在樂都縣蘆花鄉(xiāng)三條溝村調(diào)研的幾點體會

曲發(fā)成 

（2007年3月28日）

這次有幸參加了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“萬名干部下鄉(xiāng)”活動，到樂都縣蘆花鄉(xiāng)三條溝村宣講中央1號文件和省委1號文件，并就該村“三農(nóng)”問題進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況敘述如下，祈求共鳴。

一、工作

我們一行到達(dá)樂都縣蘆花鄉(xiāng)三條溝村時，受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及村干部和群眾的熱情歡迎。駐村后我們便開始工作，采取座談、走訪等形式，走訪了有人的每一戶農(nóng)民。

根據(jù)這次的工作安排，我們?nèi)氪搴笾饕髁艘韵聨醉椆ぷ鳎阂皇前ぜ野粜v了中央1號文件、省委1號文件和填寫了由省農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制的調(diào)查問卷。二是參與了對三條溝村農(nóng)村居民最低生活保障人員的測算和評定工作，根據(jù)縣、鄉(xiāng)安排和分解的指標(biāo)，全村共計評出最低生活保障戶12戶（56人）。三是參與了三條溝村認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)常工作的學(xué)習(xí)活動和總結(jié)，包括：1、三條溝村2007年富裕黨員聯(lián)系貧困黨員活動；2、三條溝村2007年黨支部成員聯(lián)系普通黨員活動；3、三條溝村2007年有一技之長黨員聯(lián)系群眾活動；4、三條溝村黨員承諾活動；5、三條溝村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。并進(jìn)行了建擋立卡。四是分別召開了黨支部擴(kuò)大會議、黨員大會和村民群眾代表大會。參加會議的黨員有14人，群眾代表有37人。會議的主要內(nèi)容包括：1、宣講中央1號文件、省委1號文件精神；2、復(fù)核三條溝村農(nóng)村居民最低生活保障人員的測算和評定結(jié)果；3、復(fù)核了農(nóng)村醫(yī)療保障制度的參保情況，該村已經(jīng)達(dá)到98%；4、討論了該村新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)事項，大家一致認(rèn)為，該村首要解決的問題是：村內(nèi)道路硬化問題；修建廁所問題；設(shè)立縣鄉(xiāng)公路三條溝村山頂段交通警示標(biāo)志的問題（每年約發(fā)生十余起大小不同的交通事故）；解決缺少有水平的醫(yī)生問題；繼續(xù)堅持三條溝村洋芋品種的外調(diào)推廣問題；動員村民外出打工問題（目前已經(jīng)有81人外出打工，其中女村民10人）等。五是參與了縣鄉(xiāng)公路三條溝村山頂段3月21日下午交通事故的救援工作等。

二、現(xiàn)狀

樂都縣蘆花鄉(xiāng)位于樂都縣東北角，距縣城50公里，東與甘肅省永登縣、天祝縣接壤，南與馬廠鄉(xiāng)、西與馬營鄉(xiāng)相連。海拔2230～2900米之間，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣上分為淺山和腦山兩種地形。全鄉(xiāng)總面積75.56平方公里，有漢、藏、土、蒙等多種民族居住；有15個行政村，65個自然社，2272戶，11262人；耕地39330畝，其中：淺山地24250畝，占63%，腦山地14880畝，占37%，人均耕地3.57畝。農(nóng)作物主要種植洋芋、油籽、小麥等。

樂都縣蘆花鄉(xiāng)三條溝村海拔2600～2900米之間，為腦山地形。據(jù)當(dāng)?shù)乩险哒f，多數(shù)年景為春秋兩澇，去年干旱。我們?nèi)r，正值驚蟄和清明期間，大雪蓋山，走路泥濘難行。全村108戶，其中：有人有戶的98戶，427人（男207人，女220人）；有中共黨員20名（其中：男17名，女3名；60歲以上3人，40～60歲5人，20～40歲12人；黨員貧困戶3戶），團(tuán)員8名（男6名，女2名）。黨支部、村委會、婦女、團(tuán)支部、治保會等基層機(jī)構(gòu)或組織健全。全村耕地面積1874畝，其中：退耕地840.5畝，人均耕地2.42畝。農(nóng)作物主要種植洋芋、油籽、小麥。靠天吃飯。縣鄉(xiāng)公路經(jīng)過該村。家家戶戶都已經(jīng)通電。自來水已經(jīng)接到各戶門前，只是冬、春季吃水靠水窖貯蓄。全村擁有農(nóng)用車52輛（主要是當(dāng)?shù)厝私小叭R子”的三輪摩托農(nóng)用車），兩輪摩托車20輛，電視68臺，無線固定電話15部。2006年農(nóng)作物播種面積1033.5畝，其中：洋芋600畝，油籽233.5畝，小麥200畝。平均單產(chǎn)為：洋芋2000斤/畝，油籽100斤/畝，小麥200斤/畝。2006年農(nóng)作物產(chǎn)量比2005年減產(chǎn)50%，屬于災(zāi)年。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該村2006年全村外出勞務(wù)全年收入估計有26萬元。比較特殊一點的情況有：有經(jīng)營戶（小飯館、小商店等）25戶，年收入估計有15萬元；有養(yǎng)殖戶3戶，年收入估計有3萬元；有運(yùn)輸戶1戶（戶主李修業(yè)），年收入估計有12萬元。該村2006年農(nóng)民人均純收入大約為730元左右，不到全省2006年農(nóng)民人均純收入的三分之一。

