社會分層與法治社會

　　——勞動者階層在法律的制定、適用過程中的地位和困境

　　康新貴  廣東平正信誠律師事務(wù)所

　　一、法治的基本特征——以民主為基礎(chǔ)和前提的法制

　　何謂法治？亞里士多德說，法治就是已有的法律得到普遍的遵守，而被遵守的法律又是良好的。一般的說，法治就是依照法律治理國家的方略、原則、模式、精神和社會狀態(tài)。它至少包含以下幾層含義。

　　1、法治與人治相對應(yīng)，國家在多種治理國家的手段面前，選擇以法律為主的社會控制手段。表現(xiàn)為法律至上，法律有最高的權(quán)威性，一切依法辦事，任何人和組織的社會活動都要受既定法律制度的約束。

　　2、法治是依法治國，法律就成為治理國家和社會的基本手段。因此法律體系應(yīng)當(dāng)是完備的，在社會生活的各個領(lǐng)域中都有事先制定出來的法律進(jìn)行調(diào)整，盡量避免法律的空白和漏洞。

　　3、法治社會的法律，應(yīng)當(dāng)是對社會起良好作用的法，即良法。法律所追求的最高價值目標(biāo)是公平與正義。

　　4、法治是一種民主的法制模式，法律制度要體現(xiàn)人民的意志和利益。按照民主的基本原則，少數(shù)服從多數(shù)，法律首先要體現(xiàn)大多數(shù)人民的利益訴求。這是民主對法治的基本要求，離開了民主，就沒有法治。只有體現(xiàn)了大多數(shù)人意志的法律，才是良法，是法治；只代表少數(shù)人利益的法，是法律與專制的結(jié)合，法成為專制的工具，它就不是法治。

　　5、法律表現(xiàn)為一種文明的法的精神，這種精神包括法律至上、適用平等、權(quán)力制約、權(quán)力平衡、正當(dāng)程序等等。

　　6、法治還表現(xiàn)為一種理性的社會狀態(tài)和理想的社會秩序，它是一種在法律管束住了國家權(quán)力以后，而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的社會狀態(tài)。這個理想的社會狀態(tài)，是一個不斷探索和不斷實踐的運(yùn)動過程，具有由低到高發(fā)展的階段性。

　　法治社會最基本的要求是，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實行依法治國，就是圍繞著這個基本要求，進(jìn)行法律制定、實施和監(jiān)督等活動。

　　社會是由人組成的，立法和執(zhí)法活動當(dāng)然也是人的活動。在階級社會里，人是被分為不同的階級或階層。個人因其對控制社會發(fā)展變遷的稀缺資源的擁有不同，其社會地位也就不同，他們分別隸屬于不同的階級或階層。這種稀缺資源包括政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本、社會資本等方面。

　　當(dāng)今中國社會已分化為四個階層：國家管理人、資本家、中產(chǎn)階級、勞動者，其中勞動者由分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個子階層。國家管理人階層，即由國家權(quán)力的實際控制者所組成的社會群體，由中央、地方的各級官員和受托享有政府管理權(quán)力的組織中的控制者組成，他們實際控制著社會的現(xiàn)狀和發(fā)展走勢。在1999年，這個階層在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例為2.1%。資本家階層。傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)階級是生產(chǎn)資料的擁有者和實際控制者，主要由大、中資本家組成。這個階層在中國目前是一小部分人，但能量很大。在1999年，以大、中私營企業(yè)主構(gòu)成的資本家階層，在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例估計在0.3%以下。中產(chǎn)階級——即中間階層，這個階層的劃分至今不很明晰，有些模糊。中間階層的劃分既有職業(yè)的成份，又有收入、消費(fèi)等方面的含義。從來源上看，包括“傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級”：小私營企業(yè)主、發(fā)展較好的個體工商戶等和“新中產(chǎn)階級”：高級企業(yè)經(jīng)營管理人員、高、中級專業(yè)技術(shù)人員等。典型的如大、中公司的職業(yè)經(jīng)理人、中、高級公司職員、大學(xué)教授、高級專家、自我雇傭的小私營企業(yè)主、持股人、企業(yè)承包人、高級營銷人員、知名律師、中介行業(yè)的投資人、體育明星、歌星等等。他們在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例估計在7%左右。勞動者階層。這個階層的共同特征是以勞動為生。這個階層被細(xì)分為三個子階層：貧困型、溫飽型、發(fā)展型。貧困型：不擁有任何稀缺資源，只擁有甚至不擁有過剩的勞動力資源。主要指貧困山區(qū)的農(nóng)民、年老體弱和無技能的城市下崗職工、失業(yè)和半失業(yè)人員等。他們在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例估計在10%左右。溫飽型：不擁有任何稀缺資源，只擁有過剩或一般的勞動力資源。他們的共同特征是以體力勞動為生。典型的如一般企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)行業(yè)中的普通服務(wù)員、建筑業(yè)的民工、自給自足的農(nóng)民、小個體戶、普通營業(yè)員等。他們在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例估計在70%左右，是社會的主體。發(fā)展型：擁有部分稀缺資源，是指智力型勞動者，他們是勞動者階層的最高層。典型的如技術(shù)工人、公司中的普通管理人員、營銷人員、中介行業(yè)中的一般律師、注冊會計師、評估師、稅務(wù)師、個體工商戶、中小學(xué)教師等。他們在整個社會結(jié)構(gòu)中所占的比例估計在10%左右。

