改革的特點(diǎn)及理論依據(jù)

南斯拉夫1945年解放后，和東歐各國一樣實(shí)行過一段高度集中的管理體制，他們認(rèn)為這 種體制在革命勝利后初期雖是不可避免的，但在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也有許多弊病，從 1950年實(shí)行自治起，就開始改革并逐步形成目前以社會(huì)主義自治為核心的經(jīng)濟(jì)管理體制。和 蘇聯(lián)東歐比較，南斯拉夫改革的特點(diǎn)：一是有自己的理論依據(jù)和獨(dú)特的作法；二是動(dòng)的最 早、邁的步子最大；三是五年一大改三年一小改，逐步改善，但自治制度、權(quán)力下放、分散管 理、市場(chǎng)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)控制的方向基本未變。

為了了解南斯拉夫管理體制及其沿革，有必要把握其幾條理論依據(jù)：一是否定國家所有 制，實(shí)行社會(huì)所有制。南斯拉夫認(rèn)為國家所有制仍使工人與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)，容易產(chǎn) 生官僚主義和妨礙工人和企業(yè)發(fā)揮積極性。而社會(huì)所有制則使工人與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，工 人集體有權(quán)直接管理和支配產(chǎn)品；二是實(shí)行自治，認(rèn)為自治是把工人利益與社會(huì)利益結(jié)合起 來，并進(jìn)而達(dá)到勞動(dòng)解放的組織形式，也是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)，三是堅(jiān)持國家作用逐步消 亡的觀點(diǎn)，并在實(shí)踐中先從國家經(jīng)濟(jì)職能的消亡做起；四是實(shí)行社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為無 產(chǎn)階級(jí)取得社會(huì)主義革命勝利后，特別是在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的國家，在社會(huì)產(chǎn)品還未 極大豐富以前，只有實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)才能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，其次認(rèn)為在社會(huì)產(chǎn)品還未極大 豐富以前，勞動(dòng)仍是個(gè)人謀生手段，勞動(dòng)交換只有通過勞動(dòng)者所在企業(yè)在市場(chǎng)上以商品形式 按等價(jià)交換的原則才能實(shí)現(xiàn)。在上述諸理論中，南斯拉夫認(rèn)為自治是關(guān)鍵。實(shí)行社會(huì)所有制 和商品經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持國家作用逐步消亡，在管理的組織形式上，必然導(dǎo)致自治，而自治的深化 和發(fā)展也必然推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所有制的發(fā)展，促進(jìn)國家作用的消亡。

南斯拉夫的管理體制經(jīng)歷了一個(gè)“之”字形

南斯拉夫三十四年來經(jīng)濟(jì)管理體制的沿革，經(jīng)歷了一個(gè)“之”字形的過程，也就是經(jīng)歷 了高度的國家行政集中——下放分權(quán)——在聯(lián)合勞動(dòng)基礎(chǔ)上新的集中三個(gè)階段：

第一階段1945年到1950年，實(shí)行高度集中的管理體制，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，物資統(tǒng)一調(diào)撥， 價(jià)格統(tǒng)一規(guī)定，外貿(mào)國家壟斷，生產(chǎn)、分配，交換統(tǒng)一計(jì)劃等等，市場(chǎng)的作用很小。南斯拉 夫稱這一階段為“國家行政社會(huì)主義”或“行政管理”時(shí)期。

第二階段1950年到1971年，是“下放分權(quán)”和“分散管理”時(shí)期。這期間大小改革最 多，變化較大，主要的措施有：

(1)從1952年l月起取消集中的直接的國家計(jì)劃制度，改行只確定基本比例的分權(quán)的 靈活的社會(huì)計(jì)劃制度。計(jì)劃只供企業(yè)參考，不具有指令性。撤銷國家計(jì)委，成立只具有研究和 予測(cè)性質(zhì)的計(jì)劃局。撤銷了幾個(gè)工業(yè)部，成立了綜合性的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。 (2)逐步擴(kuò)大企業(yè) 自治的范圍，直至企業(yè)具有作為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者所必需的一切權(quán)限。如自訂計(jì)劃， 自 行決定收入分配， 自行決定擴(kuò)大再生產(chǎn)等等。從1952年開始，就規(guī)定地方政權(quán)機(jī)關(guān)不直接管 理企業(yè)，而只執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)。 (3)擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，取消工業(yè)品的 計(jì)劃供應(yīng)和分配，取消農(nóng)產(chǎn)品征購，允許企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)外貿(mào)， 自行選擇國際市場(chǎng)，企業(yè)的固 定資產(chǎn)可以自由買賣和轉(zhuǎn)讓，相當(dāng)——部分產(chǎn)品價(jià)格視供求關(guān)系形成，并避免用行政手段干涉 市場(chǎng)等等。

