——關(guān)于建立完善的沖床工安全培訓(xùn)體制的建議

一、問題聚焦

1999年6月18日《生產(chǎn)安全報(bào)》率先以《鮮血染紅沖床》為題，報(bào)道了安徽省肥東縣電冰箱配件廠沖床傷人的嚴(yán)重狀況和工人的悲慘遭遇。九年以來，全國各種媒體紛紛將關(guān)注的目光投向了這個(gè)曾被特意“遺忘”了十多年的領(lǐng)域和群體：上至中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、工人日報(bào)、中國青年報(bào)等國家級媒體，下至各省、市、縣的電臺、電視臺、報(bào)紙，都曾做過沖床傷人的專題報(bào)道。所反映的情況，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若大的中國，東西南北中，只要有沖床在工作，傷人的事例就同樣層出不窮，受害工人的遭遇就基本上同樣悲慘。尤其令人揪心的是，無論是九年前的報(bào)道，還是直到今年（2007年）的報(bào)道，所反映的事故率和慘烈程度并無差別，工人的傷殘賠償待遇和索賠成本在許多地方也沒有多大改善。

據(jù)2005年的有關(guān)報(bào)道，象無錫和金華這樣的中小城市，每年發(fā)生的傷手事故都在萬人以上。據(jù)此估算，全國有多少？每年50萬？還是100萬？

可見，只是由媒體“關(guān)注”和“暴光”，并不能對這種局面的改善起多大作用。但是，從九年多的報(bào)道中，可以看出一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即造成這種局面的具體原因，主要是：

1、對工人培訓(xùn)不足，甚至無任何培訓(xùn)，倉促上線。2006年6月在浙江溫州柳市一家私人辦的儀表廠曾發(fā)生這樣一起事故：安徽打工仔徐仕波，第一天在柳市一家私人辦的儀表廠上班，上班不到1個(gè)小時(shí)，左手的無名指就被沖床砸斷。
——《一年中5000打工仔殘了手》
2、勞動強(qiáng)度太大、加班時(shí)間太長、嚴(yán)重超時(shí)、疲勞上崗也是發(fā)生事故的重要原因。
……這樣的動作老紀(jì)重復(fù)了上萬次，只錯(cuò)過一次，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)連續(xù)加了一個(gè)月的班。
紀(jì)四海：“趕貨的時(shí)候就是7點(diǎn)鐘上班，有時(shí)候6點(diǎn)半，提前上早班。中午是連班，晚上也是連班，一直干到晚上12點(diǎn)過后。有時(shí)候干到兩點(diǎn)鐘了，長時(shí)間的趕貨休息不夠。”極度疲憊之下，老紀(jì)終于出了錯(cuò)。
紀(jì)四海：“趕貨速度快了，忘記了，這只手（放進(jìn)沖床）一踩，機(jī)器下來了。”
這唯一的一次錯(cuò)就讓老紀(jì)斷了一只手。出事之后，老紀(jì)沒法再打工了，工廠沒給他一分錢就把他趕了出來。
——《一位律師與傷殘打工者》
3、員工伙食差、營養(yǎng)不良，工人基本工資低，只能靠加班增加收入，而且加班費(fèi)都很低。工人夜以繼日加班加點(diǎn)，因而疲憊不堪甚至出現(xiàn)暈厥，導(dǎo)致工傷事故接連不斷。國家規(guī)定每個(gè)月加班不能超過36小時(shí)，而劉在出事故之前的19天時(shí)間里加班達(dá)到了78小時(shí)?！墩l弄斷了他們的手指》
4、機(jī)器設(shè)備陳舊、落后、老化，經(jīng)常出故障。
改革開放初期，由于急于發(fā)展三來一補(bǔ)企業(yè)，對進(jìn)口設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)，有很多在港、臺淘汰的機(jī)器設(shè)備流了進(jìn)來，有很多機(jī)器、設(shè)備的出廠日期都被改了?！墩l弄斷了他們的手指》
5、有關(guān)部門監(jiān)管不力，存在體制上的弊端。
珠江三角洲一帶普遍在區(qū)以下的各個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動站，而勞動站不是市區(qū)勞動局的派出機(jī)構(gòu)，只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。勞動站人、財(cái)、物均歸鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，重要任務(wù)是為鎮(zhèn)政府向企業(yè)收取工繳費(fèi)。勞動站的職能決定了它的立場，在受理打工者投訴時(shí)，容易偏袒用人單位，普遍存在保住老板，才能保住飯碗的思想?！墩l弄斷了他們的手指》
永康手外傷事故頻發(fā)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。有些政府領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真尋找監(jiān)管上的差距并加強(qiáng)整治，反而強(qiáng)調(diào)勞動者自身的原因是導(dǎo)致事故的首要因素，實(shí)在使人費(fèi)解。更可笑的是，發(fā)生了這么多事故，永康所屬的金華市安全生產(chǎn)部門居然還認(rèn)為永康安全生產(chǎn)管理工作抓得好，讓永康總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備推廣。官僚主義、形式主義作風(fēng)之嚴(yán)重可想而知?！抖淘u：十指連著誰的心？ 》
其實(shí)，這些原因歸結(jié)為一句話，就是政府部門管理不良和工人缺乏自我保護(hù)意識。

