關于如何解決重大民生問題的思考和建議
一、要切實關心全國和各地國民生產總值平均線以下、城鄉居民可支配收入平均線以下人群的民生問題。這個人群大約在6.7億左右,至少也在4.5億,生活在貧苦線左右的人口也在2.3億吧。如何切實有效地提高他們的收入水平、生活水平,應該成為我們安排國民經濟計劃的基本出發點,成為政府工作的基本出發點,至少也應該成為一個著重點。
二、幾億人的民生問題主要有哪些呢?或者說,廣大人民迫切需要解決哪些重要民生問題呢?全面建設小康社會著重要解決哪些民生問題呢?
1、上世紀50、60年代參加初期創業的老一輩建設者們,長期處于低收入生活狀態,應該給予特別關照。前期,由于搞計劃經濟,實行低工資政策,他們過了二十多年雖然艱難但仍舒心的日子。后期,改革開放搞市場經濟,經濟雖然大發展了,但他們卻或早或遲地退出工礦企業,不僅改革開放的成果他們享受不大,而且過去享有的社會主義福利又被改掉了,過著焦心的日子。現在他們的月收入都在幾百元上下,如何使這幾千萬人過上小康生活呢?難道我們可以忘記這一代人嗎?
2、在改革開放中下崗的幾千萬中、青年工人,月收入只有二、三百元,叫他們如何生活?他們能夠長期忍受這種艱難嗎?工人一旦同生產資料相分離,就斷了他們的生路。我們如何在改革中不斷生路而給出生路?
3、統籌解決農民入城就業的公民待遇問題。人們呼吁為私營企業主階層解決公民待遇問題,即使他們享有同外國企業、國有企業同等待遇。同樣也應該或者更應該解決上億人口的進城務工農民享有同城市居民、城市工人同等待遇問題,這主要包括同工同酬、子女就學、社會保障、居住等問題。
4、城市低收入、無收入人群居住條件需要逐步改善。在城市,居住條件改善得最快最好的人群,除了少數高收入人群外,就是干部,特別是領導干部這個人群。要解決城市居民普遍達到小康居住水平,還要加大政府的投入和調節。
5、要重視解決城鄉大規模拆遷中導致的民生問題。一條街道要擴建,往往要使成百成千的小業主、小老板搬遷或關門;一大片城區的改造,往往使成千上萬居民搬家遷戶;一座新城區的擴張,一條新鐵路、新公路的新建,一個開發區的征地,往往要使成千上萬的農民無田可種。這該導致多少社會矛盾、社會問題的產生和累積啊!
6、必須重視廣大農村、大江大河遭受日益嚴重的污染問題。隨著城市現代化的發展,污染企業從城市遷到了農村,許多污染小企業在城市停辦了,又到農村開辦了起來;沿海發達地區的污染企業正向中西部地區轉移;大型污染企業正向沿海、沿江、沿湖地區集聚。中華大地上的可持續發展的自然資源,正面臨嚴重危害,廣大農民正面臨嚴重危害。
7、廣大人民防病治病問題突現。這幾年,城鄉疾病危害日益嚴重,過去被消滅或控制的疾病,如吸血蟲病、性病等,又死灰復燃,一些新的疾病,如艾滋病、乙肝等,正滋生蔓延。農村合作醫療制度遭破壞,廣大農民仍缺醫少藥;城市改革了公費醫療制度,社保醫療水平太低,城市中老人正面臨重病、大病的危害。
8、義務教育要辦成真正的義務教育,減輕群眾的教育負擔。城市幼兒教育收費太高,增加年輕一代的經濟負擔;小學、中學以各種名義亂收費屢禁不止,特別是以轉學贊助費名義,動輒收費數千元。特別是農民工子女在城市就讀的問題更為突出。
9、社會丑惡現象務必重視鏟除。販毒吸毒、賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會丑惡現象,仍然普通存在,一些地區還甚為嚴重。它們與社會主義格格不入,必須重視解決。解放初期黨和政府下決心解決舊社會遺留下來的社會丑惡現象,努力幾年就真的解決了,大得人心。現在,這類社會丑惡現象已滋生、蔓延多少年了,如果再不下決心解決,是要失人心的。
10、各種事故死人太多,務必力求減少,再減少。每年交通事故死多少人?每年小煤礦要死多少人?每年災害要死多少人?加起來,可能是個很大數字。小國家經不起這樣死法,我們十多億人口的大國家也經不起這樣死法。
三、上述十大民生問題,涉及治國、強國、富國的根本性、戰略性問題。解決這些重大民生問題,基本方針就是中央已經確定的方針,這就是:以人為本,統籌協調。
1、要重新認識市場經濟的特性和規律。鄧小平同志說過:市場和計劃,我們都可以用。資本主義可以有計劃,社會主義也可以有市場。(大意如此)但是,一旦搞起市場經濟,它就是一種經濟形態,一種經濟運動,它就有其自身的特性和規律。資本主義社會搞市場經濟是這樣,社會主義社會搞市場經濟,其特性和規律同樣要表現,要起作用。市場經濟的基本規律就是價值規律,而它在經濟運動中所導致的社會結果,就是生產無政府狀況,生產發展和經濟社會發展的不平衡性,就是某些產品過剩和某些產品不足反復出現。我們現在遇到的許多地區的重復建設,某些行業的發展過度,以及貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大,深刻原因都是市場經濟自身客觀規律在起作用。我們許多同志對發展市場經濟存在極大盲目性,受價值規律使然,哪樣賺錢就搞哪樣,哪一樣賺大錢就大搞哪一樣,一個地區這樣搞還不打緊,大家都這樣搞就不得了。只有認識和把握好市場經濟的客觀規律,使它真正與社會主義結合得好,我們才能真正完善好社會主義市場經濟體制,真正做到五個統籌的全面、協調發展,使廣大人民在這種發展中得到日益增多的福利。
2、要加強國家對市場經濟發展的宏觀調控的準確度和著力度,把國民經濟的發展適當調低一點。建議把經濟發展速度穩定在5%左右,如能堅持10年、20年、30年,也是很偉大的成績。要研究和調整生產與消費、建設與消費之間的比例,把更多的資金用到提高人民生活上來,使消費逐步成為拉動經濟的主要推動力。要調整國家籌集資金和國有銀行資金的投向,及時而準確地防止或糾正某些行業和某些產品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭,這樣的發展規模是難以為繼的;拖欠農民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況,也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設,要堅決的剎住;繼續再搞的,要堅決查處。要正確引導日益壯大的私營經濟,使其發展適應社會和人民的需要,不要盲目追求利益的最大化,不要生產坑民害民的假冒偽劣產品,不要拖欠國家稅款和員工工資。