第三階段1971年到現(xiàn)在。強(qiáng)調(diào)實(shí)行聯(lián)合勞動(dòng)原則和加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)時(shí)期。南斯拉夫取消國 家集中計(jì)劃，實(shí)行社會(huì)計(jì)劃以后，計(jì)劃實(shí)際上沒有起到應(yīng)有的作用，企業(yè)計(jì)劃與社會(huì)計(jì)劃不 銜接，也缺乏必要的協(xié)調(diào)。隨著企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上的無政府狀態(tài)日趨突出。特 別是1965年的經(jīng)濟(jì)改革，把擴(kuò)大再生產(chǎn)的決定權(quán)也下放給企業(yè)，國家不再補(bǔ)貼企業(yè)的虧損， 依據(jù)國際市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)整了國內(nèi)物價(jià)。這些措施不但未達(dá)到予期的加強(qiáng)自治的效果，相反使 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了混亂，一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)了停頓現(xiàn)象。西方有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，1965年 的改革，使南的經(jīng)濟(jì)變成了實(shí)際上以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，五年計(jì)劃只在一種象征性的基礎(chǔ)上存 在，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)變得很小很小，結(jié)果改革失敗了。為此，1971年南斯拉夫憲法修正案 正式確定實(shí)行聯(lián)合勞動(dòng)原則和加強(qiáng)社會(huì)計(jì)劃指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)黨和工會(huì)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)中的作用。

在經(jīng)濟(jì)管理上強(qiáng)調(diào)社會(huì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，實(shí)際上又不得不加強(qiáng)了集 中。加強(qiáng)集中和協(xié)調(diào)比較明顯地還表現(xiàn)在三級(jí)聯(lián)合勞動(dòng)組織的相互作用上。過去各個(gè)自治企 業(yè)是獨(dú)立的、分散的。建立聯(lián)合勞動(dòng)以后，把基層聯(lián)合勞動(dòng)組織的一部分資金提交給聯(lián)合勞 動(dòng)組織這一中間環(huán)節(jié)(相當(dāng)于大廠或總廠)做為統(tǒng)一擴(kuò)大再生產(chǎn)、舉辦集體福利及支援經(jīng)營(yíng) 不善或有虧損的基層之用。這個(gè)中間環(huán)節(jié)還協(xié)調(diào)各基層組織之間的收入水平，使之大體平衡。 最上一層是聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織，相當(dāng)于聯(lián)合企業(yè)或公司，主要負(fù)責(zé)所屬單位的產(chǎn)品的國內(nèi)外 銷售、舉辦大的統(tǒng)一性的措施，代表下屬單位與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)劃協(xié)調(diào)。基層組織雖還是獨(dú) 立核算單位，但已受到較大的集中性的制約。不過，這種集中不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)國家行政的高 度集權(quán)的管理體制，而是用自治協(xié)議和社會(huì)契約的協(xié)商形式，把市場(chǎng)協(xié)調(diào)和計(jì)劃指導(dǎo)結(jié)合起 來。自治的原則仍未改變。

南斯拉夫經(jīng)濟(jì)管理體制改革給我們的幾點(diǎn)啟示

在改革蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟(jì)管理體制方面，實(shí)踐證明，南斯拉夫在許多方面起了創(chuàng)先的 用，提供了不少值得重視和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、否定高度集中的管理體制，實(shí)行下放分權(quán)的經(jīng)營(yíng)原則。南斯拉夫早在三十年前就指 出了國家所有制及在此基礎(chǔ)上形成的中央集權(quán)的管理體制的弊病，實(shí)行企業(yè)自治，下放分權(quán)， 不斷改革，行動(dòng)堅(jiān)決。

