【摘要】2023年是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)實(shí)施70周年，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始運(yùn)行70周年。新中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有歷史的必然性和合理性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)實(shí)行的40年里，不僅使我國(guó)工農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且還形成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建成了一大批支撐我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)，奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，積累了我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。今天回顧和評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史，必須站在新時(shí)代的思想高度，同時(shí)把問題放在一定的歷史條件來觀察和分析，弄清楚新中國(guó)成立初期為什么要選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，20世紀(jì)90年代初為什么要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面為什么要加上“社會(huì)主義”這個(gè)定語。我們研究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史作用，是為了不割斷歷史，銘記那個(gè)年代黨和人民的奮斗實(shí)踐與偉大成就，批判歷史虛無主義思潮對(duì)新中國(guó)歷史的詆毀，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更好地發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，提供精神激勵(lì)和智力支持。

　　2023年是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)實(shí)施70周年，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始運(yùn)行70周年。

　　新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的正式建立，如果從1952年中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）下發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃工作大綱》算起，到1992年黨的十四大明確建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，剛好經(jīng)歷了40年；即使以1978年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合作為它的結(jié)束，也有26年之久。這一體制的實(shí)行時(shí)間按40年算，約占新中國(guó)迄今為止73年的一半多；按26年算，也占改革開放前29年的絕大部分。因此，如何看待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史作用，是關(guān)系到能否正確看待新中國(guó)史，能否正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，能否堅(jiān)定新中國(guó)的歷史自信的重大問題。

　　在我國(guó)歷史上，以五年時(shí)間作為一個(gè)計(jì)劃階段，“一五”計(jì)劃是第一次，帶有開創(chuàng)性。從2006年“十一五”起，黨和政府將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，目前正在實(shí)施的是“十四五”規(guī)劃。習(xí)近平總書記曾明確指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語。之所以說是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”可見，能否正確看待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在歷史上的作用，不僅涉及當(dāng)代中國(guó)歷史上的理論問題，而且對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府作用、破解政府與市場(chǎng)關(guān)系這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題， 也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的由來

　　新中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有歷史的必然性和合理性。

　　馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中根據(jù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)分析，揭示了資本主義的內(nèi)在矛盾，論證了資本主義必然滅亡和共產(chǎn)主義必然勝利的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。列寧通過對(duì)資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷階段的分析，進(jìn)一步指出社會(huì)主義可以首先在一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家內(nèi)獲得勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，按照毛澤東指引的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的思想，取得了革命勝利，建立了人民民主專政的新中國(guó)。但舊中國(guó)畢竟是資本主義沒有得到充分發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)家，新中國(guó)成立前夕和初期，黨中央正是從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，決定要先實(shí)行一段時(shí)間的新民主主義政策，允許資本主義經(jīng)濟(jì)在人民民主專政和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的條件下，再發(fā)展 10 年、15 年、20 年，甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，以積累資金、物資、人才，等條件具備后再重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，相應(yīng)實(shí)行社會(huì)主義政策。與此同時(shí)，很自然地將過去在革命根據(jù)地、解放區(qū)實(shí)行的由黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制推廣到全國(guó)。不過，最初只是試編和試行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，還不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更不是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　恩格斯曾說過：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，同樣不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中、認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)?ldquo;有關(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”。

　　新中國(guó)成立不到一年，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)立即派艦隊(duì)封鎖臺(tái)灣海峽，打著“聯(lián)合國(guó)軍”的旗號(hào)出兵侵略朝鮮，并把戰(zhàn)火燒到了中朝邊境，對(duì)中國(guó)新生的人民政權(quán)構(gòu)成直接的威脅，從而突顯了我國(guó)發(fā)展以重工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)的緊迫性。中國(guó)有關(guān)部門在編制“一五”計(jì)劃草案時(shí)，對(duì)蘇聯(lián)和歐美國(guó)家的工業(yè)化道路進(jìn)行了反復(fù)比較，一致認(rèn)為“一五”計(jì)劃必須以重工業(yè)為重點(diǎn)，從而突顯了我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的必要性。然而，新中國(guó)既不可能像英美等老牌資本主義國(guó)家那樣，通過對(duì)內(nèi)剝奪農(nóng)民、對(duì)外掠奪殖民地半殖民地進(jìn)行原始積累，然后投資輕工業(yè)擴(kuò)大積累，再來發(fā)展重工業(yè)；更不可能像德日等后起的帝國(guó)主義國(guó)家那樣，對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、搶奪他國(guó)，對(duì)內(nèi)提高稅收、進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削，用這種辦法快速積累發(fā)展重工業(yè)的資金；要想在一缺資金、二缺物資、三缺技術(shù)和人才的情況下進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)，只能尋求先進(jìn)工業(yè)國(guó)的幫助。而在當(dāng)時(shí)，這種工業(yè)國(guó)不可能是歐美資本主義國(guó)家，只能是社會(huì)主義的蘇聯(lián)。在蘇聯(lián)政府答應(yīng)對(duì)我國(guó)以重工業(yè)為重點(diǎn)的“一五”計(jì)劃建設(shè)給予全面援助后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃雖然具有了可能性，但要使這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還必須建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。因?yàn)橹挥羞@樣，才能最大限度地集中調(diào)配資金、物資、人才等各種資源，才能與蘇聯(lián)所實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制接軌，才能確保大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)、蘇聯(lián)援助和中蘇貿(mào)易順利進(jìn)行。要這樣做，就不能再是新民主主義社會(huì)，而只能是社會(huì)主義社會(huì)。可見，是大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的提前，決定了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行和向社會(huì)主義的提前過渡，而不是相反。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，毛澤東決定提前向社會(huì)主義過渡，是由于1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)已順利完成，工業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)中的比重都有較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動(dòng)已全面開展，資本家的“五毒”行為激化了階級(jí)矛盾，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)局已趨于平穩(wěn)。就是說，決定提前過渡是水到渠成的結(jié)果。這種觀點(diǎn)把提前過渡放在客觀形勢(shì)特別是經(jīng)濟(jì)變化的背景之下考察，是完全正確的。但它忽略了一個(gè)基本事實(shí)，就是上述因素并沒有能從根本上改變大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)所需資金、物資、人才極度匱乏的狀況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年和1952年相比較，我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別為33.2%和43.1%，財(cái)政收入分別為62.17億元和173.94億元，糧食產(chǎn)量分別為1.32億噸和1.69億噸，鋼產(chǎn)量分別為61萬噸和135萬噸，在校大學(xué)生分別為13.7萬人和19.1萬人。就是說，1952年的資金、物資、人才條件與1950年相比并沒有太大區(qū)別，向社會(huì)主義過渡的“水”并沒有到，“渠”也沒有成。那么，是什么促使提前向社會(huì)主義過渡的呢？筆者認(rèn)為，主要的和直接的原因，只能是遇到了蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助中國(guó)以重工業(yè)為重點(diǎn)的“一五”計(jì)劃建設(shè)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　從現(xiàn)有材料看，第一次透露“一五”計(jì)劃重點(diǎn)是重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的，是中共中央1951年12月1日做出的《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。在這個(gè)決定中，毛澤東在加寫的一段話中指出：“從一九五三年起，我們就要進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)了，準(zhǔn)備以二十年時(shí)間完成中國(guó)的工業(yè)化。完成工業(yè)化當(dāng)然不只是重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，一切必要的輕工業(yè)都應(yīng)建設(shè)起來。為了完成國(guó)家工業(yè)化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，并逐步完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化。但是首先重要并能帶動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。”這段話表明，當(dāng)時(shí)黨中央已經(jīng)傾向于把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，并為此提出了農(nóng)業(yè)集體化的任務(wù)。

