制度性損害是引發群體事件的主要原因

康新貴

摘要：群體事件，多數起因于強勢集團對弱勢群體的制度性侵權行為，導致弱勢群體受到制度性損害，受損害的群體因不能采用有效方式解決問題，在人多力量大的心理促使下，引發群體事件的發生。自然，要預防群體事件的發生，就要從其根源——制度的制定和執行上進行解決。

關鍵詞：社會分層  制度性損害  群體事件

一、群體事件的發生。

所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數少則十幾人，多則成百上千人，主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題。據了解，我國群體性事件數量從1994年的1萬多起上升到2004年的7.4萬多起。①而且，其涉及面廣、主體成分多元化，行為方式激烈，有一定的組織化傾向。究其原因，各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。包括對政策本身的不滿和由于執行上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿；二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。當停產、倒閉、被兼并企業的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件；三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發群體性事件；四是因環境污染問題導致的群體沖突。隨著環境問題日益嚴重和人們環保意識的提高，環境污染問題已成為引發群體性事件的一個新的誘因，此類事件呈上升趨勢。以下僅舉幾例 。
    1、據《聯合早報網訊》綜合各地報道，②廣東省佛山市南海區爆發農民抗議徵地群眾沖突，村民遭警方毆打，兩千多民眾憤而包圍派出所，要求釋放被捕的農民和在當地觀察的美國學者。這起案件肇因一九九二年，廣東省佛山市南海區三山港鎮看中當地一塊緊臨廣州市的十二點四平方公里土地，認為將來有極高價值，便以「預徵」方式，找來當地八個村代表，以恐嚇手段，逼迫簽下土地所有權轉讓預徵協議。但這項徵收自始至終違法，補償承諾也沒有兌現。 村民突破重重阻力，去年取得這份預徵地的協議，今年起開始上訪、陳情、檢舉。有關方面也強硬徵地。今年三月廿六日，當地政府強行填平土地時，遭數百村民成功阻擋。新選出的村委會支持村民抗爭，數名村委員被拘留。

2、據《新快報》報道，③粵七成群體事件由拖欠工資引起。記者從廣東新時期工會理論研討會上獲悉，根據相關調查顯示，廣東每年70%的群體突發事件由拖欠克扣工資引起。調查數字顯示，2004年因拖欠工資引發的30人以上群體性事件787宗，人數7.64萬人。廣東省勞動和社會保障廳統計，廣東每年70%的群體突發事件由拖欠克扣工資引起。

3、據【搜狐科學消息】由著名環保組織自然之友編寫的2008年環境綠皮書《中國環境的危機與轉機（2008）》近日出版，綠皮書披露：近年來，各地因環境污染導致的群體性事件呈增長之勢主要原因是環境污染嚴重威脅了職工基本的生存權，工種基本權利沒有得到應有的保障。另據新快報訊報道：④《山西臨汾村民集體下跪要求化工廠停產》。據報道，山西臨汾堯都區魏村鎮吳家莊中心小學附近一家非法化工廠肆意排放含苯廢氣和廢水，導致該校學生和吳家莊村民出現不同程度的頭痛、惡心等癥狀。當地村民在工廠門口抗議，并集體下跪，要求工廠停產，截至2日已持續了3天。

直接利益沖突是引發群體事件的主要原因，但“無直接利益沖突”也日益蔓延。全國政協竇瑞華委員在十屆五次會議上提出，⑤ “無直接利益沖突”現象在中國不少地方蔓延，已成為構建和諧社會不能回避的一個重要問題。竇瑞華說，“無直接利益沖突”指沒有直接利益關系者參與的社會沖突。如去年四川廣安醫療事故沖突，江蘇金壇集資糾紛，廣州因交通事故導致民眾圍攻、警察流血殉職等群體事件，參與者多數都與沖突起因無直接利益關系。“無直接利益沖突”的發生次多面廣，矛盾焦點主要集中于權力部門。這表明中國改革發展進程中長期積累的一些深層次矛盾和問題已經在一定程度上引發社會情緒異變，導致執政的民意基礎在流失。如果不認真對待，任其發展，這些積怨將如高壓巖漿尋求突破、高溫干柴等待火星，后果不堪設想。

“無直接利益沖突”近年已引起了中共高層的注意。《求是》雜志2007年第3期發表前中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干的文章稱，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒有直接利益訴求，而是借機宣泄長期積累的不滿情緒。