　　綜上，整個勞動者階級在社會結(jié)構(gòu)中所占的比例為90%左右，中產(chǎn)階級占7%左右，國家管理人占2.1%，資本家占0.3%以內(nèi)。①這些不同的階級或階層，因其所處的生活、工作環(huán)境的不同、自身需求的不同，對社會的期望也就不同，這種不同必然要反映到國家的立法和執(zhí)法活動中。

　　二、社會分層與民主的法治

　　（一）、民主的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，民主是法治的基礎(chǔ)。

　　從法治的基本含義方面說，民主與法治密不可分，民主是法治的基礎(chǔ)，沒有民主也就談不上法治。從公民的權(quán)利角度看，從積極意義上講，民主就是人人平等，人人都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利，現(xiàn)代民主就是遵循預(yù)定的程序，在平等的基礎(chǔ)上形成大多數(shù)人的統(tǒng)治；從消極意義上講，民主意味著沒有特權(quán)。民主的核心是人民當(dāng)家作主，人民真正的享有充分的權(quán)利和自由，享有管理國家和其他一切社會事物的權(quán)利。現(xiàn)代民主有三個基本原則。第一個基本原則是“服從多數(shù)”，又稱多數(shù)原則，即少數(shù)服從多數(shù)的原則。在正常的政治行為中，是否遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，是有無民主意識的主要內(nèi)容之一。只有實施少數(shù)服從多數(shù)的原則，才有可能實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。多數(shù)人的統(tǒng)治，雖然不一定能達(dá)到“最好”，但一般卻可以防止發(fā)生“最壞”。民主的第二個原則是“遵循程序”原則，多數(shù)人的意志要通過法定程序得到表現(xiàn)和確認(rèn)。民主的第三個原則是“保護(hù)少數(shù)”，這個原則要求，只要少數(shù)服從多數(shù)的意見，就應(yīng)當(dāng)允許他們保留自己的意見，并且應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)利益。民主的這三個原則共同構(gòu)成了民主的完整體系。②

　　（二）、從社會分層的角度看服從多數(shù)原則。

　　在中國社會目前分化的四個階層中，勞動者階層占90%左右，其中溫飽型勞動者占社會整體組成的70%左右，是社會的主體階層。毫無疑問，中國的民主，按照“多數(shù)人統(tǒng)治”的原則，只能是由以勞動者階層占主導(dǎo)地位的統(tǒng)治。然而社會現(xiàn)實與理想總是有一定的差距。在現(xiàn)實中，盡管勞動者占多數(shù)，但卻已不可避免的淪落為弱勢群體，這是不容回避的公認(rèn)的事實。而形成這一事實的基本原因之一，是勞動者階層在制定關(guān)系到他們的工作、生活等各方面的政策、法律法規(guī)時，沒有真正的實行“多數(shù)人統(tǒng)治”的原則，以至于國家的政策、法律法規(guī)偏離了保護(hù)多數(shù)人利益的軌道，不正常的使多數(shù)人的群體淪落為弱勢群體。從這個意義上講，當(dāng)今中國離法治社會的要求還差的很遠(yuǎn)。

