2007-09-15 聯合早報社論

中國前天正式成立了國家預防腐敗局，直屬國務院，局長由中紀委副主任、國務院監察部部長馬駇兼任。這種高級別代表了這個新機構的重要地位，也體現了中國最高當局對反腐敗問題的重視程度。長期以來，北京領導人都一直強調要多管齊下打擊腐敗，尤其要從源頭上堵住腐敗的產生，而防腐局的成立顯然就是落實這個思路的步驟之一。

　　在該局揭牌成立儀式上，馬駇介紹了防腐局的任務，包括加強對權力運行的監督和制約，防止濫用權力的行為；就反腐問題進行戰略性研究，以便完善反腐制度，提出治本對策；對全國反腐工作進行協調，并負責與國際組織進行反腐合作。

　　從這些初步信息中可以看出，中國國家防腐局并非是人們想象中的執法部門，不承擔偵察貪腐案件的職責，而更像一個政策智囊機構。由于剛剛成立，所以外界對這個機構的職權范圍和運作模式，難免會感到模糊。盡管如此，既然是專責“防腐”，人們自然就對它抱持積極期待。

　　中國近年來的反腐力度不可謂不大，黨（紀委）、政（監察部門）、法（檢察院）三個系統所作出的巨大努力都有目共睹，今年來所發現和查處的大小貪腐案件不計其數，包括今年以來幾個震驚世界的大案，如陳良宇案、邱曉華案、劉志華案和鄭筱萸案，等等。但是，幾乎所有人都在納悶：既然反腐措施如此嚴厲、果決，那為什么腐敗事件依然層出不窮，甚至越反越腐、前“腐”后繼？

　　其實，答案是顯而易見的。“標本兼治”、“從源頭抓起”，中國最高當局提出的這個反腐口號，或者稱之為經驗，就已經指出了癥結所在。腐敗的根源在于權力沒有受到應有的制約，行使權力的過程也沒有受到應有的監督。中國執政黨和政府其實最了解這一點，但就是拿不出一套有效的辦法，所以始終不能如愿地從源頭上減少或消滅腐敗現象。因而就出現了“一個貪官倒下去，千百個貪官冒出來”的無奈現象。

　　從這個角度來看新成立的防腐局，我們覺得確實有其必要性。因為現在中國所面對的最大問題，不只是打擊腐敗的力度是否足夠大，而更在于如何消除各級掌權者濫用權力的念頭和機會。除了黨紀國法的震懾作用之外，各級政府部門的內部監督機制具有十分關鍵的作用，因為這是預防腐敗的第一道關口。只要這道關口沒有設防或者形同虛設，那就永遠無法解決腐敗問題。

　　防腐是一個復雜的社會配套工程，在各種利益關系網已經根深蒂固和盤根錯節的中國社會，若只是靠防腐局的權力和資源，那是不可能完成這個預防腐敗任務的。因此，外界對這個新部門寄予期望之時，也應該看到其工作的艱難程度。

　　中國防腐局的重要職責之一，就是要開展國際交流與合作，借鑒或汲取其他國家的成功經驗。新加坡在這一方面也許可以為中國的防腐工作提供某些有用的參考，并且通過更多、更有針對性的交流與合作，做到取長補短，從而為各自國家乃至全球性的反腐目標作出貢獻。2007-09-15

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