群眾圍堵鄉鎮政府，誰之錯？

廣西工學院社會科學系 鄭明懷

群眾圍堵鄉鎮政府，雖然非常少見，但是也并非從未發生過，以前在某省也發生過類似的事情，最近在廣西又發生這樣的事。“廣西博白縣多個鄉鎮近日出現群眾圍堵鄉鎮政府事件，有些鄉鎮最多時聚集了3000人，部分政府辦公設施被砸，部分文件檔案和車輛被燒毀。” （《廣西博白縣群眾圍堵鄉鎮政府事件平息》2007-05-23 新華社(北京)）

盡管事件已經得到平息，但是事件不能止于平息，更應該追問為什么會出現這樣的事情。一方面，不得不承認不少地方的老百姓頭腦中那種多子多福的生育觀念沒有太大的轉變，違法生育現象較為普遍，不少群眾生育觀念和守法意識落后，群眾的生育意愿和國家的生育政策還有一定距離,對目前開展的計劃生育工作確實不怎么理解；另一方面,也應該看到政府的人口和計劃生育工作確實存在一些問題。但是多個鄉鎮的群眾圍堵鄉鎮政府，原因恐怕沒有這么簡單，也應該看到隱藏在事件背后的體制性因素。

鄉鎮政權是我國農村的基層政權,在國家政權體系中居于基礎和末梢地位。國家在農村的各項方針、計劃和發展目標,都要由鄉鎮政府加以貫徹、落實。鄉鎮負責人由上級政府任命且政績成為提拔的主要考核依據時，為了迎合上級政府的考核，鄉鎮干部就必須想方設法完成上級政府布置的任務，以撈取在政治上被提拔的資本。

計劃生育是我國的基本國策，農村又是計劃生育的重點。在壓力型體制下，計劃生育的工作任務完不成，鄉鎮領導就會面臨“一票否決”的厄運,完不成任務的鄉鎮，鄉鎮的主要領導就有可能摘掉烏紗帽。而具體的指標任務是由上級政府根據自身的工作目標和發展規劃單方面制定并往下級布置的,而較少考慮鄉鎮政府的實際情況和完成能力，就鄉鎮黨政與縣級組織的關系來說,明顯處于極不平等的地位,根本沒有與上級討價還價的權力。

在農村的計劃生育工作中, 鄉鎮干部為了完成上級布置的任務，往往不注意工作方法，采取一些非常規手段狠抓計生工作， “上房揭瓦”和“趕豬遷牛”等粗暴、野蠻的執法現象經常發生。違法生育當然要受到應有的懲處，但是這并不意味著鄉鎮政府就可以“以毒攻毒”，采取“上房揭瓦”和“趕豬遷牛”等非常規手段狠抓計生工作，這種野蠻的執法嚴重侵犯了群眾的合法權益，引起了老百姓的不滿,損害了黨群、干群關系，勢必造成不良的社會影響，也應該受到黨紀國法的懲處。

一個巴掌拍不響，群眾圍堵鄉鎮政府，這跟老百姓違法生育有關，但是部分鄉鎮干部的野蠻執法也脫不了干系，如果鄉鎮政府運用正確的工作方法，總不至于出現圍堵鄉鎮政府的事情吧。話說回來，鄉鎮干部也有苦衷，采取一些非常規手段狠抓計生工作，并非他們原本就想這樣做, 而是迫于各種壓力不得不這么做，這對于鄉鎮政府來說，其實也是一種無奈。這既是鄉鎮干部的不幸，也是老百姓的不幸。農民是受害者,鄉鎮干部又何嘗不是受害者呢?

  冰凍三尺非一日之寒，群眾圍堵鄉鎮政府，鄉鎮干部與農民的沖突，應看到更深層的原因，看到這是體制性沖突的必然反映。如果這種壓力型體制不從根本上改變，問題就難以從根本解決，群眾圍堵鄉鎮政府的事情就還有可能會發生。

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