把改革的重心放在擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)上。南斯拉夫從1950年實(shí)行工人自治起一直抓 住不斷擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)這一環(huán)。看得比較準(zhǔn)，抓得比較緊。先把簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，后把擴(kuò)大再 生產(chǎn)的決定權(quán)都下放給企業(yè)來管理，使企業(yè)具有一個(gè)商品生產(chǎn)者所必須具有的權(quán)限，自治制 度不斷發(fā)展和深化。 (盡管南斯拉夫在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)方面還有一些問題要解決，但這種做 法的精神已逐步為蘇聯(lián)東歐一些國家所接受。)南斯拉夫的改革說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的 社會(huì)主義國家中，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，國家要承認(rèn)生產(chǎn)單位和生 產(chǎn)者直接的物質(zhì)利益，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞直接同企業(yè)與職工的物質(zhì)利益聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)企業(yè) 和職工的積極性。南斯拉夫擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的原則，對(duì)我們是很有啟示的。當(dāng)然；擴(kuò)大得過 份，也會(huì)有問題，下面將談到這個(gè)問題。

二、實(shí)行職工收入不僅取決于個(gè)人勞動(dòng)好壞，也取決于企業(yè)收入多少的原則。南斯拉夫 企業(yè)自行決定收入分配。企業(yè)收入中，除上交稅收和作各種必要的扣除外，在全體職工中分 配。首先保證職工取得國家法定的最低收入，然后按勞分配。個(gè)人收入的多少，同企業(yè)經(jīng)營(yíng) 的好壞直接掛勾。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞還要經(jīng)過市場(chǎng)的“仲裁”，這就推動(dòng)職工關(guān)心市場(chǎng)的需 要，使產(chǎn)品適銷，收入增加。南斯拉夫?qū)嵭械倪@一原則，已為東歐一些國家所采納。現(xiàn)在， 羅馬尼亞、匈牙利在經(jīng)濟(jì)體制改革中也明確規(guī)定職工除取得工資外，還實(shí)行年終分紅，分享 企業(yè)部分利潤(rùn)。

三、實(shí)行市場(chǎng)協(xié)調(diào)與計(jì)劃指導(dǎo)相結(jié)合的原則。南斯拉夫無論在理論上還是在實(shí)踐上都最 早沖破了斯大林關(guān)于社會(huì)主義制度下生產(chǎn)資料不是商品、價(jià)值規(guī)律對(duì)生產(chǎn)不起調(diào)節(jié)作用的框 框，提出社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)仍然是商品經(jīng)濟(jì)的論斷，并充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。盡管南斯拉夫在 較長(zhǎng)一：段時(shí)間內(nèi)在運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律方面發(fā)生過較嚴(yán)重的問題，目前也還有不少問題有待進(jìn)一步 解決，但他們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中必須實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相 結(jié)合的原則還是有很大啟發(fā)的。南斯拉夫吸取過去的教訓(xùn)，這些年來強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 上加強(qiáng)社會(huì)計(jì)劃的指導(dǎo)，指出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能放任自流，把企業(yè)之間、企業(yè)與政權(quán)機(jī)關(guān)之間 鑒訂的協(xié)議和契約作為社會(huì)計(jì)劃的基礎(chǔ)。經(jīng)過這樣的調(diào)整，使南斯拉夫經(jīng)濟(jì)取得了較前為好 的效果。 (匈牙利吸取了南斯拉夫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1968年的體制改革一開始就力圖把計(jì)劃和市 場(chǎng)結(jié)合起來，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂，效果較好。