　　法律是社會的產(chǎn)物，社會性質(zhì)決定法律性質(zhì)，不同的社會有不同的法律，即使同一性質(zhì)的社會，在其不同的發(fā)展階段上，法律的內(nèi)容、特點(diǎn)和表現(xiàn)形式也往往不盡相同。法律只有建立在確定社會關(guān)系基礎(chǔ)上，才可能是真正有效的。列寧稱由國家制定的憲法性文件為“法定的憲法”，而把客觀存在的“社會關(guān)系”稱為“真正的憲法”或“事實的憲法”。列寧認(rèn)為，當(dāng)法律與現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的，只有當(dāng)成文的憲法比較真實的反映了“現(xiàn)實的憲法”，才能真正具有憲法的性質(zhì)。③

　　我國《憲法》規(guī)定了人民的權(quán)利，《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。很難想象，一個由溫飽型勞動者為主體的弱勢勞動者階層，如何實現(xiàn)統(tǒng)治國家的權(quán)力。《憲法》第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十二、第十四條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣人民代表大會代表的名額，由本級人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。如此，如何實現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利？這也正是長期以來農(nóng)民利益被剝奪的基礎(chǔ)性原因。好在胡錦濤總書記在十七大報告中提出，建議逐步實行在農(nóng)村與城鎮(zhèn)按相同的人口比例選舉人大代表。④這無疑使農(nóng)民公正的實現(xiàn)自己的權(quán)利有了一個重要的基礎(chǔ)。使廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)自己的民主參與權(quán)，行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而公正的實現(xiàn)管理國家和社會的權(quán)利。只有這樣，每一個公民都能平等的行使自己的政治權(quán)利，形成少數(shù)服從多數(shù)的“多數(shù)人的統(tǒng)治”，這個社會才是民主的，也只有如此，才有資格稱為法治社會。這里，民主政權(quán)即人民當(dāng)家作主的政權(quán)是法治存在的前提，沒有作為國家制度的民主事實的存在，就不可能創(chuàng)立法治。離開了民主制度、民主程序，根本不可能制定出既有科學(xué)性又有人民性的法律。

　　三、社會分層——強(qiáng)勢與弱勢階層對立法的不同影響

　　法的本質(zhì)從主觀方面說，它是掌握國家政權(quán)的社會集團(tuán)的國家意志的體現(xiàn)，這種國家意志的核心從客觀方面說，是權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)是利益關(guān)系，權(quán)利的主要內(nèi)容有政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、社會權(quán)利等等。國家意志和利益，歸根結(jié)底是由人們所處的一定的物質(zhì)生活條件所決定的。

　　在一個法治社會里，實行法律至上，法是治理社會的首要手段。立法的主要內(nèi)容，就是確定、設(shè)立權(quán)利與義務(wù)，而權(quán)利與義務(wù)的背后所反映的是利益關(guān)系。

　　當(dāng)今中國社會已分化為四個階層，每個階層都有其相對獨(dú)立的利益需求，每個階層都力圖使本階層的利益最大化。利益所指向的標(biāo)的物——資源總是有限和稀缺的，不可能滿足各個階層的全部需要。因此，各階層對利益的爭奪就是不可避免的事情。爭奪利益，有二種基本方式，一是暴力、二是非暴力的政治妥協(xié)。暴力意味著推翻現(xiàn)政府的統(tǒng)治。一個理性的社會，應(yīng)當(dāng)選擇非暴力的方式解決這種利益沖突。采用這種方式，各階層勢必都力圖使本階層的意志上升為國家意志，成為由國家制定并保障其實施的法律，使本階層的利益得到法律的保護(hù)和支持，實現(xiàn)本階層利益最大化的愿望。如此，這種對利益的爭奪就表現(xiàn)為對國家制定的法律法規(guī)和政策方針的影響。很明顯，哪個階層在國家制定法律的過程中影響大，所制定的法律就會自然的有利于哪個階層。

　　法區(qū)別于其他社會規(guī)范的特征有二個：一是法由國家制定或認(rèn)可，二是法由國家強(qiáng)制力保證實施。國家制定形成的法，叫制定法，一般指成文法。國家認(rèn)可形成的法是不成文法，也叫習(xí)慣法。我國實行的是制定法，無習(xí)慣法。