三、感受

我們在工作當(dāng)中得到了蘆花鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及村干部和群眾的大力支持和配合。我們的工作人員為房東掃雪、挑水、做飯等，深受歡迎。通過這次工作，使我們感受到“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，同時深受教育，洗滌了心靈，深化了對“三農(nóng)”的感情。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾種現(xiàn)象：一是農(nóng)民對中央的農(nóng)村政策倍加擁護(hù)，滿懷深情。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅政策、義務(wù)教育政策、糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)村醫(yī)療保障政策、最低生活保障政策、退耕還林政策等。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講“共產(chǎn)黨的政策實話好”，“共產(chǎn)黨的錢實話多”，“共產(chǎn)黨富了”。二是扶貧投入的綜合效益有待于進(jìn)一步研究。據(jù)了解，蘆花鄉(xiāng)屬于青海有名的“北山四鄉(xiāng)”之一（以農(nóng)民賣血而出名），自2002年以來，國家從林業(yè)、公路、水利、教育等渠道為“北山四鄉(xiāng)”直接投資達(dá)4億元人民幣，人均投資1.1萬元（該地區(qū)總?cè)丝跒?6186人），戶均投資5.12萬元（該地區(qū)總戶數(shù)為7808戶）。這個投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三江源移民安置的投入。而該地區(qū)的農(nóng)民比三江源移民安置的牧民更加善于農(nóng)耕。以三條溝村為例，該村有退耕地840.5畝，7年來僅退耕地補(bǔ)助一項國家累計補(bǔ)助823690元，戶均補(bǔ)助8405元，人均補(bǔ)助1929元。比先前該村異地移民調(diào)莊的補(bǔ)助款還高（據(jù)了解先前該村異地移民調(diào)莊的補(bǔ)助款為450元）。三是該地區(qū)的農(nóng)民對于道路硬化要求非常強(qiáng)烈。以三條溝村為例，我們所到之處村民強(qiáng)烈要求道路硬化，全村有6公里的硬化道路即可。四是該地區(qū)的農(nóng)民對于移民調(diào)莊要求非常強(qiáng)烈。并要求國家為其建造民居。據(jù)從三條溝村移民到香日德農(nóng)場回來清明節(jié)掃墓的農(nóng)民講，該村移民去的光棍大都取上了媳婦。五是農(nóng)村的公平、公正問題有待于進(jìn)一步研究。比如：扶貧款項、物品的發(fā)放等。村民和村干部對于調(diào)查問卷中涉及到的“您對村黨支部、村委會的工作滿意嗎？”這道題很敏感。六是對于扶貧項目的效益評價機(jī)制問題有待于進(jìn)一步研究。比如：林業(yè)、交通、水利、教育、退耕還林等投資的項目后評價以及監(jiān)督機(jī)制問題。七是農(nóng)村人口的自然減少問題有待于進(jìn)一步研究。比如：有能力的、聰明一點的、有手藝的等等，這些農(nóng)民到條件相對好的地方后就不想再回來了；還有一些外出打工的年青人到條件相對好的地方后有的嫁人了，有的當(dāng)了上門女婿了，象三條溝村的外出打工的年青人在天津、廣西、云南等地安了家。對新農(nóng)村建設(shè)有利又有弊。

四、建議

我們在宣講中央1號文件、省委1號文件和填寫由省農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制的調(diào)查問卷時，總的感受是黨的惠農(nóng)政策的確深得民心。目前，三條溝村急需解決的問題是道路硬化。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為可以采取以下幾個方案進(jìn)行該地區(qū)的扶貧：一是整鄉(xiāng)、整村進(jìn)行移民調(diào)莊，并給予最優(yōu)惠的條件，比如國家為其建造民居，將該地區(qū)土地贖歸國有，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。二是將80%的整鄉(xiāng)、整村進(jìn)行移民調(diào)莊，并給予最優(yōu)惠的條件，比如國家為其建造民居，剩余農(nóng)民以種植良種、植樹造林為業(yè)。三是通過培訓(xùn)、鼓勵外出打工等，將該地區(qū)80%的農(nóng)民疏散到中小城市或縣城，剩余農(nóng)民以種植良種、植樹造林為業(yè)。

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