　　過了半年，在1952年5月中財(cái)委召開的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上，時(shí)任中財(cái)委副主任的李富春比較深入、具體地闡述了“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和主要指標(biāo)。他明確提出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在重工業(yè)，尤其是鋼鐵、燃料動(dòng)力、機(jī)械軍工、有色金屬和化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)上，為我國(guó)工業(yè)化打下基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和交通等事業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞重工業(yè)這個(gè)中心來發(fā)展。”會(huì)后，中財(cái)委會(huì)同有關(guān)部門做了兩件事：一是對(duì) “一五”計(jì)劃的輪廓草案做進(jìn)一步修改，二是準(zhǔn)備請(qǐng)求蘇聯(lián)支援“一五”計(jì)劃中重工業(yè)基建項(xiàng)目所需的有關(guān)材料。7月1日，陳云將“一五”計(jì)劃草案報(bào)送毛澤東，并附信說：要點(diǎn)“是今后五年中要辦些什么新的工廠……為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個(gè)五年中供我裝備的要求”。隨即，中共中央書記處于7月12日、14日、17日連續(xù)召開了三次會(huì)議。目前雖然沒有關(guān)于這幾次會(huì)議具體內(nèi)容的材料，但可以判斷，這幾次會(huì)議起碼做出了兩個(gè)決定：第一，把建設(shè)工業(yè)化基礎(chǔ)作為五年計(jì)劃的中心環(huán)節(jié)；第二，由周恩來率中國(guó)政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)洽談?wù)執(zhí)K方援助141個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。因?yàn)榇撕蟛痪茫胸?cái)委頒發(fā)的《關(guān)于編制五年計(jì)劃輪廓的方針》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)及附表》中都寫明了五年建設(shè)的基本任務(wù)是為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，建設(shè)方針是在工業(yè)建設(shè)中以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔；周恩來、陳云、李富春等一行也于同年8月15日啟程去了蘇聯(lián)。

　　對(duì)于周恩來一行，中蘇雙方都十分重視。中國(guó)政府代表團(tuán)除周恩來為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕等為代表外，還有一大批由各方面高級(jí)干部擔(dān)任的顧問及隨員。蘇聯(lián)方面負(fù)責(zé)與中方商談的代表團(tuán)，也由莫洛托夫、布爾加寧、米高揚(yáng)、維辛斯基、庫米金等當(dāng)時(shí)蘇方最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人組成。周恩來一行于8月17日抵達(dá)莫斯科，斯大林20日便同他們進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)的談話，明確表示愿意在工業(yè)資源勘察、設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)備、技術(shù)資料及派人來蘇留學(xué)和實(shí)習(xí)等方面，援助中國(guó)的五年計(jì)劃。看過中方提供的文件后，斯大林在9月3日又與中方進(jìn)行了第二次會(huì)談，再次表示，一定對(duì)“一五”計(jì)劃所需的設(shè)備、貸款、專家給予援助；具體給什么不給什么，還需要經(jīng)過工作人員用兩個(gè)月時(shí)間加以計(jì)算后才能說。斯大林的這個(gè)態(tài)度，表明中國(guó)以重工業(yè)為重點(diǎn)的“一五”計(jì)劃，得到了蘇聯(lián)給予全面援助的明確保證。于是，周恩來、陳云等先行回國(guó)，留下李富春和代表團(tuán)其他成員就具體問題繼續(xù)同蘇方洽談。

　　斯大林在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨是不是民族主義政黨持懷疑態(tài)度，他之所以在援助中國(guó)“一五”計(jì)劃的問題上發(fā)生如此大的變化，顯然與中國(guó)出兵抗美援朝有關(guān)。正因?yàn)橹袊?guó)抗美援朝，斯大林不僅消除了對(duì)我們黨的懷疑，而且感覺對(duì)中國(guó)有所虧欠。這從斯大林與中國(guó)政府代表團(tuán)會(huì)談時(shí)說的話可以得到證明。當(dāng)他聽到中方感謝蘇方援助時(shí)便當(dāng)場(chǎng)表示：“中國(guó)的志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)和在國(guó)內(nèi)發(fā)展橡膠生產(chǎn)兩件事，也是對(duì)蘇聯(lián)的援助”。關(guān)于斯大林對(duì)我們黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變與抗美援朝之間的關(guān)系，毛澤東在1958年同蘇聯(lián)駐華大使尤金談話時(shí)也說到了。他說：“蘇聯(lián)人從什么時(shí)候開始相信中國(guó)人的呢？從打朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開始的。從那個(gè)時(shí)候起，兩國(guó)開始合攏了，才有一百五十六項(xiàng)。”

　　周恩來、陳云是1952年9月24日回到北京的，毛澤東當(dāng)晚便召集中共中央書記處開會(huì)。據(jù)中共中央文獻(xiàn)研究室編寫的《毛澤東年譜（1949—1976）》記載，這次會(huì)議只有兩個(gè)議題：一是聽取他們匯報(bào)同蘇聯(lián)商談的情況，二是討論“一五”計(jì)劃的方針和任務(wù)。正是在這個(gè)會(huì)上，毛澤東第一次提出：“我們現(xiàn)在就要開始用十年到十五年的時(shí)間基本上完成到社會(huì)主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡。”中共中央文獻(xiàn)研究室編寫的《毛澤東傳》則如此評(píng)價(jià)：“這是一次十分重要的會(huì)議。毛澤東這個(gè)講話表明，他關(guān)于由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的步驟、方法，同原來的設(shè)想，發(fā)生了變化。”

