?。ㄒ唬φ莸墓芾淼慕ㄗh

　　為了讓社會低收入群體，能夠住有所居，西方國家都有一大批由政府所有的房源，叫做政府公屋，以低租金向低收入群體出租。中國政府也認(rèn)識到此項(xiàng)社會服務(wù)的必要性，并開始著手在中國的城鎮(zhèn)建設(shè)和組織房源，以廉租屋的名稱，提供給社會低收入群體。為了讓中國政府這一惠民政策更好的起到其作用，我提出以下建議，供中國政府參考。

　　以人口分房，以收入定租金

　　以入住的人口多少而定多大的房子，比如兩口之家和三口之家所得到的房子是不一樣的；一對夫妻帶一個(gè)孩子的三口之家，和祖孫三代的三口之家所得的房也應(yīng)該是不一樣的。這就叫以人口分房，大家很好理解，不會有多大的異議。下面我要講什么是以收入定租金，以及為什么要以收入定租金。

　　以收入定租金，就是說，以入住者的收入水平定租金，而不是以房子定租金。比如，同是一樣的單元房子，一個(gè)入住家庭的月收入只有600元，而另一個(gè)入住家庭的月收入2，000元，那么，盡管房子一樣，他們所付的租金應(yīng)該是不一樣的。

　　因?yàn)檫@是政府公屋，它是政府用來保障社會低收入群體住有所居的。若是房子租金不隨入住者的收入而變化，那么，這種房子本來所具有的扶助弱勢群體的性質(zhì)，就會慢慢失去。比如，某入住政府公屋的家庭，開始入住時(shí)，全家月收入600元；過了若干年，家庭某成員找到好工作，月收入3，000元，這時(shí)，若房租若還維持原先的水平，這個(gè)家庭就不會愿意搬走，這樣就會擠占了有限的政府公屋資源，使真正的低收入群體不能入住。這是不合理的。所以，政府公屋的租金，不應(yīng)該是劃一的，而要隨著入住者的收入水平的不同而不同。

　　比如       月收入（總）        租金 （元）             租金占收入的百分比

             500元               50                          10%

             1，000 元           150                          15%

             1，500 元           300                          20%

             2，000 元           500                          25%

             2，500 元           750                          30%

             3，000 元           1，050                       35%

             3，500 元           1，400                       40%

             4，000 元           1，800                       45%

             4，500 元           2，225                       50%

             5，000 元           2，750                       55%

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　　就是說，對于同一間公屋，當(dāng)入住者的收入水平不一樣時(shí)，租金應(yīng)該是不一樣的（如上）。原來的低收入家庭，入住后，若經(jīng)濟(jì)情況改善，則租金就會變化。這樣可以促使經(jīng)濟(jì)情況改善的家庭，愿意搬出公屋到出租市場上找合適的房子去。否則，一旦入住，則永遠(yuǎn)居住。不管收入如何，誰不愿意住租金很低的房子呢？

　　關(guān)于房源，順便說一下，中國各地都有過許多新蓋的住宅樓，因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，被政府鐵腕拆除。我想，對這類被強(qiáng)行拆除的樓房，充公做政府公屋，豈不更好？既減少了社會財(cái)富的浪費(fèi)，又減少了建筑垃圾對環(huán)境的破壞。同樣還有被焚燒的冒牌軍車等等，沒收充公比燒了要好。

　　（二）對勞資糾紛的法律援助法規(guī)的建議                                                         

　　中國現(xiàn)在欠薪或工傷等等引起的勞資糾紛很多。走投無路的勞動者往往被逼無奈鋌而走險(xiǎn)，釀成許多悲劇。為了讓勞資糾紛在法律的框架中得到解決，國家開始向勞資糾紛中的勞動者一方提供法律援助。這對和平公正解決勞資糾紛，甚至對中國社會法制建設(shè)都有很大的意義。

　　但是，我最近在網(wǎng)上看到一篇文章，是由一個(gè)專門為勞工提供法律援助的律師寫的。該律師在文章中抱怨，他幫助勞工在法律上勝訴后，勞工方往往就跑掉了。他無法得到工作報(bào)酬。他說，這樣下去，就沒有律師愿意為勞工方提供法律援助了。

