整治高房?jī)r(jià) 保障民眾切身利益
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2005-12-07 11:31:18
中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任 易憲容
在最近結(jié)束的一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總理的報(bào)告明確把著力解決關(guān)系民眾切身利益的問(wèn)題作為2006年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。盡管以往報(bào)告也有相關(guān)的內(nèi)容，但把此條作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)則是頭一回，頗有新意。
不過(guò)，如果不把一些問(wèn)題考慮清楚，要保障民眾的任務(wù)可能變得十分空泛。例如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把著力解決與保護(hù)民眾切身利益作為明年的工作任務(wù)，其背景是什么？它的基本內(nèi)涵是什么？目前有哪些解決民眾切身利益的方式與辦法？其切入點(diǎn)在哪里？還有，目前民眾切身利益面臨的最大問(wèn)題又是什么？
中國(guó)改革開(kāi)放20多年，所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目，也為國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾親身體會(huì)。但我們也應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾生活水平、收入水平增加往往趕不上國(guó)家GDP的增長(zhǎng)速度，比不上價(jià)格水平的上升。不僅如此，GDP的增長(zhǎng)往往需要民眾支付集體的代價(jià)。比如說(shuō)，國(guó)內(nèi)不少地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在高能耗、高物耗的基礎(chǔ)之上，種種人為對(duì)自然的破壞，都是以民眾生活福利弱化為代價(jià)的。
更有甚者，由于制度上的缺陷，雖然國(guó)家保持持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民眾卻無(wú)法分享到成長(zhǎng)成果。特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)快速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，使得兩種制度的劣勢(shì)有可能“合流”，成為少數(shù)人掠奪社會(huì)財(cái)富的工具。比如，剝奪教育與公立醫(yī)院集民眾幾十年之力而形成的基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)富積累、品牌效應(yīng)及人文精神。以公益的名義，政府財(cái)政每年都得向這些機(jī)構(gòu)大量的投入；以市場(chǎng)化的名義，這些機(jī)構(gòu)成為少數(shù)人或少數(shù)單位謀利的工具。他們化國(guó)家與社會(huì)資源為個(gè)人或單位資源，以其服務(wù)專(zhuān)門(mén)性與稀缺性向民眾索取高收費(fèi)，這不僅直接損害著甚至于掠奪廣大民眾的切身利益，而且讓廣大民眾與政府的關(guān)系產(chǎn)生疏離。
中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，看上去競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，看上去整個(gè)市場(chǎng)完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但這只是一種表象，它同樣存在公權(quán)力侵害民眾利益的問(wèn)題。因?yàn)椋袊?guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)要素由政府管制，要進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅要獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且要獲得土地等要素。而房地產(chǎn)要素的非市場(chǎng)化，一方面表明房地產(chǎn)的要素獲得必須通過(guò)公權(quán)力才得以進(jìn)行，另一方面也表明，一旦獲得要素就能輕易操縱市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，作為民眾最基本的生存條件，房地產(chǎn)市場(chǎng)以貌似市場(chǎng)的方式掠奪民眾利益，不僅易如反掌而且冠冕堂皇。
作為生產(chǎn)民眾必需品的行業(yè)，如房地產(chǎn)，在其產(chǎn)業(yè)資源基本為政府控制(管制)的情況下，如果政府沒(méi)有一個(gè)好的房地產(chǎn)政策來(lái)為廣大民眾服務(wù)，反而讓這些資源成為少數(shù)人牟利的工具，不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大民眾的切身利益，也是政府的一種嚴(yán)重失職。整治高房?jī)r(jià)應(yīng)該是2006年政府著力保障民眾切身利益最為重要的切入點(diǎn)之一。
總之，目前國(guó)內(nèi)民眾的切身利益得不到保護(hù)或受到侵害，主要原因是少數(shù)人或少數(shù)行業(yè)利用公權(quán)力為己牟利、利用公權(quán)力侵害民眾的切身利益。因此，完善相關(guān)制度以嚴(yán)格約束這些公權(quán)力，應(yīng)該是保障民眾切身利益最為重要的方面。
目前市場(chǎng)上流傳著醫(yī)療改革不要再討論、教育高收費(fèi)木已成舟、國(guó)內(nèi)的高房?jī)r(jià)是市場(chǎng)之產(chǎn)物等謬論。政府決不應(yīng)聽(tīng)信此論而不作為。相反，應(yīng)從這些方面入手，真正保護(hù)廣大民眾切身利益，否則，一旦由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，所引起的社會(huì)矛盾與沖突會(huì)更多。
編輯： 伏虎
來(lái)源： 每日經(jīng)濟(jì)新聞
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