯定是要項目單位從項目里出的。因此100萬的項目就得按120萬去編造。立項批準后再跑資金、跑部進省歷經半年。如上的種種消費，各個環節打點下來那二十萬是遠遠不夠的。上級為顯示其水平一般會把120萬預算的方案改批成100萬，而建設內容并不刪減。通常審批結果會是這樣的，總投資100萬，中央財政出60萬，其余40萬由市、縣、鄉三級政府配套資金解決。這40萬一般能真正配套的到位的資金也就是15萬左右，縣、鄉兩級多數是假配套。這樣問題就出來了，75萬刨去前期跑項目的20萬，剩下的55萬要做出120萬的工程內容才行。然而悲劇并未就此打住，如果碰巧那個領導包的那個村需要搞類似項目貢獻出10萬左右挪去用。不知諸位，這算不算貪污？120萬的工程光虛開發票辦理各項手續各種稅費、手續費一項又得15萬上下。剩下的35萬當120萬去使用，誰來告訴我除了偷工減料你還有什么好辦法嗎？如果碰上有門路或膽大肯負責的領導可能會出去跑跑贊助、捐款之類補補，或巧立名目向學生亂收些費。但這些額外來的款項又不能公開增加工程預算還不能上單位帳，以“貪污”的形式帳外循環暗補進工程技術難度、個人風險極大。所以這類項目縣級政府一般都是專人抓的。如果說他們真有什么主動腐敗行為，我想最多就是中標的公司或領導親屬嫌利小不干，轉手把標賣出。一般最后施工都是租來舊國企資質的私人施工隊。一旦干上，上面是按120萬的月平均進度給下面撥款，多數施工隊會陷入資金緊張的陷進，不得不接下一座教學樓的工程以求薄利多銷微利經營。應該承認作假都是暗中操作的，每個環節都需要付出犯罪成本才有人肯簽字配合。這可能就是諸位說的腐敗吧。最后工程從開始施工到驗收使用，不下五個各級、各部門的檢查組需要一筆賬面不能體現的吃喝、招待費用，而檢查內容只限于你是否把各種造假手續搞齊全了，檢查人員所在部門手續上沒什么責任就OK了。至于內幕每個人都清楚卻誰也不能捅破。想爭取到上級持續資金支持本地發展，保持穩定不查出問題是需要每個人具備高度的政治覺悟和政府保持一致的。看過前線記者采訪一位建筑商，坦言體制不變讓他搞重建，悲劇仍會發生。　　

 這些，身處市級以上政府普通部門公務員和網民是無法理解的。說實話，立項、審批、招投標、監理、按進度撥款、竣工驗收、日常檢查按主流專家的改革理念我們完全西化了。可就是沒有那一個環節真正能起作用。如果你不違心做事，的確會影響本部門、本地區爭取上級利益的基礎。有的是肯聽話的等著上你的崗位。　　

 近年撤并了不少基層中小學、農村還實行了“兩免一補”表面上看上去很風光，其實只是降低了政府的辦學成本。條件稍好的家庭舉債搬遷到有學校的地方買個戶；對條件差些路又遠的學生學校專門雇了校車有償接送孩子。家長付出就學成本反而增加了。理論又一次被專家們整歪了。　　

      現在下鄉檢查，我還經常能看到孩子們嚴重超載擠在破舊不堪的私人中巴上一路塵土飛揚奔赴學校的身影。中午，幼小的孩子吃過自家帶來的冷飯就各自爬在桌上午休。面對這些看上去表面還新的教學樓、桌椅、破爛不堪得“校車”，常常會擔心孩子們的安全。　　

我想說懲治腐敗固然重要，但不能那里出事就只懲治那里。更重要得是拿出勇氣來，認真盤點三十年改革得得失，不管是誰說過的話，依據無非是專家們的調查結論，錯了就改。一時搞不清的，我們至少也該請那些“圈養專家”們走下講臺到實踐中去，夯實一下真正的經濟基礎再出來“咬人”。從胡總的“和諧”到溫總的“民生”，顯示出上層已經意識到一些問題的存在，可是為什么總是跳不出沒實踐經驗的“主流專家言政”怪圈呢？　　

　2008年6月6日　　　

ＱＱ：７４９６５９３５９　　http://makesheepeyes.blog.sohu.com/　　

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