　　毛澤東在聽取周恩來、陳云訪蘇情況匯報(bào)和討論“一五”計(jì)劃方針、任務(wù)的會(huì)上，提出向社會(huì)主義提前過渡的主張，這絕對(duì)不是巧合，而是反映了選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略、蘇聯(lián)答應(yīng)對(duì)“一五”計(jì)劃建設(shè)進(jìn)行援助、決定向社會(huì)主義提前過渡，這三件事情之間的內(nèi)在聯(lián)系。它說明，正是中國(guó)安全形勢(shì)迫使我們決定提前開展工業(yè)化建設(shè)，以及蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等客觀情況，使毛澤東敏銳察覺到，這對(duì)于中華民族來說絕對(duì)是一個(gè)追趕世界先進(jìn)水平、彌補(bǔ)百年差距的難得機(jī)遇，必須用提前向社會(huì)主義過渡的辦法抓住這個(gè)機(jī)遇。同時(shí)也說明，無論優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)還是向社會(huì)主義提前過渡，都是毛澤東同黨內(nèi)決策層較長(zhǎng)時(shí)間醞釀做出的集體決策，絕非純粹是他的個(gè)人主張，更非他出于“社會(huì)主義情結(jié)”的心血來潮、突發(fā)奇想。

　　優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)需要有大量資金和物資投入，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比蘇聯(lián)實(shí)施“一五”計(jì)劃時(shí)還要薄弱得多，更需要把有限的資源集中起來用于重工業(yè)建設(shè)，更需要輕工業(yè)企業(yè)降低成本、提高效率、向國(guó)家多繳利稅，更需要農(nóng)業(yè)較大幅度地增加產(chǎn)量、向國(guó)家提供更多的商品糧和可供出口換匯的農(nóng)副產(chǎn)品。正是這一切，決定了我們不能不加快農(nóng)業(yè)合作化和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，不能不實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。蘇聯(lián)的援助涉及經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多領(lǐng)域全方位，要使援助順暢進(jìn)行，需要雙方在經(jīng)濟(jì)制度、體制和工作方法、程序上的緊密銜接。比如，蘇聯(lián)企業(yè)是國(guó)營(yíng)的，在中蘇貿(mào)易中，中方自然只能由國(guó)營(yíng)企業(yè)與它們對(duì)接。再比如，蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，設(shè)備何時(shí)交貨、何時(shí)安裝、何時(shí)調(diào)試都要按計(jì)劃進(jìn)行。如果中方?jīng)]有計(jì)劃，或者執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)格，合作就會(huì)磕磕絆絆。

　　關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略決定了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在1953年毛澤東將過渡時(shí)期總路線的“一化三改”比喻為“一鳥兩翼”，已經(jīng)說得很清楚了。由他審閱修改的中共中央宣傳部關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)宣傳提綱還指出：“資本主義國(guó)家從發(fā)展輕工業(yè)開始，一般是花了五十年到一百年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而蘇聯(lián)采用了社會(huì)主義工業(yè)化的方針，從重工業(yè)建設(shè)開始，在十多年中（從一九二一年開始到一九三二年第一個(gè)五年計(jì)劃完成）就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化……我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，正是依據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)從建立重工業(yè)開始。”這充分說明，那時(shí)與今天相比，人們對(duì)于什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，認(rèn)識(shí)上雖然有很大差距，但對(duì)于實(shí)行社會(huì)主義是為了要使生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制盡可能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是為了抓住機(jī)遇加快發(fā)展等道理，在頭腦里還是十分清楚的。

　　二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史貢獻(xiàn)

　　黨的十四大報(bào)告在確定把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的同時(shí)還指出：“原有經(jīng)濟(jì)體制有它的歷史由來，起過重要的積極作用”。江澤民也曾說過：“對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)起過的歷史作用，我們是充分肯定的。”不過，對(duì)于“充分肯定的”、起過“重要的積極作用”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，那時(shí)并沒有展開論述。但這對(duì)于新中國(guó)史研究來說，尤其適逢“一五”計(jì)劃實(shí)施70周年之際，是完全應(yīng)當(dāng)而且十分有必要弄清楚、說明白的。

　　如果以1952年和1992年作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的起始和終止時(shí)間，那么，只要看看在這40年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了多么驚人的成就，就會(huì)十分清楚什么是它在歷史上應(yīng)當(dāng)“充分肯定的”“重要的積極作用”了。就拿1952年與1992年我國(guó)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化來說，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到2.69萬億元，人均年消費(fèi)由80元提高到1116元，鋼年產(chǎn)量由135萬噸增加到8094萬噸，石油年產(chǎn)量由44.5萬噸增加到1.42億噸，鐵路營(yíng)業(yè)里程由2.29萬公里增加到5.81萬公里。這些成就都發(fā)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的時(shí)期，無疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在歷史上起過的應(yīng)當(dāng)“充分肯定的”“重要的積極作用”。然而，在我看來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的作用不只限于這些，更重要的還在于以下四個(gè)方面：

　　（一）形成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系

　　眾所周知，我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類工業(yè)品生產(chǎn)體系。就是說，中國(guó)具有世界上唯一完整的產(chǎn)業(yè)布局。有的發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)氯乱c中國(guó)“脫鉤”，卻總是“脫”不了，根本原因就在這里。然而，舊中國(guó)連一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能生產(chǎn)，新中國(guó)怎么會(huì)在短短70多年里發(fā)生如此巨大變化的呢？事實(shí)說明，根源就在我國(guó)的“一五”計(jì)劃及此后若干個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃，一直都是以建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)制定的，也都是按照這些計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。毛澤東于1951年初提出了“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。同時(shí)，黨中央即組成了周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋邵文在內(nèi)的五年計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。那時(shí)，我國(guó)面對(duì)的實(shí)際情況，一是經(jīng)濟(jì)上一窮二白，二是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，三是極度缺少工業(yè)化建設(shè)的人才和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)先搞什么、后搞什么還不大明白。但有一條，從一開始就是清楚的，即工業(yè)項(xiàng)目的安排要從系統(tǒng)布局出發(fā)。這從前文提到的1952年5月中財(cái)委制定的“一五”計(jì)劃輪廓草案中可以看出來，從蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工礦業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱156項(xiàng)工程）中也可以看出來。

　　“一五”計(jì)劃輪廓草案是實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的藍(lán)圖，共有25本分冊(cè)，其中包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建材、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、礦產(chǎn)地質(zhì)、鐵路、交通、郵電等。不難看出，這些方面幾乎囊括了作為一個(gè)完整工業(yè)體系應(yīng)當(dāng)擁有的所有大類。