　　這的確是個(gè)問題。但是這個(gè)問題是中國有關(guān)法律不健全所造成的。提供給弱勢群體的法律援助，既是援助，就應(yīng)該是免費(fèi)的。因?yàn)椋@些弱勢群體之所以需要法律援助，就是因?yàn)樗麄兏恫黄鸱少M(fèi)用。 所以，在西方國家，法律援助都是免費(fèi)的。但是，律師也要吃飯生活啊。這個(gè)問題在其他許多國家是這樣解決的。

　　比如，對于勞資糾紛，不管是欠薪，還是工傷，還是不公平解雇，為勞工方打官司的律師，勝訴后，都不從勞工方取一分一文的報(bào)酬，而是向敗訴的資方，開出一張法律費(fèi)用的帳單，按法律，資方應(yīng)該付此費(fèi)用，因?yàn)槭琴Y方的原因，才造成此法律糾紛的。資方可以不同意勞方律師法律費(fèi)用的數(shù)目，那就要通過另一場官司來決定，但是，這筆費(fèi)用，資方一定得付的。

　　建議中國也該如此的法規(guī)。為勞工方面打官司的律師，其費(fèi)用，來自敗訴的資方。這樣，不但保證了勞工利益，使勞工們更愿意以法律為武器解決問題，也保障了勞方律師的利益。在實(shí)際中，有些案子，勞工勝訴后，僅得不到1，000元，律師從勞方取報(bào)酬，能得多少呢？這樣更造成沒人愿意為勞工方面達(dá)官司，使勞工無處伸冤，使中國法制建設(shè)無法落實(shí)。若是從敗訴的資方取費(fèi)用，那么，律師的費(fèi)用可以大于勞工勝訴的所得。比如，某老板欠勞工200元工資，律師可能花了一年功夫才勝訴，那么，老板賠給律師的費(fèi)用就可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付給勞工的欠薪。老板因?yàn)橛羞@樣的風(fēng)險(xiǎn)，就不敢欠薪，從而減少糾紛。

　　所以，不管從那方面來看，在勞資糾紛的官司中，勞方的律師費(fèi)用，在勞方勝訴后，應(yīng)該由敗訴的資方出。這也是國際慣例。中國應(yīng)該借鑒。

　　順便說一下，在勞資糾紛的官司中，若勞方敗訴，則互不賠償。資方不付勞方律師的費(fèi)用；勞方或勞方律師也不付資方的法律費(fèi)用。這也是國際慣例。這可以減少勞方律師的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　健全的法律一定是可行的法律。中國立法者一定要考慮法律的可行性。否則，法律就是空文一張，沒有實(shí)際意義。

　?。ㄈ╆P(guān)于助學(xué)貸款后的還款問題

　　最近，看到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇上一個(gè)帖子，題為《一位貧困大學(xué)生的心里話：助學(xué)貸款！我恨你，恨你一萬年》。內(nèi)容大致是說，一位是接受過國家助學(xué)貸款的貧困大學(xué)生，畢業(yè)后被學(xué)?？垩毫水厴I(yè)證書。要他還清貸款后才給他畢業(yè)證書。由于沒有畢業(yè)證書，因此該生找工作到處碰壁。這樣的大學(xué)生，本來就處于貧困狀態(tài)。他靠借貸完成了學(xué)業(yè)。現(xiàn)在就不了業(yè)，弄得苦不堪言。不要說還不了貸款，連生計(jì)都成了問題。雖經(jīng)百般協(xié)商，學(xué)校就是不能通融，因此畢業(yè)一年多，工作既找不到，銀行又發(fā)來催還貸款的通知書。在這種走投無路的情況下，他由當(dāng)初對助學(xué)貸款的無比感激，變成對它的仇恨，而且要恨它一萬年。

　　一位貧困大學(xué)生，依靠國家助學(xué)貸款完成了學(xué)業(yè)。按理他要發(fā)自內(nèi)心地感謝國家的助學(xué)貸款政策。然而，隨著他畢業(yè)以后的就業(yè)過程，他卻由感激轉(zhuǎn)化為憤懣。居然發(fā)出了“助學(xué)貸款！我狠你一萬年！”的沮咒！這恐怕不是個(gè)別現(xiàn)象。因?yàn)?，我國每年都有一百多萬貧困生入學(xué)。如果這些貧困大學(xué)生今后都會面臨如此困境，那就會引發(fā)很大的社會問題，

