給城管強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)是違憲行為

作者：安慶仁

經(jīng)常在大街里看見一些小商小販，被城管人員抹肩頭攏二背頂?shù)綁ι希蛘呦裢ㄏ滤览锏亩氯锬菢尤M(jìn)車?yán)锶ァＳ幸淮巫屛腋械教貏e尷尬，因?yàn)槟菚?huì)兒我身邊有個(gè)歐洲老外，打老遠(yuǎn)就看見，一個(gè)小販豁出命似的跟幾個(gè)城管搶著一筐水果，城管大怒，先是撅了秤桿，繼而把一筐水果踢得滿街滾。這樣的情形那個(gè)老外在中國也許司空見慣，但我更懷疑他是不想讓我尷尬，一語未發(fā)的走過去，只當(dāng)沒有看見。

一剎那間，我的臉頓騰一下就紅到脖頸，只恨地上沒有窟窿可鉆。心里頭的那些滋味，有一千種、一萬種，但就是沒有一種是好滋味。簡(jiǎn)單的打個(gè)比方：你曾經(jīng)對(duì)你的朋友說，你的家人如何如何好，但有一天就在你陪朋友逛街的時(shí)候，看見你的家人正在干壞事，并且你的朋友還認(rèn)識(shí)他。從那以后，我再也沒有跟外國人一同上過街。也許別人、或者說我們那座城市不怕丟人，但我卻丟不起那個(gè)人。

坦誠地說，中國雖說是個(gè)法制不健全的國家，但如果這是警察履行職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的過火行為，我可能會(huì)有少許的安慰，并盡可能的找一些理由，在為他們開脫的同時(shí)，也充分地為自己開脫。比如我會(huì)對(duì)外國朋友說，天下警察都一樣，無論中國警察還是美國警察，抑或法德兩國的警察，當(dāng)他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)和市民利益發(fā)生沖突的時(shí)候，誰要指望他們能有仁愛之心，誰就是傻瓜。

然而那天卻偏偏不是警察而是城管人員。事實(shí)上，在最近五年的時(shí)間里，我還真沒看見有警察這么粗暴的對(duì)待市民。因此說，盡管社會(huì)上不時(shí)有不利于警察的負(fù)面新聞，但從辯證的角度來講，警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)確實(shí)是在悄悄的提升。而城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)卻好象是越來越糟糕了。不是我對(duì)城管人員有偏見，是事實(shí)告訴我，就他們的所作所為來看，的確不像來自文明世界里的人。

我一直都搞不太明白，《憲法》也包括《刑法》并沒有給城管賦予過強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中，不要說天門城管人員在強(qiáng)制性執(zhí)法，即便是天安門附近的城管人員，也同樣是強(qiáng)制性的執(zhí)法。他們動(dòng)輒就把不聽話的小商販按倒在地，甚至于拳打腳踢。按照《民法》規(guī)定的精神，假如和不服從管理的小商小販狹路相逢，城管人員應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)或法院執(zhí)行廳提出申請(qǐng)，請(qǐng)求并由上述機(jī)構(gòu)依法對(duì)某某商販強(qiáng)制執(zhí)行。換言之，城管沒有強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，倘或他們的行為出格，那就是觸犯法律的行為。

事實(shí)上，城管局不過是個(gè)事業(yè)單位，不要說沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力，即便是行政處罰的權(quán)利，城管人員也并不具備。說不好聽點(diǎn)，穿著制服、帶著大蓋帽，到處指手畫腳稍有不從就出具罰單的城管人員，實(shí)際上是和假煙假酒一樣的冒牌貨。他們名曰執(zhí)法部門，事實(shí)上是盜用法律的旗幟；包括他們以行政機(jī)關(guān)名義開具的處罰決定，也是違法的冒用或者說盜用行政機(jī)關(guān)名義。

可悲之處或許還不在于城管局屬于事業(yè)單位，而在于從它誕生那天起，中國社會(huì)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系就翻過來了。以前政府講“為人民服務(wù)“，現(xiàn)在政府與其說名義上講“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，毋寧說“人民必須為政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)”。而城管在其中所起的作用，就是強(qiáng)迫那些小商小販們必須為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，其實(shí)說做出犧牲更準(zhǔn)確。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，城管執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象，基本上都是一些生活無著，迫不得已違法經(jīng)營的城市貧民或外來農(nóng)民。因?yàn)檫@部分人已經(jīng)犧牲到了無法再繼續(xù)犧牲的地步，除了沿街叫賣，便沒有別的活路。

從性質(zhì)上判定，地方政府和城管局之間的關(guān)系，類似于美國國防部和黑水公司的關(guān)系。黑水公司不過是一家私人保安公司，不具備殺人的法律權(quán)力，更沒有豁免權(quán)，然而它卻能奪人性命而不受法律追究。尤其最近幾年，在美國政府和美國國防部的庇護(hù)下，黑水公司卷入了一系列濫用武力的事件。伊拉克士兵這樣描述“黑水”：他們呼風(fēng)喚雨、簡(jiǎn)直是無所不能，沒有人敢碰他們。然后你在分析分析城管局，他們不就是我們一些地方政府眼里的“黑水”嗎，凡是公檢法不能做的，就有城管局代勞；凡是地方政府不喜歡的，就有城管局出面擺平。究其所作所為，就是地方政府的“影子公檢法”。

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