　　156項(xiàng)工程是“一五”計(jì)劃骨干項(xiàng)目中的骨干，這些項(xiàng)目有我們提出的，也有蘇方提出的，在“一五”時(shí)期施工的有150項(xiàng)：“軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)，其中航空工業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè)；冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，其中鋼鐵工業(yè)7個(gè)、有色金屬工業(yè)13個(gè)；化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè)；機(jī)械加工企業(yè)24個(gè)；能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個(gè)、石油工業(yè)2個(gè)；輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)。”“一五”計(jì)劃后期又增加了核工業(yè)。不難看出，這些項(xiàng)目也都是作為完整的基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)體系不可或缺的骨架。

　　蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)“一五”計(jì)劃建設(shè)的援助，總體上說是真誠(chéng)的、盡力的，但對(duì)建設(shè)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系并不十分贊同。歷史表明，這個(gè)目標(biāo)的制定以及朝著這個(gè)目標(biāo)的推進(jìn)，主要是我們黨一直主導(dǎo)和堅(jiān)持的。

　　1956年10月，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上陳云和周恩來就我國(guó)為什么要建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系的問題有過一段對(duì)話。陳云說：“蘇聯(lián)幫助我們是不是有留一手的問題，我看在某些方面是有的。這點(diǎn)我們?cè)缇透杏X到了，蘇聯(lián)說我們?cè)瞎I(yè)搞少了，機(jī)械工業(yè)搞多了。蘇聯(lián)就是先搞機(jī)械工業(yè)的，我們也要集中力量先搞機(jī)械工業(yè)。蘇聯(lián)不答應(yīng)給，我們就自己搞。‘如果我們不全辦起來，一旦有戰(zhàn)爭(zhēng)怎么辦呢？’”周恩來說：“如果蘇聯(lián)有困難或者在某些方面留一手，那就是要靠我們自己想辦法，主要靠自力更生，也要爭(zhēng)取外援。蘇聯(lián)基本上是幫助我們的。但是，蘇聯(lián)不了解中國(guó)這樣一個(gè)大 國(guó)不搞一套完整的工業(yè)體系是不成的。”

　　1956年11月，周恩來在黨的八屆二中全會(huì)報(bào)告中闡述國(guó)家建設(shè)的方針時(shí)也明確提出：“為了把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，我們必須在三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，建成一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系。”“而我們這樣的大國(guó)，就必須建立自己的完整的工業(yè)體系，不然一旦風(fēng)吹草動(dòng)，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠支援我們完全解決問題。”

　　毛澤東1959年在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)也說：“我們八大第一次會(huì)議曾說，要在第二個(gè)五年計(jì)劃建立社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，又說要在十五年或者更多的時(shí)間內(nèi)建成完整的工業(yè)體系，這兩個(gè)說法有點(diǎn)矛盾。沒有完整的工業(yè)體系，怎么能說有了社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)？”

　　此后，我們黨將工業(yè)化的提法進(jìn)一步變?yōu)榱爽F(xiàn)代化，在工業(yè)體系的提法后面增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。周恩來在1963年8月參加《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》起草委員會(huì)會(huì)議時(shí)說：“工業(yè)國(guó)的提法不完全，提建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系比只提建立獨(dú)立的工業(yè)體系更完整。”隨后，他在同年年底召開的三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上又提出了四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：“從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”對(duì)于這“兩步走”的計(jì)劃，周恩來在1975年四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中給予了重申，即在1980年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。

　　關(guān)于我國(guó)工業(yè)化建設(shè)要以建立獨(dú)立、完整體系作為目標(biāo)的指導(dǎo)思想，在我們黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中，始終是明確的。粉碎“四人幫”后，我們打開了國(guó)門，有人看到外面的世界，簡(jiǎn)單地把我國(guó)與當(dāng)時(shí)受到吹捧的所謂亞洲“四小龍”加以比較，認(rèn)為中國(guó)不如它們。針對(duì)這種輿論，陳云在1978年黨的十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議上指出：“它們是美國(guó)有意扶植的，而且主要是搞加工工業(yè)，我們是要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)體系。”

　　以上說明，正是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃從一開始就是瞄準(zhǔn)建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，加上我們有廣大人民群眾勤勞節(jié)儉、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)需求，所以，新中國(guó)經(jīng)過70多年，特別是改革開放40多年的建設(shè)，最終不僅成為世界上第一制造業(yè)大國(guó)，而且是世界上工業(yè)門類最齊全的國(guó)家。如果新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)不是一開始就以建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖，這一切成就是完全不可想象的。僅從這一點(diǎn)，就足以看出我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在歷史上起了多么重要的積極作用。

　　（二）建成了一大批支撐我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)

　　舊中國(guó)的工業(yè)，不僅在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重低，而且設(shè)備老舊、產(chǎn)品簡(jiǎn)單，除了一些原料工業(yè)和輕工業(yè)外，主要是機(jī)械修理業(yè)。新中國(guó)時(shí)至今日，不僅擁有世界最先進(jìn)的原料、能源、交通運(yùn)輸行業(yè)，而且是世界公認(rèn)的第一制造業(yè)大國(guó)。究其原因，除了有獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系外，主要就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建成了一大批在各個(gè)工業(yè)部門起骨干作用的企業(yè)。它們不僅在本部門中具有舉足輕重的地位，而且就像老母雞孵小雞一樣，孵化出一茬又一茬的新企業(yè)。現(xiàn)在在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大顯身手的那些大中型企業(yè)，追根溯源，大多都能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代新建、改建、擴(kuò)建的骨干企業(yè)中找到自己最初的身影。

　　目前98家央企的核心部分，絕大多數(shù)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建成的。例如，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司最早可以追溯到1951年成立的中央人民政府重工業(yè)部航空工業(yè)局，其下屬成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)），最初也是1958年從156項(xiàng)工程中的江西洪都機(jī)械廠分出來的，一開始生產(chǎn)教練機(jī)，后來生產(chǎn)殲5、殲7、猛龍和梟龍機(jī)型，現(xiàn)在生產(chǎn)殲20機(jī)型。1960年開始的大慶油田會(huì)戰(zhàn)，許多骨干來自“一五”時(shí)期擴(kuò)建的玉門油田，鐵人王進(jìn)喜就是其中的一員。而此后建設(shè)的大港油田、勝利油田、中原油田，骨干又有很多是從大慶油田來的。20世紀(jì)60—70年代的三線建設(shè)，絕大部分工廠也都是從“一五”“二五”時(shí)期建設(shè)的大廠中分出的，許多甚至是整體搬遷。例如，始建于1965年的攀枝花鋼鐵廠，不僅很多設(shè)備是從鞍鋼、上鋼運(yùn)去的，而且管理干部、技術(shù)人員和工人骨干也是從那些老廠抽調(diào)的。可見，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建成的一大批工業(yè)企業(yè)，后來多陸續(xù)發(fā)展成為支撐我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)，為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　（三）奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)