    然而，學(xué)校方面說，如果學(xué)校不扣貸款學(xué)生的畢業(yè)證書，就很難把貸款收回，搞得銀行和學(xué)校很被動。有些大學(xué)生靠著助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)以后，一走了之，拒不還貸。逼著銀行和學(xué)校出此下策。就是扣押證書，也不能保證貸款可以完全收回。然而，扣押了學(xué)生的畢業(yè)證書，學(xué)生無法找到工作，生活都成問題，怎能貸款？如此惡性循環(huán)，出路在哪里呢？

　　我曾多方建議過：在中國每個(gè)人，包括在中國做生意或上班的外國人，都需要申請一個(gè)由財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)的稅號。發(fā)工資，找工作，建立銀行存款戶頭，貸款等等，都需要此稅號存案。如有人遺忘自己的稅號，可從有關(guān)部門的電腦中查出找回，所以該稅號可以終生不變。這是個(gè)優(yōu)點(diǎn)。而身份證號，則是可變的，比如丟失之后，重新補(bǔ)發(fā)的，號碼就會改變。

　　有了此稅號系統(tǒng)，無論是國家的財(cái)政系統(tǒng)，還是銀行系統(tǒng)，還是稅務(wù)系統(tǒng)，只要輸入某人的稅號，就可以看到此稅號的持有人的收入狀況，在哪里工作，是否欠貸等等。因?yàn)?，所有雇主雇工時(shí)，必須填寫一份由國家稅務(wù)局統(tǒng)一印刷的表格，其中除了填寫雇員的名字，出生日期等信息外，必須添上稅號。因此發(fā)工資也通過該稅號系統(tǒng)管理，所以，當(dāng)有過助學(xué)貸款的畢業(yè)生找到工作后，當(dāng)其工資收入高于某個(gè)水平時(shí)，系統(tǒng)可以自動扣除一些欠款，直到還完為止。 所以，不必扣押貸款學(xué)生的畢業(yè)證書。這不是辦法。不但給學(xué)生找工作等等制造了障隘，而且也沒法收回不打算要畢業(yè)證的畢業(yè)生的欠款（不管這些不打算要的學(xué)生后來收入有多高）。有了此稅號管理系統(tǒng)，所有人的收入情況，國家稅務(wù)和財(cái)政部門就很清楚了。國家財(cái)政部門，可以對借過助學(xué)貸款的就業(yè)者，根據(jù)其收入水平，扣除一定的還款額。其實(shí)，此類稅號管理系統(tǒng)，還可以防止偷稅漏稅，洗錢等等。這類系統(tǒng)，在今天網(wǎng)絡(luò)時(shí)代很方便。希望國家認(rèn)真考慮之。中國有關(guān)方面如需要，我可以抽時(shí)間為此系統(tǒng)作更詳細(xì)方案設(shè)計(jì)。

　　另外，國家不必指望學(xué)生畢業(yè)后一下子就把貸款還完。 對助學(xué)貸款的歸還，應(yīng)該設(shè)立不同的利息。比如，在5年內(nèi)歸還的，可以是無息；以后，每增加一年的還款期，利息可以增加1%。就是說，若15年才開始還，利息為10%。這樣可以促使人們在有還貸能力時(shí)，及早還清。不過，若畢業(yè)生要出國留學(xué)，則需要全部還完貸款才可出國去。
    
　?。ㄋ模?在中國建立全民醫(yī)療保障體系的建議

　　袁大成

　　自從中國改革派知識分子建議實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化以來，中國人因無錢看病而死去的事件在中國一再發(fā)生。其中，有貧困家庭的幼小的兒童，有無錢去醫(yī)院在家自己用菜刀劃開肚皮的產(chǎn)婦，有因突發(fā)事故身上沒帶錢而被醫(yī)院拒絕的路人，等等，等等，層出不窮。至于中國老百姓因生大病傾家蕩產(chǎn)致貧的事情，更是司空見慣。據(jù)世界衛(wèi)生組織的評議，在醫(yī)療資源分配公平和保障問題上，中國在全世界193個(gè)國家中排名188位！