二、問題產(chǎn)生的根源

在改革開放之初的八十年代，我國曾經(jīng)發(fā)動過全國性的沖床安全化運(yùn)動，歷經(jīng)數(shù)年。雖然人們曾為此付出了巨大的努力，耗費(fèi)了大量的財(cái)力和人力，但在技術(shù)措施上卻一直未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，不能有效地用于生產(chǎn)。

很多部門都曾為此派出專家去詳細(xì)考察發(fā)達(dá)國家的情況，結(jié)論是也沒有有效解決小型沖床人身安全問題的技術(shù)手段，只能等待全面自動化的實(shí)現(xiàn)。到八十年代后期，有關(guān)部門甚至明令全國：“從今以后，凡是有關(guān)沖床安全裝置的項(xiàng)目，一律不立項(xiàng)，不撥款，各媒體對這方面的事情一律不發(fā)表消息，不發(fā)表文章，不登廣告?！边@一運(yùn)動嘎然而止。

于是，問題依舊存在，各級管理部門只得取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，有人追問事故如何處理時(shí)，也只能“顧左右而言他”，“不好作任何答復(fù)”。

更為嚴(yán)重的是，我們的悲劇就在于，管理者思想上的無奈和放松，比技術(shù)措施上的不足造成的危害更大。

從此以后，各級管理部門只是將沖壓安全的根本改善，消極地寄希望于遙遙無期的全面無人化自動生產(chǎn)上。就連至關(guān)重要的安全管理標(biāo)準(zhǔn)——GB 8176-87《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》，也不見貫徹落實(shí)了！
  
2001年9月之前，有關(guān)部門頒布的必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗的職業(yè)名單中，甚至不見沖床工這一條??！

由此以來，對于沖床傷人事故，人們早已從八十年代初的熱心關(guān)注轉(zhuǎn)入麻木的冷漠態(tài)度。沒有哪個(gè)企業(yè)敢于在此領(lǐng)域投入精力和資金，也沒有哪個(gè)部門敢于從技術(shù)的角度倡導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)。管理部門已不再統(tǒng)計(jì)這類事故上報(bào)，“人不值錢”的事例不斷出現(xiàn)。

這樣一來，這種人類為了促進(jìn)社會的發(fā)展而必須做出的犧牲，就完全轉(zhuǎn)嫁到了沖床操作者的身上。形成了一種惡性循環(huán)：由于主管部門、企業(yè)對沖床安全心安理得地疏于管理，使事故率越來越高；而且，若要對受害者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)和保險(xiǎn)公司又擔(dān)負(fù)不起。

有的地方,甚至以政府的名義,名目張膽地克扣沖壓受害者的應(yīng)得賠償!

據(jù)中央電視臺2000年4月份某期《新聞?wù){(diào)查》的專題報(bào)道，深圳市在1999年甚至以政府發(fā)文的形式，將傷手的工傷賠償計(jì)算基數(shù)，規(guī)定按1994年的標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行，而不按1998年的標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算，理由就是要留住企業(yè)！

實(shí)際上，政府的這種無奈和放松，現(xiàn)在也沒有改變：

近年，“沖床工”又被從2001年9月下文規(guī)定的必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗的職業(yè)名單中剔除！各媒體大聲疾呼要求企業(yè)加強(qiáng)沖床工的安全培訓(xùn)工作又成了于法無據(jù)的奢求！

查遍從中央到地方各級政府開設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)站，看不到任何有關(guān)沖床安全方面的文件和條目，也查不到任何沖床事故的統(tǒng)計(jì)資料；沖壓行業(yè)的各種專業(yè)網(wǎng)站上，沒有任何一家設(shè)有關(guān)于沖壓安全方面的板塊；正規(guī)出版發(fā)行的各種關(guān)于沖壓設(shè)備、沖壓模具、沖壓工藝方面的教科書中，根本就不再設(shè)有涉及沖壓安全的章節(jié)。二十年前關(guān)于沖床安全裝置的“五不禁令”，不僅毫不折扣地執(zhí)行著，而且還擴(kuò)大到了涉及沖床安全的所有領(lǐng)域！

——沖床工的安全問題，二十年來在政府眼中真正成了無法過問的棄兒！這才是沖壓傷人事故高發(fā)的根源。

而出現(xiàn)這種決策，則是由于二十多年前全國大搞沖床安全化運(yùn)動失敗的影響，在人們心中形成的陰影至今揮之不去，造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門直到目前對沖床安全問題仍采取違疾忌醫(yī)、拒不理睬的態(tài)度。