3、要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度。現在的現狀是,不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實,而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實,因而導致出現國家發展中的許多重大問題,導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設,提高他們的素質,特別是責任感;一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象,真正地依法監管、有效監管。凡市場上發現重大違法違規問題,要追究相關監管部門的責任,首先是首長的責任。近來,中央電視臺連續報導了一系列地區發生的生產假冒偽劣商品事件,就應該嚴格追究相關地區監管部門的失職或違法責任。
4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去,使最廣大人民共享改革開放、市場經濟的發展成果。建議制定一條大政策,制定一個具體的指標體系,把廣大人民的富裕程度,與國民生產總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區的國民生產總值、財政收入總水平達到多少,那里的公務員收入就應該達到多少,同樣那里的工人最低工資是多少,農民的最低收入是多少,那里的離退休人員收入最低應該是多少,低保人員的收入也應該是多少。這要作為一個整體,一升俱升,一富俱富。要改變片面地大幅度地增加公務員的收入,而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現象;也要改變只關照高收入階層的需要和福利,而不顧及廣大工人、農民的需要和福利的現象。
5、要抓緊制定和落實城市化的相關政策和法規。城鄉出現的許多民生問題,都與城市化以及城市現代化政策滯后、法規滯后所致。舊城改造,包括街道拓寬和街區改造,不能只顧或多顧政府利益、開發商利益,而不顧或少顧被拆遷人群的利益;這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業和生產場地,居住居民一定要保證達到小康居住條件;新搞開發區或另辟新城,也不能只顧多顧政府利益、開發商利益,而不顧或少顧農民的利益。在這類拆遷中,一定要解決好失地農民的生產生活問題,給他們創造過上小康生活的條件。有關城市化以及城市現代化的政策和法規,一定要能體現上述的基本要求,決不允許損害人民群眾的利益,也絕不允許搞空手套白狼式的建設項目。
6、要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工,如果他們象城市居民一樣,同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善,就可以帶動3億至5億農村人口過上小康生活,一部分人還可較快過上富裕生活。
7、要在系統調查的基礎上,全面規劃,逐年實施,務求落實。全國和各省、市、地、縣,均應對涉及民生的各種問題進行周密而系統的調查,做到心中有數,既有長期的解決規劃,又有當年的解決步驟。對各種民生問題熟視無睹,或者不甚了了,都是官僚主義表現,務必堅決反對。要懷親民之情,深入到人民中去,親自做一些調查研究,既增強我們解決問題的責任感、迫切感,又能于調查中找到解決問題的政策。
8、要把解決民生問題列為考核各級政府和領導人員政績的重要內容。各級政府解決民生問題要有年度計劃,做到有指標,有措施,有領導人負責,并在執行中定期查進度、查效果、查責任。確有成效者,應予肯定;成績優秀者,應予重用。對解決民生問題不負責任者,教育后仍不改者,應予以撤職或降職;造成人民群眾生命財產重大損失者,應予查處。
9、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作,力促各項政策、法規、措施的落實。解決民生問題,不能只講在口上,也不能只寫在紙上,一定要落實在行動中,落實到千家萬戶,真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關來說,抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查,才能發現問題,發現好官,發現真經,促使各項愛民、富民政策、措施的落實。過去,有好多民生問題,都因我們對工作缺少檢查,對辦事不求落實而累積成的。上級機關的這種害民的毛病,務必改掉才好。
10、要堅決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭,發現一個撤掉一個,查處一個。在黨內、政府內確實存在一定數量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問題突出的地方,都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關,許多情況下,都是他們一手造成的。人民群眾對他們恨之入骨,有的敢怒而不敢言,有些頻頻上訪告狀,有的甚至采用原始方法加以反抗。對這些地方,一定要派員檢查,派員監察,發動群眾,依靠群眾,揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子,把他們手中的權力奪歸于民,奪歸于黨,打開解決重大民生問題的新局面。
2004年2月1日
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