　　法律的制定，是國家的一項專門活動，是國家履行職能的主要方式之一。法律的制定，既包括有立法權(quán)的專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動，也包括經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的立法活動。同時，法的制定必須嚴(yán)格依照法定程序而進(jìn)行。我國立法體制的主要特點(diǎn)是實行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家立法權(quán)屬于中央。我國《憲法》第五十八條規(guī)定：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。同時，實行中央和地方的立法權(quán)同時存在，在中央，享有立法權(quán)的是全國人大及其常委會、國務(wù)院及其各部門；地方一級，是省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會和人民政府；特別行政區(qū)立法會和行政長官。

　　法律的制定，有一套嚴(yán)格的立法程序。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第十條規(guī)定：一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。《中華人民共和國憲法》第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十八條規(guī)定：地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第二十條規(guī)定：地方各級人民代表大會進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。根據(jù)上述法律規(guī)定，法律的制定由人大代表依照程序進(jìn)行提議和表決。而人大代表也毫無疑問的是每一個具體的人，他（或她）同樣隸屬或代表某個或某幾個階層的利益，他（她）的政治傾向、對社會基本問題的基本態(tài)度等如果不是十分的公平與正義，則他（她）不可避免的就會成為某個或某幾個階層的利益代言人，代表這些階層或集團(tuán)的利益進(jìn)行政治表達(dá)和參與決策。同時，因社會生活的多樣性和個人專業(yè)知識的局限性，個人也不可能全面的綜合平衡社會生活各方面對法律的要求。如此，勞動者階層要想保護(hù)自己的合法權(quán)益，在法律制度安排中體現(xiàn)本階層的根本利益，則需要一大批本階層的代言人進(jìn)入各級人大和政府，進(jìn)行政治表達(dá)，行使提議和表決權(quán)。因此，法律制度的設(shè)立能否體現(xiàn)本階級的利益，其基礎(chǔ)是本階級的代言人在各級人大和政府中所占的比例和擔(dān)任職務(wù)的高低。法律的創(chuàng)設(shè)，是各階級政治力量斗爭、妥協(xié)的結(jié)果。

　　我國《選舉法》第二十九條規(guī)定：全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)介紹候選人的情況。第三十一條規(guī)定：由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。問題在于各政黨、人民團(tuán)體是正規(guī)的組織，依靠組織的力量，容易推選出自己的候選人，并使候選人在選舉中獲勝。而勞動者階層的選民和人大代表個人，需要個人聯(lián)名，沒有組織可以依賴，選舉法規(guī)定了推薦人必須向選舉委員會或大會主席團(tuán)介紹候選人的情況，選民及代表個人很難完成這一工作，況且選民、人大代表各自為政，很難推薦出被多數(shù)選民或代表認(rèn)可的候選人，由選民或人大代表聯(lián)名推薦的候選人，很難在選舉中獲勝。正規(guī)組織在選舉中比無組織的個人有絕對的優(yōu)勢。如此，盡管勞動者階層占總數(shù)的90%左右，溫飽型勞動者占總數(shù)的70%左右，但他們由于處于一盤散沙的無組織狀態(tài)，所以根本無法與強(qiáng)勢且有組織的階層相抗衡。勞動者階層不能按本階層在總數(shù)中所占的比例進(jìn)入各級人大和政府，則立法就很難保證體現(xiàn)勞動者階級的根本利益，勞動者階級就只有聽天由命、期盼青天大老爺?shù)某霈F(xiàn)。相反，資本家階級盡管人數(shù)極少，是極少數(shù)的一部分人，僅占總數(shù)的0.3%，但他們對社會的影響力極大，尤其在地方，他們甚至左右當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、影響法律的具體實施。而按照法治的要求，法治應(yīng)當(dāng)是民主的法制，是少數(shù)服從多數(shù)，不民主的法律制度是專制。

　　四、不同的階層在法律實施過程中的地位和作用不同

　　法律的實施，是法律的實行、法律的實現(xiàn)，是指法律在社會實際生活中的具體運(yùn)用和貫徹。它包括二方面的內(nèi)容：一是要求國家專門機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律或適用法律；一是要求一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人都必須遵守法律。