　　為什么會這樣？因?yàn)樵谥袊闹R分子看來，國家在醫(yī)療等等問題上的支出，都是浪費(fèi)了錢；因此他們主張中國醫(yī)院應(yīng)該變成為盈利的產(chǎn)業(yè)單位。在他們看來，不但醫(yī)療，包括教育，養(yǎng)老，等等，都應(yīng)該變成盈利的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；國家的負(fù)擔(dān)越小越好。中國的知識分子還以看笑話的態(tài)度嘲笑西方國家背上了包括公費(fèi)醫(yī)療在內(nèi)的福利政策體系的“負(fù)擔(dān)”。

　　這充分暴露了中國所謂的“知識分子”們理論思維能力的低下和無知。實(shí)際上，就像世界上的所有國家要同時(shí)在國際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)“出超”在邏輯上是不可能的一樣，一個(gè)國家也不可能使自己內(nèi)部的所有單元都成為盈利的單元。換句話説，就像在國際貿(mào)易中，必然有貿(mào)易“出超”的，同時(shí)也有貿(mào)易“入超’’的國家（其代數(shù)和必然是零）一樣，一個(gè)國家內(nèi)部也比得有以營利為目的的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，也要有消化盈利的非產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。否則，社會經(jīng)濟(jì)就會失衡，就會停止運(yùn)轉(zhuǎn)，就會崩潰！從貨幣的流動角度看，溝通國家內(nèi)部盈利的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和消化盈利的非產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的橋梁，就是國家稅收和國家支出。實(shí)際上，正是被中國的知識分子們所嘲笑為“負(fù)擔(dān)”的西方國家福利政策，才使得西方國家在很大程度上擺脫了三十年代以前因社會經(jīng)濟(jì)的失衡所帶來的周期性發(fā)作的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而才有了西方國家戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮。因?yàn)槲以谄渌胤綄@些問題有更系統(tǒng)的闡述，所以在此就不多講了。

　　上一段主要是想說明，國家在醫(yī)療，養(yǎng)老等等社會福利項(xiàng)目上的開支，不能被看作為所謂的“負(fù)擔(dān)”，而是社會經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。而那種把社會所有單元都變成盈利的產(chǎn)業(yè)部門則在邏輯上是不可能的，在實(shí)踐中必然使得社會經(jīng)濟(jì)失衡，凋敝。

　　有了以上認(rèn)識的基礎(chǔ)，我們再來討論如何作的問題。這實(shí)際上可有許多具體的可行性方案。我在此只能討論一下可供某些具體方案參考的綱要性問題。

　　一、小病保醫(yī)不包藥；大病全包

　　中國現(xiàn)在許多地方，給每個(gè)職工每月可報(bào)銷幾十元的醫(yī)藥費(fèi)的指標(biāo)，少了不再給，用不完作廢；互相之間，“誰不沾誰”。結(jié)果大病來了，那每個(gè)人每月幾十元錢的“配額”卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；實(shí)際上人們還是處于醫(yī)療無保障狀態(tài)。

　　盡管有人認(rèn)為以上這種“誰也不沾誰”的“小鍋飯”方式很“公平”，卻是不了解社會醫(yī)療保障制度的真諦。

　　實(shí)際上，對于平常治療頭疼腦熱之類的小病小疼的藥，一般情況下，個(gè)人能負(fù)擔(dān)的起，由個(gè)人承擔(dān)藥費(fèi)，是大家能接受的。而國家之所以需要建立社會范圍的醫(yī)療保障制度，卻是因?yàn)閷τ谏鐣^大多數(shù)人來說，萬一發(fā)生大病，個(gè)人的財(cái)政能力是無法承受的起的。因此需要國家出面把醫(yī)療資金集中起來，對患了大病的人實(shí)行全公費(fèi)醫(yī)療。一般來講，大病不可能同時(shí)發(fā)生到所有人的身上，所以不必?fù)?dān)憂國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。另外，任何人都有得大病的風(fēng)險(xiǎn)，沒得大病的人也不會計(jì)較這種“大鍋飯”方案對自己“不公平”。

　　小病個(gè)人自費(fèi)付藥費(fèi),可以把目前用于小病的公費(fèi)節(jié)省下來，集沙成丘, 用于個(gè)人財(cái)政負(fù)擔(dān)不了的大病.所以應(yīng)該是小病個(gè)人自費(fèi),大病國家公費(fèi)全包.因?yàn)榈么蟛〉娜讼鄬π〔∫俚亩?所以,總負(fù)擔(dān)并沒有增加多少,卻使社會成員不再擔(dān)心一但得大病,就家破人亡.