　　工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)相比，最大的不同是涉及的知識(shí)更廣泛、技術(shù)更復(fù)雜、門類更多。新中國(guó)成立初期的一窮二白，不僅表現(xiàn)在資金和物資方面，更表現(xiàn)在人才和技術(shù)方面。陳云當(dāng)時(shí)就說過：“必須看到，建設(shè)一個(gè)工廠，修筑一條鐵路，并不像開一個(gè)手工作坊、買一匹毛驢那樣容易。這是巨大復(fù)雜的工作，沒有必要的技術(shù)力量，就算有了資金，也不能建成工廠和鐵路。”然而，“一五”計(jì)劃建設(shè)起步時(shí)，恰恰就缺技術(shù)力量。1949年，中國(guó)5.4億人口中80%是文盲，兒童入學(xué)率僅為20%；在1912—1948年的36年里，高等學(xué)校畢業(yè)生只有18.5萬人，其中工科畢業(yè)生只有3萬人。新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)科技人員不到5萬人，高級(jí)科研人員不足1000人；在各地質(zhì)工作崗位上的地質(zhì)人員只有200多人。

　　面對(duì)這種情況，我們黨運(yùn)用指令性計(jì)劃和行政命令的辦法，采取了相應(yīng)對(duì)策。例如，抽調(diào)有文化的干部到工業(yè)戰(zhàn)線；興辦和擴(kuò)大高等院校，特別是工程技術(shù)學(xué)校；對(duì)高等院校進(jìn)行院系調(diào)整，把分散在各大學(xué)的理工科的系和專業(yè)抽出來，成立獨(dú)立的理工科學(xué)院；把一些工科學(xué)校改為干部學(xué)校，如將西安石油學(xué)校改為速成性質(zhì)的石油干部學(xué)校，并將學(xué)生規(guī)模由300人擴(kuò)大到1200人；讓理工科專業(yè)的大學(xué)生提前畢業(yè)；向蘇聯(lián)等民主國(guó)家派遣大批留學(xué)生；并有針對(duì)性地舉辦各種培訓(xùn)班、訓(xùn)練班。通過這些措施，基本緩解了工業(yè)化建設(shè)與人才缺乏之間的尖銳矛盾。陳云在1980年談到四個(gè)現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)時(shí)曾明確提出，現(xiàn)代化要從現(xiàn)有技術(shù)力量的實(shí)際出發(fā)，“現(xiàn)有技術(shù)人員是我們知識(shí)力量的基礎(chǔ)。我們有大專學(xué)校畢業(yè)生和自學(xué)的技術(shù)人員共幾百萬人，他們經(jīng)過了一二十年的實(shí)際工作的鍛煉。”“必須肯定，七十年代、八十年代的技術(shù)水平，應(yīng)該來之于這些五十年代、六十年代水平的技術(shù)骨干。”現(xiàn)在，我國(guó)擁有了世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，這個(gè)基礎(chǔ)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期打下的。

　　（四）積累了我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)

　　新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)從始至終都是由我們黨領(lǐng)導(dǎo)的，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積累了十分豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，其中許多經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下同樣適用。因?yàn)椋@些經(jīng)驗(yàn)并不僅限于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，更多的還是體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的深刻把握，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面理解，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)上。相對(duì)于這些更帶根本性的東西，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只不過是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的過程中，面對(duì)不同發(fā)展階段、客觀條件、具體任務(wù)而采取的不同手段和方法罷了。只要我國(guó)的基本國(guó)情沒有變，只要我們進(jìn)行的是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在宏觀與微觀、政府與市場(chǎng)、中央與地方、城市與農(nóng)村、積累與消費(fèi)、中國(guó)與外國(guó)等關(guān)系，我們黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的那些反映我國(guó)基本國(guó)情和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不會(huì)過時(shí)。比如，毛澤東在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，關(guān)于正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系，工商業(yè)者問題，知識(shí)分子問題，少數(shù)民族問題，統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，中國(guó)工業(yè)化道路等問題的論述，就是我們黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新問題，提出了一系列有關(guān)發(fā)展與改革的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。比如，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)人民至上，以人民為中心，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。在經(jīng)濟(jì)工作方針上，確定穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)不以速度快慢、產(chǎn)值多少論英雄，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在糧食問題上，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，守住18億畝耕地紅線，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。在生態(tài)建設(shè)上，提出和堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。在體制改革上，強(qiáng)調(diào)把握正確的政治方向，提出改革的目的是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，該改的、能改的堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改；主張采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，把摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，感覺穩(wěn)當(dāng)了再推動(dòng)。在對(duì)外開放上，要求實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推進(jìn)高水平制度型開放和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。所有這些新理念、新思想和新戰(zhàn)略，都是在結(jié)合新情況，總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，包括領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作時(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，是與我們黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)思想、工作方法一脈相承、高度契合的。

　　常識(shí)告訴我們，在建高樓時(shí)，打地基的辛苦和成績(jī)往往不容易讓人看出來，但樓房蓋得快、蓋得高、蓋得好，可以反證地基打得牢、打得好。改革開放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從總體上處在打基礎(chǔ)的階段，城鄉(xiāng)變化和人民生活水平提高不如改革開放后那么明顯，是很自然的。但改革開放后的建設(shè)速度與日俱增，經(jīng)濟(jì)面貌日新月異，可以反證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代打下的工業(yè)化基礎(chǔ)，是堅(jiān)實(shí)的、雄厚的。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，但改革開放并不是在舊中國(guó)那個(gè)滿目瘡痍的基礎(chǔ)上起步的，而是像習(xí)近平總書記所指出的那樣，是在新中國(guó)改革開放前，已經(jīng)“完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中國(guó)發(fā)展富強(qiáng)、中國(guó)人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍”的基礎(chǔ)上起步的。在這個(gè)過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展做好了充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。