　　（一）、法律的適用

　　法律適用是法律實施的一種重要形式，在廣義上，它是指執(zhí)法，是指國家專門機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動。在狹義上，它是指國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律處理案件的訴訟活動，即司法。適用法律的基本要求是公正、合法、準(zhǔn)確、高效。其中法的正義價值在司法活動中的直接體現(xiàn)就是對公正的要求，公正是司法工作的靈魂和生命，是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會正義的最后一道屏障和安全網(wǎng)。公正是對司法活動的最基本的要求，是確保實現(xiàn)法治的重要前提和基礎(chǔ)。

　　勞動者階層不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益，除了法律制度本身對其保護(hù)的欠缺和不力外，執(zhí)法過程中的腐敗也是一個重要原因。腐敗已成為當(dāng)今中國社會的一大毒瘤，它嚴(yán)重破壞著社會風(fēng)氣，侵犯公民尤其是勞動者階層的利益。究其腐敗產(chǎn)生的原因，既有制度安排上的缺陷即制度性腐敗，也有個人素質(zhì)的原因。制度性腐敗，產(chǎn)生于制度本身的缺陷，如權(quán)力過大、缺乏監(jiān)督等。

　　《憲法》第三十二條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，而事實上強(qiáng)勢階級不容置疑的享有特權(quán)，普通的勞動者要實現(xiàn)自己按法律規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利卻很難，如此則如何實現(xiàn)平等？《憲法》第三十五條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，但事實上勞動者階層很難行使自己的這些權(quán)利。

　　按照現(xiàn)行法律規(guī)定，游行示威活動要經(jīng)過當(dāng)?shù)毓膊块T的批準(zhǔn)同意才能進(jìn)行，當(dāng)勞動者階層對當(dāng)?shù)卣粷M時，如果要舉行抗議當(dāng)?shù)卣挠涡惺就顒樱墚?dāng)?shù)攸h、政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公安機(jī)關(guān)如何會批準(zhǔn)勞動者的這一抗議行為？這在制度安排上就是不可能實現(xiàn)的事，事實也確實如此，這等于變相取消了勞動者階層的這一權(quán)利。很明顯，在四個階層中，國家管理人、資本家階級屬于強(qiáng)勢階級，他們根本不需要采取游行示威這種方式來表達(dá)對當(dāng)?shù)貓?zhí)政黨或政府的不滿，他們的權(quán)利通過其他途徑就可以實現(xiàn)。中產(chǎn)階級在目前尚不壯大和獨(dú)立，企業(yè)中的中產(chǎn)階級基本上是資本家階級的附庸，他們一般也不會采取這種方式進(jìn)行抗議。只有勞動者階級，尤其是溫飽型、貧困型勞動者，最有可能在其權(quán)利受到無情的剝奪而告狀無門的情況下，才有可能采取這種方式。

　　按照《憲法》的規(guī)定，公民有結(jié)社的自由。對當(dāng)今社會的四個階層而言，結(jié)社的權(quán)利明顯的不同。例如商會——資本家、中產(chǎn)階級的組織，幾乎到處都有。2005年，廣州的某一條街道成立了一個由本街道的商場老板——資本家組成的某某商會，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)到會講話祝賀，報紙等新聞媒體更是大肆渲染，熱鬧非凡。而地處浙江臺州溫嶺市的農(nóng)民們要成立自己的組織——“溫嶺農(nóng)會”，從本世紀(jì)初開始至今，不僅未獲的批準(zhǔn)，也沒有一個部門給予明確的答復(fù)，參與溫嶺農(nóng)會籌建的部分人員甚至受到追究。二者形成鮮明的對比。2006年8月，50多個業(yè)委會共同向廣州市工商局申請成立“業(yè)聯(lián)會”，至今未獲得批準(zhǔn)。據(jù)悉北京、上海等地的業(yè)聯(lián)會也是如此。強(qiáng)勢階級與弱勢階級要實現(xiàn)自己的合法權(quán)益，其實現(xiàn)的途徑和結(jié)局完全是二種不同的概念。勞動者階級在法律制定中就處于劣勢，使本階級的利益不能像強(qiáng)勢階級那樣進(jìn)行充分、有效的表達(dá)和得到保護(hù)，在法律的實施過程中又被大大的縮水，其權(quán)利的保護(hù)就只能是期望于“包晴天”式的官員。