二、群體事件的參加者主要是溫飽型和貧困型勞動者。

當今中國社會已分化為四個階層：國家管理人、資本家、中產階級、勞動者，其中勞動者又分化為發展型、溫飽型、貧困型三個子階層。國家管理人階層，即由國家權力的實際控制者所組成的社會群體。資本家階層,傳統意義上的資產階級是生產資料的擁有者和實際控制者，主要由大、中資本家組成。中產階級——即中間階層，包括“傳統的中產階級”：小私營企業主、發展較好的個體工商戶等和“新中產階級”：高級企業經營管理人員、高、中級專業技術人員等。典型的如大、中公司的職業經理人、中、高級公司職員、大學教授、高級專家、自我雇傭的小私營企業主、持股人、企業承包人、高級營銷人員、知名律師、中介行業的投資人、體育明星、歌星等等。勞動者階層,貧困型：主要指貧困山區的農民、年老體弱和無技能的城市下崗職工、失業和半失業人員等。溫飽型：典型的如一般企業的產業工人、服務行業中的普通服務員、建筑業的民工、自給自足的農民、小個體戶、普通營業員等。發展型：是指智力型勞動者，他們是勞動者階層的最高層。典型的如技術工人、公司中的普通管理人員、營銷人員、中介行業中的一般律師、注冊會計師、評估師、稅務師、個體工商戶、中小學教師等。整個勞動者階級在社會結構中所占的比例為90%左右，中產階級占7%左右，國家管理人占2.1%，資本家占0.3%以內。⑥勞動者階級屬于弱勢群體。

在上述幾個典型的群體事件中，參加者主要是溫飽型和貧困型勞動者，這至少表明在不同階級或集團之間的利益博弈過程中，對結果不滿意的總是社會地位處于劣勢的勞動者階級。雖然不能100％的斷定勞動者參與群體事件是由于其合理、合法的權益被剝奪而告狀無門，最終迫不得已參與群體事件，但至少可以肯定的說，絕大部分都是如此，即使“無直接利益沖突” 群體事件的參與者，絕大部分也是曾受到不公正對待而對社會不滿，借機宣泄長期積累的不滿情緒。正因為如此，中共組織部副部長李景田曾在國務院新聞辦舉行記者會上，就近期接連發生農民「騷亂」事 件發言，把這些事件定性為群體性事件，不是騷亂，主要是由于基層干部水平不高， 沒能力化解矛盾所致。

三、群體事件的發生，起因于勞動者階層受到制度性損害。

群體事件的發生，總是由地位處于相對劣勢的人群組織和參與，為什么總是如此？社會資源總是稀缺和有限的，不同的階級或利益集團都試圖使本階級或利益集團的利益最大化，其結果使各階級、利益集團對有限的稀缺資源的爭奪日趨白熱化。在這場競爭中，弱勢群體首先在國家的方針政策、法律法規的制度安排上就首先處于劣勢地位，他們無力影響、左右與他們自身利益密切相關的制度的制定，這使得制度安排本身較好的保護了強勢集團的利益。如農村征地補償費用、企業改制職工的安置費用等，從制度本身的規定來說，就不足以補償勞動者的實際損失。弱勢群體首先在制度——這一基礎性的因素上處于不利地位；同時，對制度的執行也是一個重要方面。如上述案例中的山西環境污染案、廣東工資拖欠案等，政策、法律法規已有明文規定，如果完全貫徹落實，則根本不會發生此類侵犯勞動者階級利益的事件，群體事件也就不可能發生。究其原因，主要有三點，一是政府權力失范。一部分干部濫用職權，違法直接侵犯或違法批準他人侵犯勞動者階級的權利，引起群眾的反感，從而積累民怨，激起民憤；二是一部分干部行政不作為，一些基層政權軟弱渙散，形同虛設，形成權力真空地帶。這些組織對本地區、本部門的難點問題知之甚少或不管不問，問題長期得不到解決，矛盾積累到一定程度，引發越級上訪甚至采取非正常手段加以解決，當突發性群體事件發生時，基層部門或是以違背法律的手段求得事態暫時平息，或是采取高壓方式解決矛盾，往往造成矛盾進一步激化；三是強勢集團利用優勢的社會地位肆意侵權而政府卻置之不理，致使勞動者階級在告狀無門的情況下不得不采取過激方式尋求解決問題。這些原因的背后，實際上是權貴經濟的杰作。

四、只有把勞動者階級組織起來，進行有效的集體協商，才能有效的避免群體事件的發生。
    群體事件，多數起因于制度性侵權行為，導致弱勢群體受到制度性損害，受損害的群體因不能采用有效方式解決問題，在人多力量大的心理促使下，引發群體事件的發生。自然，要預防群體事件的發生，就要從其根源——制度的制定和執行上進行解決。