　　三、對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制問題的幾點(diǎn)思考

　　（一）新中國(guó)成立初期為什么要選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

　　每個(gè)時(shí)代的人對(duì)歷史問題的思考，都應(yīng)當(dāng)從當(dāng)下所處時(shí)代的認(rèn)識(shí)水平出發(fā)；同時(shí)，又不能用當(dāng)下的認(rèn)識(shí)去代替歷史發(fā)生時(shí)的客觀實(shí)際，而應(yīng)當(dāng)把問題放到一定的歷史條件下。處在黨的十四大特別是黨的十八大之后的今天，我們回顧和評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無疑應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)高度，運(yùn)用“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來”的新觀點(diǎn)進(jìn)行觀察和分析，而不能停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的認(rèn)識(shí)水平上，不能再抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義本質(zhì)特征的舊觀念。但是，我們也不能脫離當(dāng)時(shí)的歷史背景，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)說得一無是處，指責(zé)當(dāng)年選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是從書本和理論出發(fā)，是盲目照搬別國(guó)模式，是一種失誤，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的由來，前面已經(jīng)說過了。這里著重回答選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是否從書本出發(fā)，是否照搬別國(guó)模式的問題；應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)初人民生活水平提高不快的問題。

　　把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐上的一個(gè)重大突破，也是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。它極大解放和發(fā)展了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，大幅度提升了綜合國(guó)力，加快了人民生活總體由溫飽到小康的歷史性跨越。任何留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的想法，既缺乏理論根據(jù)，也缺乏事實(shí)根據(jù)；任何試圖恢復(fù)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，既不利于跟上時(shí)代腳步，又違背絕大多數(shù)人民的意志。但是，這絕不意味著當(dāng)初選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就錯(cuò)了，幾十年來對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和探索是毫無意義的。

　　歷史已經(jīng)雄辯地說明，當(dāng)年如果不選擇以國(guó)家需要作為資源配置依據(jù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是選擇以市場(chǎng)需要作為資源配置依據(jù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們絕不可能把有限的人力、物力、財(cái)力集中起來，用于大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)；絕不可能在那么短的時(shí)間里，就建立起工業(yè)化的基礎(chǔ)。如果說，當(dāng)年選擇和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只是從理論出發(fā)而不是從實(shí)際出發(fā)，只有束縛經(jīng)濟(jì)活力的弊病而沒有促進(jìn)生產(chǎn)力的積極作用，只有憑主觀意志辦事的失敗教訓(xùn)而沒有按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的成功經(jīng)驗(yàn)，那么，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得的那些輝煌成就，就是不可想象、無法做出合理解釋的。

　　按比例分配社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間于不同生產(chǎn)部門，是人類社會(huì)的客觀規(guī)律。資本主義社會(huì)是以價(jià)值規(guī)律的自發(fā)力量和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的強(qiáng)制調(diào)節(jié)，被動(dòng)地事后做到按比例。只有在“以集體為基礎(chǔ)的社會(huì)”，才能通過對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺地有計(jì)劃地事先做到按比例。這個(gè)偉大思想，是馬克思首先提出的。無論蘇聯(lián)還是中國(guó)，在革命勝利后都把自己實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說成是來自這一思想。今天人們已經(jīng)知道，馬克思當(dāng)年所講的“以集體為基礎(chǔ)的社會(huì)”，指的是在生產(chǎn)社會(huì)化程度很高的資本主義廢墟上建立的高級(jí)階段的社會(huì)主義社會(huì)；他講的“勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配”，是對(duì)未來社會(huì)的一種合乎邏輯的科學(xué)預(yù)見。然而，剛?cè)〉酶锩鼊倮奶K聯(lián)和中國(guó)，要么處于工業(yè)不發(fā)達(dá)的社會(huì)，要么基本處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，都不具備馬克思所說的可以自覺地按比例發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。那為什么蘇聯(lián)和中國(guó)還要選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制呢？只要結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景，就不難看出無論蘇聯(lián)還是中國(guó)，這樣做的根本原因并非單純地機(jī)械地遵循馬克思的思想，而是出于實(shí)際的需要。

　　蘇聯(lián)和中國(guó)在革命勝利后，都面臨自身經(jīng)濟(jì)落后的局面和帝國(guó)主義的軍事威脅，所以，都需要盡快發(fā)展資金、技術(shù)、人才密集型的重工業(yè)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，為增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、鞏固新生政權(quán)，進(jìn)而提高人民生活水平，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)尤其是中國(guó)，面對(duì)資金、技術(shù)、人才的匱乏和帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，如果采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，不要說優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就連正常的經(jīng)濟(jì)秩序都難以維持。最有效的辦法，只能是通過國(guó)家統(tǒng)一的、高度集中的計(jì)劃手段來配置資源，解決供給不足條件下的積累與消費(fèi)的矛盾。而中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制的組織原則，在解放區(qū)原有的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分以及革命勝利后沒收官僚資本、接收帝國(guó)主義在華企業(yè)的基礎(chǔ)上建立起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)主義國(guó)家具有了使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段、集中力量辦大事的能力。而且，那時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都比較簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不大。在這種情況下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從馬克思關(guān)于未來社會(huì)將有計(jì)劃按比例發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)想中受到啟發(fā)，找尋實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，是很自然的事。

　　對(duì)于新中國(guó)來說，當(dāng)初選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，除了自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要和馬克思主義理論的啟發(fā)之外，還有一個(gè)重要原因，就是蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的榜樣作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)原先就比蘇聯(lián)落后，革命勝利又比蘇聯(lián)晚了32年，因此，蘇聯(lián)只用兩個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)就使自己從一個(gè)落后的工業(yè)國(guó)一躍成為歐洲的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，并最終戰(zhàn)勝了不可一世的法西斯德國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。此外，蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助我國(guó)以重工業(yè)為重點(diǎn)的“一五”計(jì)劃建設(shè)，更使中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為一件順理成章的選擇。

　　可見，新中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，既不是從書本、理論出發(fā)，也不是盲目照搬蘇聯(lián)模式，而主要是出于自己的客觀需要。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，盡管新中國(guó)最初一段時(shí)間由于缺乏工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有意識(shí)地照抄照搬了蘇聯(lián)的一些建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，但仍然是注意結(jié)合自己實(shí)際情況的，有些方面還有所創(chuàng)造，特別是到“一五”計(jì)劃建設(shè)后期，更加強(qiáng)調(diào)要注重自己的經(jīng)驗(yàn)。