四、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。南斯拉夫有800多種法律和法令，其中有400多種經(jīng)濟(jì)立 法，而且一般企業(yè)都設(shè)有專職法律工作人員，經(jīng)常研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合法令和政 策。總的原則是企業(yè)的自治計(jì)劃反映企業(yè)的利益，法令和政策，反映社會(huì)的發(fā)展和利益，力 求做到有法可依，照章辦事。為了從組織上保證經(jīng)濟(jì)立法的貫徹執(zhí)行，南斯拉夫還加強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 監(jiān)督。，除企業(yè)工人委員會(huì)一般設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督本企業(yè)活動(dòng)外，同行業(yè)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)各 企業(yè)與社會(huì)的利益，監(jiān)督各企業(yè)依法辦事。南斯拉夫還有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組織即社會(huì)簿記 局，它對(duì)各級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合法律和有關(guān)規(guī)定，其成員有權(quán)檢查 各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和違法亂紀(jì)行為，有權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)出警告，甚至停產(chǎn)檢查，有權(quán)提出處理意 見，報(bào)政權(quán)機(jī)關(guān)依法懲處違法行為。

南斯拉夫根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改善管理體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā) 展。1953年到1977年，南斯拉夫國民收入年平均增長(zhǎng)率為6．9％，比主要資本主義國家美、 英、法、西德、意大利都快，比東歐一些國家如匈牙利、捷克、東德也快(1951—1977年 數(shù)字)。目前，南斯拉夫按人口平均的國民收入約兩千美元，而1947年僅為兩百美元。人民生活顯著改善，1978年職工月平均收入為5085第納爾(合278美元)，住宅面積全國每人平均達(dá)十五平方米。

但是，南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)也存在不少問題。正如南已故聯(lián)邦執(zhí)委會(huì)主席比耶迪奇1976年所 指出的：“多年來，國民經(jīng)濟(jì)中的問題已經(jīng)成堆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已在不小程度上出現(xiàn)通貨膨脹和 渙散現(xiàn)象，因而使我們?yōu)槿〉蒙a(chǎn)成果所花費(fèi)的代價(jià)越來越多。”這種情況也反映出在經(jīng)濟(jì)管 理體制上還存在比較嚴(yán)重的缺陷。概括起來說，在集中與分散的關(guān)系上，過份強(qiáng)調(diào)了分散， 在計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系上，過份強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，因而在較 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)造成比較嚴(yán)重的后果：比例失調(diào)，通貨膨脹，基本建設(shè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)等。體制上的缺陷 又反映了南斯拉夫堅(jiān)持的某些理論有片面性和絕對(duì)化。如反對(duì)國家所有制的高度集權(quán)、批判 官僚主義是必要的，但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)管理中籠統(tǒng)排斥必要的集中，過早地否定國家的經(jīng)濟(jì)職 能，就過頭了。又如強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中要充分重視價(jià)值規(guī)律的作用是對(duì)的，但不重視有 計(jì)劃、按比例發(fā)展規(guī)律，勢(shì)必給南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)帶來長(zhǎng)期比例失調(diào)的后果。正由于經(jīng)濟(jì)改革 的具體指導(dǎo)思想不全面，加上沒有先例可援，導(dǎo)致管理體制經(jīng)歷了“之”字形。

南共聯(lián)盟對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，特別是1963—1965年改革中出現(xiàn)的問 題，早有覺察，如南共聯(lián)盟九大——十大期間的工作報(bào)告(1974年)就批評(píng)說：“那種認(rèn)為市 場(chǎng)將自然而然地、自動(dòng)地保證物質(zhì)發(fā)展、排除結(jié)構(gòu)失調(diào)，適當(dāng)?shù)胤峙浞e累，保證經(jīng)濟(jì)活躍， 穩(wěn)步發(fā)展的想法，只是幻想。”1976年比耶迪奇在作1976到1980年南斯拉夫社會(huì)計(jì)劃草案的報(bào) 告中指出，“不容許再沿用過去幾十年使用過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和方法，其中有許多當(dāng)時(shí)認(rèn)為是 有根據(jù)的，甚至是唯一可行的形式和方法，現(xiàn)在愈益成為穩(wěn)定發(fā)展的障礙”，要求“根本加以 改變”。盡管以后采取了許多措施，目前仍然存在一些突出的問題：