其中，最大的陰影是這樣形成的：八十年代前期，國內(nèi)研制了大量的沖床安全裝置，如各種不同類型的光電式、感應(yīng)式、磁控式、雙手操縱式安全控制裝置，各種機(jī)械式推拉手裝置、剛性寸動離合器等等，其品種之多，難以統(tǒng)計(jì)。僅見諸于報(bào)刊雜志、各種展覽會的就有數(shù)百種。有的獲得了勞動模范稱號，有的獲得了國家發(fā)明獎，有的獲得了“五一獎?wù)隆?，有的還上了全國總工會的春節(jié)聯(lián)歡晚會，濟(jì)南鑄鍛所還為此制定了系列化的國家標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)模可謂波瀾壯闊、洶涌澎湃。但不長時(shí)間，便發(fā)現(xiàn)這些裝置全部基本無用，許多裝置反而還使事故率更高。這種尷尬的情況可能令人感到在世界上顏面盡失，終于引出了當(dāng)時(shí)的“五不禁令”。

其實(shí)，這種尷尬局面的出現(xiàn)，原因并不在于運(yùn)動本身，而是我國的科技成果鑒定制度和獎勵制度存在的缺陷，致使根本就不成熟的項(xiàng)目得以通過。就象不應(yīng)該因?yàn)榧倜皞瘟铀幤返拇罅看嬖?，就關(guān)閉所有醫(yī)院，對所有病人均不醫(yī)治一樣，也不應(yīng)該因?yàn)榘踩夹g(shù)上的不過關(guān)，而放棄對整個(gè)安全問題的管理。而是應(yīng)該恰恰相反，花更大的力氣加強(qiáng)對安全問題的全面管理，以減少傷人事故的發(fā)生，才是以人為本的態(tài)度。遺憾的是，被氣昏了頭的決策者們，情緒化地把怒氣發(fā)向了整個(gè)沖床領(lǐng)域。

三、重新將沖床工納入必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗的職業(yè)名單中是當(dāng)務(wù)之急

  歷史和現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)都說明一個(gè)事實(shí)，對于大多數(shù)精英人員認(rèn)為是“呆子活”的沖床操作工，有沒有起碼的崗前安全教育培訓(xùn)，對于人身安全來說是有天壤之別的：根據(jù)筆者所知的資料，現(xiàn)在的沖壓傷人事故率是上世紀(jì)七、八十年代的47倍以上！現(xiàn)在的人身事故大多數(shù)是發(fā)生在參加沖床操作的1～3個(gè)月內(nèi)。也就是說，如果以立法的形式，強(qiáng)制各類使用沖床的企業(yè)，必須執(zhí)行GB 8176-87《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，對新工人和新轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行3～6個(gè)月的培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，將現(xiàn)在的沖壓傷人事故率降回上世紀(jì)七、八十年代的水平，至少當(dāng)前的95%以上的人身事故可以避免。每年至少有40多萬人受益。
中央有關(guān)部門應(yīng)毫不遲疑地將沖床工納入必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗的職業(yè)名單中。

令人不可思議的是，我國的有關(guān)政策制定者到底是出于何種考慮和依據(jù)，一再頑固地將沖床工從必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗的職業(yè)名單中剔除。如果不能拿出令人信服的理由，他們應(yīng)對二十年來全國發(fā)生的約千萬沖壓受害者承擔(dān)責(zé)任。不知這些堅(jiān)持沖床工不必培訓(xùn)持證上崗的人士有沒有想到，他們?nèi)∠牟粌H僅是一個(gè)簡單的培訓(xùn)儀式，更主要的是取消了全社會對沖床安全問題的重視，取消了對沖床操作工人人格的尊重，導(dǎo)致大量的“人不值錢”罪惡行徑的發(fā)生？！

四、培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式

沖床，是壓力機(jī)范疇中機(jī)械壓力機(jī)大類的俗稱，其大小從零點(diǎn)幾噸到數(shù)千噸都有，傳動系統(tǒng)、工作頻率、操縱方式多種多樣，安全程度也差別巨大。

沖床工，包括操作工、模具安裝調(diào)整（校模）工、零件質(zhì)量檢驗(yàn)員、模具制造試模工、機(jī)床維修工等所有與沖床工作有關(guān)的人員，其技術(shù)等級、文化水平的需求也各不相同。

沖床傷人事故的發(fā)生與機(jī)床狀況、工藝水平、模具質(zhì)量、產(chǎn)量大小、工作環(huán)境條件、操作者的訓(xùn)練水平極其生理、心理狀態(tài)等因素都有關(guān)系。

所以，應(yīng)根據(jù)不同的對象，編制不同的教材，采取不同的培訓(xùn)考核方式。象目前已有的那種洋洋灑灑幾十萬字，以大量圖文介紹機(jī)床、模具、安全裝置為主的“沖（剪）壓作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)教材”，是不適宜的。

沖壓安全工作的主體人員應(yīng)是工人自身，所以安全培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)是提高其自我保護(hù)的意識、知識和能力。
這需要由國家有關(guān)部門組織專門人員去制訂、實(shí)施。

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