　　所以，中國的社會醫(yī)療保障制度，至少應(yīng)該是：小病免費(fèi)看病,自費(fèi)買藥,；大病費(fèi)用國家全包.

　　現(xiàn)在需要定義: 何謂大??？何謂小??？ 一般來講，那些需要住院治療的，不治療可能有生命危險(xiǎn)的都算大病；那些只需要門診看過后，開些藥就可以回家的，可算小病。順便説一下，孕婦盡管沒病，其檢查和住院費(fèi)用都應(yīng)該算到全公費(fèi)醫(yī)療的保障范圍。

　　小病要保醫(yī)部不包藥，就是說即使是小病，買藥錢由患者自己出，但是看病還是由公費(fèi)負(fù)擔(dān)的。為什么？因?yàn)樵S多大病，急病，一開始表現(xiàn)是小?。粸榱瞬皇谷藗?yōu)槭″X而耽誤診斷，看病求診費(fèi)最好由國家醫(yī)療保障體系負(fù)擔(dān)為宜。不包藥一是因?yàn)闉樾〔∷吹乃幋蠖鄶?shù)個(gè)人都能負(fù)擔(dān)的起，二是避免藥物浪費(fèi)。

　　和本段一開始那種每人每月報(bào)銷幾十元的藥費(fèi)，大病來了卻要病人自己承擔(dān)的“保障”相比，在這種體系下，大家雖然平時(shí)小病的藥費(fèi)自己出，但是萬一得了大病，卻無財(cái)政上的憂慮。國家也剛好把平時(shí)眾多的小醫(yī)藥費(fèi)開支節(jié)省下來，用以支付個(gè)人承擔(dān)不起的治療大病的費(fèi)用。這也是筆者所在的澳大利亞國家醫(yī)療保障的政策之一。

　　二、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的來源

　　國家公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的來源當(dāng)然是來自國家稅收。我建議，每個(gè)在中國有收入的居民，應(yīng)該把其收入的10%或15%繳納給到公費(fèi)醫(yī)療基金中去（具體的百分比可以再研究）。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：

　　第一，雖然只是有收入者交納這筆費(fèi)用，但是，公費(fèi)醫(yī)療的范圍卻不應(yīng)該以此為限，就是說，那些無收入者，也應(yīng)該包括在公費(fèi)醫(yī)療的范圍之內(nèi)。

　　第二，公費(fèi)醫(yī)療體制，應(yīng)該以全國為單位來統(tǒng)一安排規(guī)劃，這樣就避免了以地方各自為政所造成的各地財(cái)政貧富不均問題。

　　第三，該費(fèi)用為強(qiáng)制性的。即使有些富人參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)，不打算享受公費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，也得繳納此金。

　　公費(fèi)醫(yī)療基金的收取，當(dāng)然由國家稅務(wù)部門收取，由國家財(cái)政部門劃歸國家公費(fèi)醫(yī)療基金管理委員會管理支配。

　　三、體制

　　國家公費(fèi)醫(yī)療基金管理委員會：

成立一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家公費(fèi)醫(yī)療管理委員會，管理公費(fèi)醫(yī)療基金的使用。

　　醫(yī)院：公立醫(yī)院的所有工資和公費(fèi)醫(yī)療有關(guān)開支，由國家公費(fèi)醫(yī)療基金報(bào)銷和劃撥。當(dāng)然，公立醫(yī)院不再是以盈利為目的的產(chǎn)業(yè)單位，所以上報(bào)的費(fèi)用不能含有利潤成分。公立醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備更新，由國家財(cái)政另行統(tǒng)籌，不在公費(fèi)醫(yī)療基金的開支范圍之內(nèi)。