一、國家的經(jīng)濟(jì)控制過小，企業(yè)的權(quán)力過大，特別是國家不再掌管投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)的 決定權(quán)完全交給企業(yè)以后，無政府狀態(tài)更趨嚴(yán)重，曾一度出現(xiàn)混亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的共和 國和自治省，由于企業(yè)少，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不強(qiáng)，激烈反對(duì)這種辦法。致使后來采取由全國 企業(yè)從社會(huì)總產(chǎn)值中按固定比例提取支援不發(fā)達(dá)地區(qū)基金的措施。企業(yè)從自己的利益出發(fā)， 盲目投資，基建項(xiàng)目分散、重復(fù)比較嚴(yán)重，非生產(chǎn)項(xiàng)目多于生產(chǎn)項(xiàng)目也較突出。南聯(lián)邦執(zhí)委 會(huì)主席久拉諾維奇去年講，目前南對(duì)固定資產(chǎn)投資額已占社會(huì)總產(chǎn)值的34％，加上對(duì)流動(dòng)資 金的投資，共占社會(huì)總產(chǎn)值的40％，超出了南經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能性。據(jù)南聯(lián)邦社會(huì)簿記局宣布， 1978年9月底，南全國共有31300多個(gè)在建工程，投資額達(dá)461億美元。西方國家有的說南斯 拉夫是世界最大的建筑工地之一，投資占社會(huì)總產(chǎn)值40％，在歐洲只南斯拉夫一家。；在南目 前全部投資中，實(shí)際上企業(yè)自有資金只占1／3，2／3是各種貸款。由此造成建筑材料供-不應(yīng) 求，工程造價(jià)過高，建設(shè)工期拖長(zhǎng)，引起通貨膨脹，投資效果下降。

把投資權(quán)交給企業(yè)自決之后，聯(lián)邦只有稅收一項(xiàng)，充做行政經(jīng)費(fèi)，其予算收入組成為關(guān) 稅占30％，商品銷售稅占40％，共和國上交(企業(yè)稅與個(gè)人所得稅)占30％，還有極小的其 它收入。國家掌握的資金很少，國防及全民防御開支、支援落后地區(qū)基金等兩項(xiàng)費(fèi)用是由各 企業(yè)按固定比例提取，但是專款專用，不列入聯(lián)邦予算。社會(huì)計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)是全局性的， 而擴(kuò)大再生產(chǎn)的決定權(quán)卻由各個(gè)企業(yè)掌握，企業(yè)從本身利益出發(fā)，對(duì)投資多、見效慢、盈利 小，但從全國來看則又是有必要的建設(shè)項(xiàng)目，卻不愿投資。國家不掌管投資，難以調(diào)整大的 比例失調(diào)，以致使南斯拉夫長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)工業(yè)和加322]2業(yè)之間的比例失調(diào)問題得不到解 決。同時(shí)國家掌握的資金和物資比較少，對(duì)于應(yīng)付突然事變也不利。

二、計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用過小、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用過大。南斯拉夫自1952年取消國家計(jì)劃制 度，改行社會(huì)計(jì)劃制度以后，國家不再給企業(yè)下達(dá)指標(biāo)，計(jì)劃只供企業(yè)參考。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè) 時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用削弱了，而市場(chǎng)成了“真正的協(xié)調(diào)者”。由此造成的比例失調(diào)現(xiàn)象早 就存在。不過，在1961年至1965年改革以前，國家還掌握積累與消費(fèi)的決定權(quán)(企業(yè)還不能 完全自行支配收入分配)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的決定權(quán)，問題還不太突出。在這以后，失調(diào)現(xiàn)象加 劇了。多年來，南斯拉夫的工業(yè)發(fā)展速度是比較快的，但一定程度上掩蓋了基礎(chǔ)工業(yè)與加工 工業(yè)的比例失調(diào)。為了滿足加工工業(yè)的需要，不得不大量進(jìn)口原材料(占進(jìn)口總額的60％以 上)。國際市場(chǎng)的波動(dòng)直接危及南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。1974年南共十大提出了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的方針，認(rèn)為 整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的更加穩(wěn)定，是南斯拉夫最重要的任務(wù)之一。但是這個(gè)任務(wù)至今仍然沒有完 成。1978年南共十一大又重申這個(gè)方針。看來，如果在涉及國計(jì)民生的重大計(jì)劃方面，繼續(xù) 實(shí)行只供參考的靈活的計(jì)劃制度，缺乏必要的直接計(jì)劃指標(biāo)，而主要聽?wèi){市場(chǎng)來協(xié)調(diào)，那么， 要改變這種比例失調(diào)的狀況和使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是不易做到的。針對(duì)上述兩方面的缺陷，我們從 南斯拉夫公布的幾個(gè)不同時(shí)期的工業(yè)增長(zhǎng)速度中也可以看出來。1950—1956年，工業(yè)平均年 增長(zhǎng)為8．6％，這是實(shí)行自治初期，企業(yè)自主權(quán)還不大。1957到1965年，工業(yè)平均年增長(zhǎng)為 12．2％，這已是不斷擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，實(shí)行了企業(yè)利潤(rùn)分成，職工收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞 掛鉤，但積累與消費(fèi)比例，擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)限基本上掌握在國家手中，實(shí)行國家與企業(yè)投資的 “雙軌制”。從增長(zhǎng)幅度看，這個(gè)時(shí)期效果最好。是南斯拉夫自治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步大發(fā)展的時(shí)期。自 1961年企業(yè)有權(quán)決定積累與消費(fèi)比例，1965年擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)限完全交給企業(yè)之后，相反速度 下降。如1966到1974年，工業(yè)年平均增長(zhǎng)為7．3％，明顯下降。再細(xì)一點(diǎn)分析。1963年工業(yè)增 長(zhǎng)尚為16％，而1965年則下降為8％，1966年為4％，1967年為0，出現(xiàn)了實(shí)行自治以來從 未有過的停滯現(xiàn)象。