　　至于說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，人民生活水平提高不快的問題，同樣要放到當(dāng)時(shí)的歷史條件下來看。舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本來就落后，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低。新中國(guó)要進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，不僅需要從農(nóng)村大量招收工人進(jìn)城，從而增加農(nóng)產(chǎn)品向城市供應(yīng)，還需要用農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、肉類、蛋類、水果等出口換匯，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備。所有這些，都會(huì)相應(yīng)限制市民和農(nóng)民的消費(fèi)。關(guān)于如何看待這個(gè)問題，陳云在1954年講過的一段話說得很清楚：“減少消費(fèi)，當(dāng)然是一件不舒服的事情，但是我們必須在兩者中間選擇一個(gè)：或者是暫時(shí)減少可以減少的消費(fèi)，以便完成國(guó)家工業(yè)化，由此來建立我國(guó)能夠進(jìn)一步地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)，使我們有可能在將來迅速地增加各種消費(fèi)品的產(chǎn)量；或者是盡其所有在國(guó)內(nèi)消費(fèi)掉，因而不能建設(shè)工業(yè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。全國(guó)人民自然應(yīng)該選擇前者，不應(yīng)該選擇后者。”

　　（二）20世紀(jì)90年代初為什么要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，既取得了巨大成功，也存在這樣或那樣一些問題。例如，在一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生過多次大起大落，存在投入多、產(chǎn)出少和市場(chǎng)供應(yīng)緊張、商品品種單一等現(xiàn)象；尤其“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后，計(jì)劃更是越統(tǒng)越多、越統(tǒng)越死，指令性計(jì)劃管理不斷加強(qiáng)，間接計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃逐漸消失，計(jì)劃多變、相互脫節(jié)的情況頻頻出現(xiàn)。如果把這些問題放到當(dāng)時(shí)的歷史條件下，并用今天的眼光總結(jié)，可以看到，問題主要出在單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然有利于把有限資源集中使用到最需要的地方，避免浪費(fèi)，但在信息傳遞不暢、統(tǒng)計(jì)手段落后、監(jiān)督成本過高的情況下，也不可避免地會(huì)帶來計(jì)劃不準(zhǔn)、活力不強(qiáng)、某些方面效率不高的弊病。

　　計(jì)劃是人在行動(dòng)之前對(duì)未來活動(dòng)制定的目標(biāo)、設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，是一種觀念性的東西。用毛澤東的話說，就叫做“計(jì)劃是意識(shí)形態(tài)。意識(shí)是實(shí)際的反映，又對(duì)實(shí)際起反作用”。既然如此，人們制定的計(jì)劃就有兩種可能：一種是從客觀實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，符合客觀實(shí)際；一種是從主觀愿望出發(fā)，忽視客觀規(guī)律，違背客觀實(shí)際。只要分析一下我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代中發(fā)生的種種弊端，就會(huì)看到其中的問題大多出在制定計(jì)劃時(shí)，只從主觀愿望出發(fā)而忽略客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　20世紀(jì)90年代初，黨中央之所以決定將經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃體制本身具有的先天不足肯定是原因之一。但基本的原因還不在這里，而在于經(jīng)過連續(xù)6個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)和10多年的改革開放，國(guó)內(nèi)國(guó)際的實(shí)際情況都發(fā)生了深刻變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，多種經(jīng)濟(jì)并存局面不斷發(fā)展，對(duì)外開放大門越開越大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)了。

　　首先，大規(guī)模工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成，獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立。例如，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，1992年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到了4269.16億美元，位居世界第10位；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到了1656億美元，也位居世界第11位。在產(chǎn)業(yè)種類上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要是農(nóng)牧漁業(yè)、制造業(yè)、能源業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而20世紀(jì)90年代，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，又出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、證券業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、租賃業(yè)，以及法律、信用、家政等各種社會(huì)服務(wù)業(yè)。在企業(yè)數(shù)量上，“一五”計(jì)劃時(shí)期進(jìn)行基本建設(shè)的工礦企業(yè)只有1萬家，而到1991年底，僅集體所有制企業(yè)就有近160萬家。

　　其次，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)資料和大部分生活資料的價(jià)格都是計(jì)劃規(guī)定的，但經(jīng)過黨的十一屆三中全會(huì)以來十多年的改革開放，90%以上的商品零售價(jià)格和80%以上的生產(chǎn)資料銷售價(jià)格均已放開，計(jì)劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)。“三大改造”后，經(jīng)濟(jì)成分基本只有國(guó)有和集體兩種所有制，個(gè)體經(jīng)濟(jì)微乎其微。改革開放后，除了有國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)，還出現(xiàn)了大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)、外國(guó)獨(dú)資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)、其他內(nèi)資經(jīng)濟(jì)等。在這種情況下，人們的就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式呈現(xiàn)日益多樣化的局面，人們的思想和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性隨之越來越強(qiáng)。如果再像過去那樣通過指令性計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，的確越來越難以適應(yīng)了。1984年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾就計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的提法問題致信陳云，征求意見。信中提出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主。指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的方針應(yīng)該是逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃。”陳云在回信中表示，關(guān)于計(jì)劃體制的這一提法“合乎我國(guó)目前的實(shí)際情況”。

　　最后，自從20世紀(jì)70年代初中美關(guān)系打開后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)象已不再是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，而是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方資本主義國(guó)家了。如果繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，顯然不利于對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。尤其從1986年起，我國(guó)為取得國(guó)際貿(mào)易的平等地位，開始恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（后稱世界貿(mào)易組織）締約國(guó)的談判。世界貿(mào)易組織規(guī)定，凡要加入的國(guó)家必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。這無疑也是促使黨中央決定把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，使市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的一個(gè)重要原因。

　　（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面為什么要加上“社會(huì)主義”這個(gè)定語

　　黨的十四大后，有人提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有必要加“社會(huì)主義”四個(gè)字。直到現(xiàn)在，有些人仍然堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。然而，黨中央?yún)s始終強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面的“社會(huì)主義”這幾個(gè)字是不能沒有的。前文引用的習(xí)近平總書記的論述中也說“什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語”。其原因，筆者理解主要有以下三點(diǎn)。

　　1. 為了體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

　　黨的十四大召開前，江澤民曾指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要改革過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但不是不要計(jì)劃，就是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都很重視計(jì)劃的作用。我們是社會(huì)主義國(guó)家，更有必要和可能正確運(yùn)用必要的計(jì)劃手段。”可見，從決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的那天起，我們黨就沒有把計(jì)劃調(diào)節(jié)排斥在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，相反，把它看成是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。