　　個(gè)人：國家公費(fèi)醫(yī)療管理委員會發(fā)給每個(gè)在中國的居民一張醫(yī)療卡；個(gè)人到公立醫(yī)院就醫(yī)看病時(shí)，刷卡，簽字（兒童的名字可隨著父母的醫(yī)療卡中）。國家公費(fèi)醫(yī)療管理委員會根據(jù)這些資料報(bào)銷各醫(yī)院的免費(fèi)服務(wù)開支。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是: 實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度,保持醫(yī)院和醫(yī)藥部門是國有制,很重要. 如果醫(yī)院是都是私立的,那么,醫(yī)院造假或亂開藥而騙取國家的醫(yī)療基金費(fèi)就會發(fā)生,如果讓醫(yī)院成為可以利潤留成的產(chǎn)業(yè)部門,也會使醫(yī)院部門騙取國家的醫(yī)療費(fèi),所以.醫(yī)院只能是非贏利的社會公益部門.所有醫(yī)務(wù)人員拿固定工資.

　　制藥企業(yè),也應(yīng)該是國有企業(yè),這樣,國家就不必頭疼如何制止藥價(jià)虛高的問題,因?yàn)樵趪兄频捏w制中, 高藥價(jià)所帶來的制藥利潤應(yīng)該上繳國庫, 再撥到公費(fèi)醫(yī)療基金中去. 這就象錢在一個(gè)人不同的口袋間轉(zhuǎn)一樣.不會造成國家醫(yī)療開支失衡.

　　以上只是為中國建立全民公費(fèi)醫(yī)療保障體系的提供了一些初步的建議。當(dāng)然建立這樣的體系還需要更充分地論證，并在實(shí)踐中不斷地完善。但是，無論如何，建立這樣的體系都不是可望不可即的難事情，而是非常可行的。希望中國政府能及早考慮之。

　　另外，在中國建立這樣的全民公費(fèi)醫(yī)療體系對中國建立和諧社會，發(fā)展民族凝聚力等等有非常重要的作用，可以列舉出十個(gè)以上的好處來。

　?。?）中國應(yīng)及早應(yīng)對艾滋病的傳播危機(jī)

     中國的房價(jià)格，從70年代的幾千元一套，上漲到如今幾十萬元一套，上漲百倍。如此速度，令人驚嘆。但是，比起艾滋病在中國的傳播速度，中國房價(jià)的速度就算不了什么了。中國艾滋病例，在85年僅有一例，到如今有數(shù)百萬。上升了幾百萬倍！如今還以每年40%的增長速度增加。根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，兩年后，中國的艾滋病毒感染者的數(shù)字，要超過一千萬人！若繼續(xù)以40%速度傳播，到2020年，中國就會有3億人感染艾滋病毒。2025年，感染人數(shù)會達(dá)到15億人以上！這是真正的亡國滅種的危機(jī)！可惜，中國對此卻缺少應(yīng)有的憂患意識，缺少廣泛的社會討論和可行有效的應(yīng)對方案。其實(shí)，以目前艾滋病在中國的傳播速度，到不久的將來，即2020年，感染人數(shù)到3億人時(shí)，中國的醫(yī)療體系就會崩潰，中國社會已經(jīng)無足夠的勞動力和足夠財(cái)政收入繼續(xù)運(yùn)行。希望中國政府和中國社會能夠及早的行動起來，不要等到問題發(fā)展到不可收拾的地步，才明白其嚴(yán)重性。那就晚了！

　　中國因?yàn)樨毟徊顒e巨大，造成中國娼業(yè)泛濫。中國的富人還把請客嫖娼當(dāng)作社交手段，足見中國性開放的程度已經(jīng)到何種程度！中國上億背井離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員，也是潛在的受害者群體。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在今天的中國，性交轉(zhuǎn)播已經(jīng)成為艾滋病毒的主要轉(zhuǎn)播方式。艾滋病已經(jīng)進(jìn)入中國普通人群。

　　本來，早在80年代的中期，中國就應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)厲的檢疫政策，防止艾滋病進(jìn)入中國?？墒怯捎谥袊穆楸源笠猓拱滩≡谥袊簽E起來。中國現(xiàn)在萬萬不可再掉以輕心，要及早的行動起來，防止艾滋病在中國的進(jìn)一步擴(kuò)散。