從制度的制定方面來說，按照民主——多數人統治的原則，制度應當首先保護多數人的利益，按照多數人的意愿確立制度，這是從根源上保障多數人利益而防止群體性事件發生的基礎性因素，值得注意的是，勞動者階級占總人口的90%左右，是當然的絕大多數，按照民主制定制度的原則應當首先充分保護勞動者階級的利益；從制度的執行上來說，應當確立集體協商制度，如在征地、拆遷等關系到很多人利益的處理過程中，應當由被征地的農民、拆遷戶等組成團體，由團體與相對方就征地、拆遷的原則性問題進行協商，確定補償的原則，這個原則性方案應當由該團體的三分之二以上多數同意通過才能執行。如此，絕大部分人真實意思表示的同意，就能夠有效的避免因不滿意而發生的群體事件。同時，多數人的同意，也將使個別不同意的人難以繼續堅持自己的意愿。這種集體協商程序的落實，不僅可以避免因直接利益受到損害而發生的群體事件，也能避免“無直接利益沖突”的群體事件，因為沒有長期積累的不滿情緒，也就無所謂宣泄。

群體事件的發生，尤其是“無直接利益沖突”的群體事件的蔓延，表明社會的敵視、不滿情緒的擴張，如不能從根源上加以解決，社會將不可避免的陷入動蕩不安之中，這對哪個階層或集團都沒有好處。

當今社會最本質的特征是多元化。在多元化社會里，妥協是政治解決階級矛盾的唯一有效和良性的方式，妥協是民主的象征。多元化社會要求各階層、利益集團必須共同生活在同一個社會里，各階層、利益集團就必須妥協，也只能是妥協，才能保證社會的穩定。而能否妥協，取決于強勢集團的態度，強勢集團由于處于較高的社會地位，可能會無視弱勢群體的利益，這是群體事件發生的直接原因。而弱勢群體要有效的保護自己的利益，唯一的方式是團結組織起來，以組織的形式與強勢集團對抗，進行利益表達、爭取自己的權利。毫無疑問，一盤散沙的無組織狀態，根本不可能與強勢集團對抗，這既是勞動者階級利益受損的直接原因，也是群體事件發生的根源。但一些掌握話語權的人錯誤的認為，勞動者階級的無組織狀態可以避免群體事件的發生乃至社會的動蕩不安。

社會學中的沖突論認為，社會的平衡是暫時和短暫的，而沖突是永恒的，舊的平衡不斷的被打破，秩序是社會各部分之間不斷進行沖突的結果，是力量與強制的產物，依靠強力來維持。“沖突論強調人們因有限的資源、權力和聲望發生的斗爭是永恒的社會現象，也是社會變遷的主要源泉。”⑦沖突論強調社會流動的、不斷變化的性質。

在階級社會里，階級斗爭是一種永恒的社會現象。階級斗爭有兩種基本方式，暴力和非暴力的。在一個多元化的社會里，應當允許、鼓勵不同的階級、利益集團之間采用非暴力的方式協商解決彼此之間的矛盾和沖突。歷史經驗表明，當一個社會的階級矛盾不能通過這種方式解決時，當矛盾激化到一定程度，就會以暴力的方式表現出來，社會就會陷入一場混亂之中。為此，對群體事件，一個理性的社會應當引導解決，而絕非是通過鎮壓來解決。那里有壓迫，那里就有反抗，這是一個鐵定的公理。

只要社會上存在不同的階級或利益集團，階級斗爭就不可避免的存在。前些時候，法國、意大利的工人等團體發生的大罷工，就是一個實例。既然不可避免，那就讓它爆發，當然，只有非暴力的斗爭才能真正緩解不同階級、利益集團之間的矛盾。同時，從積極的意義上說，正是這種非暴力的斗爭，促使各階級、利益集團進行協商，真正緩解了階級矛盾，它有效的避免了暴力斗爭發生的，使社會得以在和平中得到發展。美國更是如此，游行示威、罷工等彼此起伏，但美國近幾十年來從未發生長期的、大規模暴力斗爭，這是美國得以發展的基礎性因素。吵吵鬧鬧或許比表面的平靜更有利于社會的穩定和發展，這或許是對我們有益的啟發。

參考文獻：
1.《深刻認識風險和干擾》《瞭望》文章：,新華網首頁,2008-03-18 來源：瞭望新聞周刊

2.《抗議徵地 佛山兩千民眾包圍派出所》【南方阿弘在線】報道

3.《粵七成群體事件由拖欠工資引起》金羊網 2006-04-28

4.《山西臨汾村民集體下跪要求化工廠停產》：新快報    文章來源：騰訊網國際在線    2008-3-29

5．“無直接利益沖突”表明執政民意基礎正在流失 《衡水在線》發布：2007-3-17

6.．康新貴 《當代中國社會四個階層的劃分與階層矛盾》 中國社會學網 2007-9；

7．美國 戴維．波普諾著《社會學》第十版　李強等譯，中國人民大學出版社，１９９９年８月第１版，２００１年４月第３次印刷，第１８頁。

作者：康新貴  郵編 [email protected]

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