　　黨的十八屆三中全會(huì)將黨的十四大提出的市場(chǎng)在資源配置中“起基礎(chǔ)性作用”進(jìn)一步改為“起決定性作用”，這是對(duì)市場(chǎng)作用的全新定位，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一個(gè)新的突破。但習(xí)近平總書記同時(shí)指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”他還說：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這里說的“看得見的手”和政府作用，不僅包括行政手段，指令性計(jì)劃，也包含制定年度計(jì)劃、五年規(guī)劃，利用指導(dǎo)性計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相較資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，之所以更有必要和可能正確地運(yùn)用計(jì)劃手段，根本原因就在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度聯(lián)系在一起的。盡管資本主義國(guó)家也有計(jì)劃調(diào)節(jié)、國(guó)家干預(yù)，但所有這些與社會(huì)主義國(guó)家相比，無論在目的、范圍、形式、手段上，還是在實(shí)施的有效性上，都有著根本性的不同。鄧小平說過：“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”他還說過：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”而要保證公有制為主體，走共同富裕道路，做到全國(guó)一盤棋、集中力量、保證重點(diǎn)，就離不開計(jì)劃調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控和國(guó)家干預(yù)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府運(yùn)用計(jì)劃手段的目的，也是它實(shí)施的范圍和形式。在這些方面，資本主義國(guó)家的政府計(jì)劃是不會(huì)做，也做不到的。

　　2. 為了發(fā)揮社會(huì)主義特有的制度優(yōu)勢(shì)

　　在黨的十四大召開前，江澤民在解釋為什么從“計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這三種提法中，選擇后者作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)明確說過：“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，也就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上一直是清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問。”現(xiàn)在，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)把名稱改為了“發(fā)展和改革委員會(huì)”，去掉了“計(jì)劃”二字，但它的主要任務(wù)，仍然是為黨和國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年規(guī)劃以及遠(yuǎn)景目標(biāo)；仍然要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)下達(dá)指令性指標(biāo)。而且，這些計(jì)劃、規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)，仍然要由黨中央首先提出思路，在有關(guān)部門編制出來后，還要經(jīng)黨中央研究確定，最后才提交全國(guó)人大審議和通過。

　　習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在經(jīng)濟(jì)工作中得到體現(xiàn)。黨中央定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大方針，確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，就是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的抓手。2023年7月初，習(xí)近平總書記考察江蘇時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：要“全面把握中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，立足實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色， 穩(wěn)步前進(jìn)，把中國(guó)式現(xiàn)代化的美好圖景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。回顧新中國(guó)歷史，我們黨在70多年里提出的那些戰(zhàn)略目標(biāo)，如“兩步走”、“三步走”、新“三步走”、新“兩步走”等，之所以最后都能變成現(xiàn)實(shí)，使我們國(guó)家一步步由窮變富、由弱變強(qiáng)，一個(gè)直接的重要的原因就在于，我們黨總是圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)制定計(jì)劃、規(guī)劃，而且一旦通過，每屆政府總能相互銜接、嚴(yán)格執(zhí)行，鍥而不舍地帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)它們而奮斗，至今已連續(xù)實(shí)施了14個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃。世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但唯獨(dú)我國(guó)發(fā)展最快，一個(gè)重要原因就在于，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的，是和社會(huì)主義基本制度聯(lián)系在一起的，是不排斥計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這一巨大優(yōu)勢(shì)，令許多發(fā)展中國(guó)家羨慕不已。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面，是自身難以克服的。例如，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定性和平衡，難以對(duì)相當(dāng)一部分公共設(shè)施和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)；在一些壟斷性行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)達(dá)不到理想效果；在資源配置上，市場(chǎng)也有一些力所不及的環(huán)節(jié)，而且容易造成資本的無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些弱點(diǎn)和局限性，只能由社會(huì)主義的政府通過發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)給予宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，才能加以彌補(bǔ)和克服。

　　總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃雖然有聯(lián)系，但并不是一回事。我們今天雖然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上終止了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但并沒有放棄使用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃這個(gè)方法。在我們國(guó)家，計(jì)劃也好，規(guī)劃也好（規(guī)劃本質(zhì)上是指導(dǎo)性計(jì)劃），市場(chǎng)配置資源也好，都是為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高這個(gè)最終目的的手段。只要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展、有利于人民生活水平不斷提高，什么手段頂用就用什么手段。對(duì)此，我們不應(yīng)當(dāng)含糊和隱晦，而應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明、理直氣壯地加以宣傳。

　　3. 為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位也沒有變。2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到近18萬億美元，但人均值還不高，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題。尤其近些年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義和保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，使我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

　　總之，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家既不在一條起跑線上，也沒有達(dá)到并駕齊驅(qū)的程度。處于這樣的國(guó)情和發(fā)展階段，我國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)中，更需要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到既能搞活經(jīng)濟(jì)，又能集中力量辦大事；更需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度緊密聯(lián)系在一起，抑制市場(chǎng)的自發(fā)性和資本的無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)；更需要運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)的手段解決發(fā)展中遇到的重大問題，促進(jìn)全體人民共同富裕，防止兩極分化，維護(hù)國(guó)家的總體安全，確保實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

　　自從習(xí)近平總書記明確提出要正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，既不能用后者否定前者、也不能用前者否定后者之后，公開否定改革開放前歷史的聲音已經(jīng)不大聽得到了。但是，一碰到具體問題，這種觀點(diǎn)仍然會(huì)顯露出來。如何看待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的成就，就是其中一個(gè)具體問題。

　　毋庸諱言，無論當(dāng)年蘇聯(lián)還是中國(guó)，由于夸大主觀能動(dòng)性作用，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過程中都犯過主觀主義、計(jì)劃脫離實(shí)際的錯(cuò)誤。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在歷史上犯過主觀主義、脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，不等于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就必然會(huì)出主觀主義，必然會(huì)脫離實(shí)際。事實(shí)上，無論蘇聯(lián)還是中國(guó)，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)于如何使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃最大限度地符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際情況，都進(jìn)行過不懈艱辛探索，也取得過不少成功經(jīng)驗(yàn)。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，甚至否認(rèn)它，就無法做到正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，無法樹立社會(huì)主義的制度自信和新中國(guó)的歷史自信，也無法從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取智慧。

　　總之，肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史作用，不等于要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不等于要否定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的積極作用。習(xí)近平總書記曾明確指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”我們紀(jì)念“一五”計(jì)劃實(shí)施70周年，研討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史作用，目的正是為了不割斷歷史，銘記那個(gè)年代黨和人民的奮斗實(shí)踐和偉大成就，批判歷史虛無主義思潮對(duì)新中國(guó)歷史的詆毀，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更好地發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，提供精神激勵(lì)和智力支持。

　　（注釋從略，引用請(qǐng)參考原文）

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)