　　再如大學(xué)學(xué)費(fèi)，已和住房、醫(yī)療并稱為新的三座大山。中國的大學(xué)學(xué)費(fèi)之高，是廣大勞動者階層，尤其是溫飽型、貧困型勞動者所無法承擔(dān)的沉重負(fù)擔(dān)，高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)剝奪了許多勞動者階層的子女受教育的權(quán)利。《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定：“教育培養(yǎng)成本包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定，在現(xiàn)階段，學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過25%”。但沒有一個執(zhí)法部門去檢查高校的學(xué)費(fèi)是否遵照上述規(guī)定的計算并且不高于教育培養(yǎng)成本的25%。高校的學(xué)費(fèi)，均要通過當(dāng)?shù)匚飪r部門的審核批準(zhǔn)，不知道物價部門是如何進(jìn)行審核的？是否按上述規(guī)定進(jìn)行計算審核？以至于使不合理的高昂學(xué)費(fèi)披上了合法的外衣。本人根據(jù)二所大學(xué)的學(xué)費(fèi)占教育成本的比例，計算后認(rèn)為《大學(xué)學(xué)費(fèi)應(yīng)減少一半》⑤。很明顯，在大學(xué)學(xué)費(fèi)的確定過程中，高校屬強(qiáng)勢集團(tuán)，學(xué)生屬弱勢。學(xué)生的家長們，那些屬于強(qiáng)勢集團(tuán)——資本家、國家管理人乃至中產(chǎn)階級的家長們是不在乎學(xué)費(fèi)高低的，而勞動者階層，尤其是溫飽型、貧困型勞動者階層，連吃飯、醫(yī)療、住房等基本生存問題尚未解決好，如何負(fù)擔(dān)如此高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)？但他們的呼聲同樣因為處于弱勢并且是一盤散沙的無組織狀態(tài)，無法與強(qiáng)勢的大學(xué)集團(tuán)和政府部門相抗衡，唯一的權(quán)利就是唉聲嘆氣。如此等等，勞動者階層在法律的實施過程中，再次被剝奪了應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。

　　五、勞動者階層只有組織起來，才有可能平等的享受法治社會所帶來的利益。

　　2006年，廣州通過并實施了“禁電”、“禁摩”的地方性規(guī)章，禁止電動自行車和摩托車在廣州市區(qū)行駛，從表面看，這是一個解決交通擁擠問題的規(guī)定，而交通問題的背后所反映的是利益關(guān)系——對有限的道路交通資源的爭奪和強(qiáng)勢與弱勢階層進(jìn)行利益表達(dá)和決策權(quán)的不同。為什么是單純的禁止電動自行車和摩托車而不是小汽車和電動自行車、摩托車同步進(jìn)行限量行駛？原因很簡單，因為擁有小汽車的人比擁有電動自行車、摩托車的人的社會地位高、社會影響力大。擁有小汽車的群體及其聯(lián)盟對制定交通規(guī)章的影響力遠(yuǎn)比擁有電動自行車、摩托車的人群大。

　　法治社會的核心內(nèi)容是在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法和實施法律。然而社會是由不同階層的人群所組成，不同的階層擁有不同的社會地位，強(qiáng)勢階級總是剝奪弱勢群體的利益，壓制弱勢群體的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利。每個階層不可能自然、平等的實現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的權(quán)利。勞動者階層作為弱勢群體，唯一的出路就是團(tuán)結(jié)、組織起來，以組織的形式與強(qiáng)勢階級相抗衡，制定和監(jiān)督實施有利于本階層利益的法律。唯有如此，才能真正實現(xiàn)民主和法治——多數(shù)人統(tǒng)治的法治。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1. 康新貴 《當(dāng)代中國社會四個階層的劃分與階層矛盾》網(wǎng)絡(luò) （中國社會學(xué)） 2007年9月；

　　2. 趙震江、付子堂著  《現(xiàn)代法理學(xué)》  北京大學(xué)出版社  1999年第一版，第375-376頁；

　　3.《列寧全集》 人民出版社1959年版  第309頁；

　　4.中共《十七大報告》 2007年10月；

　　5. 康新貴 《大學(xué)學(xué)費(fèi)應(yīng)減少一半》 網(wǎng)絡(luò) （學(xué)說連線） 2006年6月

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