　　要有效的防止艾滋病毒在中國的擴(kuò)散，需要由政府提出切實(shí)可行的方法?？梢栽O(shè)計(jì)出來的方法很多。究竟采納哪幾種方法，需要看社會的決心。不管怎樣，大張旗鼓的對全社會進(jìn)行防艾滋病傳播的教育是立刻就能進(jìn)行的。另外，建議中國每年對全社會進(jìn)行2-3次全民普查?，F(xiàn)在已經(jīng)有廉價(jià)簡便的試紙方法可以用于此類普查工作。要把防止艾滋病毒的擴(kuò)散工作，當(dāng)作各級政府的首要任務(wù)而落實(shí)下去，并落實(shí)到每個(gè)公司，機(jī)關(guān)和娛樂場所。

　?。?）社會建設(shè)是政府施政的主要內(nèi)容

　　很長時(shí)間來，提起建設(shè)，中國人就想起修公路，建廠房等等土木建設(shè)工程。不錯，這是建設(shè)；但是這只是建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容，即物質(zhì)建設(shè)。除了這些土木建設(shè)工程外，建設(shè)還有另一個(gè)重要的內(nèi)容，即社會建設(shè)。中國幾十年來，一直很重視物質(zhì)建設(shè)，一直大興土木，可以說，干勁十足。但是對社會建設(shè)卻不了了之，沒有把社會建設(shè)也看成是重大的建設(shè)項(xiàng)目去重視，去規(guī)劃，去建成。所以中國有必要要補(bǔ)上社會建設(shè)的缺失。社會建設(shè)是政府的工作項(xiàng)目，是要靠政府來搞的?，F(xiàn)在，中國有以下幾個(gè)沒有完成的重大社會建設(shè)項(xiàng)目需要政府組織力量去完成：

　?。?）公費(fèi)醫(yī)療體制建設(shè)；

　?。?） 社會養(yǎng)老體制建設(shè)；

　　（3）社會貧困保障體制；

　?。?）義務(wù)教育體制建設(shè)。

　　這幾個(gè)項(xiàng)目需要由政府組織立項(xiàng)，規(guī)劃，實(shí)施和完成。沒有這些社會建設(shè)的完成，建設(shè)和諧社會和小康社會，就是一句空話。 中國一些愚昧的文人，一直主張政府管的越少越好，把事情都叫給市場去搞。他們以外西方國家就是這樣搞的。這是無知！其實(shí)，以上社會項(xiàng)目在西方國家也是由政府負(fù)責(zé)的，并不是交給市場去亂搞----市場其實(shí)是無法承擔(dān)這些項(xiàng)目的-----所以中國政府不要聽那些無知文人的誤國餿主意。

　　以上四個(gè)社會建設(shè)項(xiàng)目，仔細(xì)看一下，需要財(cái)政支持。所以，中國還需要有完善的稅收政策和體制，來支持政府的社會建設(shè)的完成。即：

　　（5）完善的稅收政策和體制的制訂和建設(shè)。

　　中國一些愚昧無知的文人可能又要大喊大叫，說這是“大鍋飯”，要影響資本積累的效率了。其實(shí)，這些項(xiàng)目的建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，更有助于中國經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行；有助于中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有關(guān)與此的理論分析，可參考我在（關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的對話）的系列文章的第三章和第八章。

　　當(dāng)然，除了在理論上不要受無知的文人干擾外，這些社會建設(shè)還需要有具體化的體制和運(yùn)行機(jī)制。這需要有藍(lán)圖，有經(jīng)過研究論證的細(xì)化方案。

　　中央政府不但要負(fù)責(zé)制定這些社會建設(shè)的實(shí)施步驟，而且要由中央政府的具體部門負(fù)責(zé)直接管理這幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目落成后的運(yùn)行。比如養(yǎng)老，其支出應(yīng)該由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，也應(yīng)該由中央政府的社會保障部門在各地設(shè)辦公室分發(fā)（所以，這些部門，可從地方政府中剝離。政府部門應(yīng)由任務(wù)而設(shè)，不必中央政府有什么部，地方各級政府都有對應(yīng)的局，反之也是一樣）。這種全國統(tǒng)一的管理，可以避免各地貧富不均而在各地造成貧富差別。

　　社會保障，本質(zhì)就是大鍋飯。大鍋飯本是歷史的進(jìn)步。國家應(yīng)該通過稅收杠桿，把沉淀在富人柜子中的錢收上來，建立起人人（包括富人）老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的社會保障制度。和諧社會，就是要有基本保障的人人有生活安全感的社會。

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