三、在物價(jià)管理體制上，也存在國家有失去控制的缺陷。這個(gè)缺陷同自治的基本精神有 關(guān)。自治要求國家對(duì)價(jià)格要減少干予。1965年改革時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)組織有權(quán)限根據(jù)市場(chǎng)情況 獨(dú)立地形成產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格”的原則，并且依據(jù)國際市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整國內(nèi)價(jià)格，普遍提高 物價(jià)，把南的市場(chǎng)與國際市場(chǎng)聯(lián)在一起，加劇了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。七十年代以來，南不得不 采取措施對(duì)價(jià)格加強(qiáng)控制和監(jiān)督，但仍然有50％的價(jià)格是協(xié)議價(jià)格(約占40％)和自由價(jià)格 (約占10％)通貨膨脹仍然控制不住。通貨膨脹率1974、1975年為25％以上，1976年在通過 反通貨膨脹法以后略有下降，1978年又達(dá)14．5％。去年，南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人指出：“通貨膨脹的 傾向又加劇了。在一定條件下，通貨膨脹可能達(dá)到更高點(diǎn)，并會(huì)帶來眾所周知的一切不良后 果”。果然，今年第一季度消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為u2(1978年為100)，是十年來最高的指數(shù)。南政府 宣布，為控制通貨膨脹，采取緊縮商業(yè)信貸措施，廢除對(duì)購買某些工業(yè)品分期付款的辦法等。

四、經(jīng)濟(jì)自主問題。南斯拉夫由于基礎(chǔ)工業(yè)落后于加工工業(yè)，進(jìn)口額的大部分是再加工 材料，不能不造成對(duì)國際市場(chǎng)的很大依賴。南外貿(mào)年年出現(xiàn)逆差，1978年為43．2億美元。估 計(jì)在南薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)發(fā)展起來以前，這一局面難以扭轉(zhuǎn)。逆差的3／4來源于 對(duì)西方的貿(mào)易。南向西方出口遇到保護(hù)關(guān)稅的障礙，特別是在西方經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，給 南造成的困難就更大了。國際收支逆差，加上向國外借款，使南斯拉夫外債也是與年俱增。 1975年為66億美元，1976年為79億美元，1977年為95億美元，1978年六月底達(dá)到108億美元。 1981年達(dá)184億美元。目前，每年必需償付的外債本息已達(dá)外匯收入的20％左右。一個(gè)擁有 2200萬人口、擁有相當(dāng)多的尚未充分利用的能源和原料資源的社會(huì)主義國家，似應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 的自主性。對(duì)此南共早已注意到，但由于過分分散的某些原則基本未變，這些問題仍然得不 到完滿的解決。
 

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