關于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經驗和值得研究的幾個問題

劉國平
   
 
南斯拉夫社會主義自治制度的產生，有其特殊的歷史、政治和經濟條件。因此，在研究 這種制度的經驗和問題時，必須始終從其本國的具體情況出發。南斯拉夫社會主義自治制度 的基本經驗究竟是什么?目前仍存在哪些值得注意和研究的問題?這在經濟學界有著各種不 同的看法，值得我們進一步研究和探索。

從南斯拉夫三十多年的具體實踐看，其實行社會主義自治制度所取得的主要成就和基本 經驗有如下四個方面，

第一，較好地處理了各民族之間的關系。南斯拉夫是個多民族的國家。目前全國僅有二 千多萬人口，卻居住著三十多個民族，其中九個民族為主體民族。南斯拉夫的六個共和國， 就分別由六個大的民族組成。各民族之間的關系問題，已經滲透到社會政治和經濟生活的各 個方面，成為決定各項政策的重要因素。這就要求我們在認識和評價南斯拉夫的自治制度時， 應特別注意其國內的民族特點。

事實表明，解決各民族之間的關系問題，是南斯拉夫實行社會主義自治制度的重要原因。 南斯拉夫在進行社會主義建設一開始，就把民族平等作為處理各民族之間關系的準則，作為 制定各項經濟政策和法令的基礎。早在南共聯盟《關于少數民族問題的決定》中就指出：“南 斯拉夫共產主義者聯盟，早已經把充分實現我國境內各主體民族和少數民族之間的平等，作 為行動的一條基本原則”。這種平等不僅表現在政治和經濟方面，而且包括文化、教育、藝術、 語言、生活習慣等一切方面。南斯拉夫領導人強調，實現民族平等，同高度的中央集權是不 相容的，它必須實行“自治制度”，“使各民族和各族人民都享有自決權”。

事實還表明，在南斯拉夫的具體條件下，實行社會主義自治制度，的確是解決復雜的民 族關系，從而維護國家的團結和統一，促進經濟發展的較好而又有效的制度。在這種制度中， 各民族都可以根據有關法律的規定，自主地進行勞動的聯合，并平等地進行勞動和決定聯合 勞動中的一切事務。這種制度既能照顧到各民族地區發展程度的差別和各民族從事經濟活動 的習慣和技術水平，又能在平等的基礎上進行勞動和勞動技能的交換和交流，從而有利于調 動各民族參加社會主義建設的積極性和創造性，有利于促進社會主義經濟的發展。三十多年 來南斯拉夫的政局一直穩定，經濟不斷獲得發展的現實，充分證明了這一點。

為了保證各民族在自治制度中的平等權利，南斯拉夫無論在聯邦憲法和勞動法中，或是 在各共和國的憲法中，都有維護這種平等權利的法律規定。此外，還有許多有關民族問題的 具體法令和規定。所有這些法令和規定，都是實現民族平等的有力保證。因此國內外許多學 者都認為，較好地處理了國內各民族之間的關系，是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的一 項根本性的成就。

第二，較好地處理了管理者和勞動者之間的關系。在生產資料公有制和現代化大生產的 條件下，無論是整個國家或每個勞動集體，總需要有一部分經過專門訓練、有著專門技能的 專業管理人員。如何處理好這些管理人員同勞動者之間的關系，使管理者始終能代表勞動者 來進行管理，始終是勞動者的仆人而不凌駕于勞動者之上，從而保證勞動者同生產資料的結 合而不造成“異化”，這無論從理論上或實踐上都是南斯拉夫實行社會主義自治制度的主要指 導思想和核心內容。南斯拉夫的理論家們認為，在國家所有制的條件下，由于管理權過分集 中而造成的管理者同勞動者的脫離，使勞動者同生產資料脫離的現象不僅仍然存在，而且為 其提供了再生的條件。他們特別強調，這種現象是社會主義生產關系中的“基本矛盾”，是束 縛勞動者積極性和創造性，從而阻礙生產力發展的重要因素。因此，正確認識和解決這個問 題，是社會主義歷史時期的一項基本任務。

在南斯拉夫社會主義自治制度中，正確處理管理者同勞動者之間關系的措施很多，但主 要是堅持了如下五項制度：

一、職工大會制度。南斯拉夫聯合勞動法規定，聯合勞動組織中的最高權力機關是職工 大會。按規定，職工大會每半年召開一次，對諸如生產計劃、物資供應、設備利用、發展戰 略、產品銷售、收入分配等重大問題進行討論并作出決定，然后由最高執行機構——工人委 員會執行，這就保證了勞動者直接支配和管理生產資料的權力，決定了管理者對勞動者的從 屬地位。 二、勞動者直接進行民主選舉的制度。按照有關法律的規定，南斯拉夫的各級管理人員， 都必須由全體勞動者用無記名投票方式直接進行民主選舉產生。比如工人委員會的成員，不 僅要經民主選舉產生，而且規定任期一般為兩年，只能連任一次，每次改選人數不得少于三 分之一。這就保證有更多的工人能直接參加管理，縮小了管理者和勞動者的差別。

三、經理和主要企業領導人的招聘制度。實行自治制度之后，南斯拉夫取消了經理和主 要企業領導人員由國家委派的制度，讓聯合勞動組織根據自己的實際需要自由招聘，具體作 法上一般都由招聘委員會先推薦若干候聘人，然后由工會組織全體職工進行討論選定。這實 質上也是一種民主選舉制度。由于勞動者有權決定招聘和解聘，這就從根本上把經理和業務 領導人置于勞動者的監督之下，使其不可能再凌駕于勞動者之上。

四、勞動者的直接監督制度。按照規定，無論是被選出來的工人委員會的成員或被招聘 的企業領導人員，都必須接受勞動者的直接監督。勞動者不僅可以直接對其工作提出批評、而 且在他們違背勞動者的意志和利益，或工作不稱職時，勞動者有權罷免其成員資格和解除其 領導職務。這就保證了管理機構和管理人員的精干和純潔性，提高了管理效率。

五、按勞付酬制度。在南斯拉夫規定，無論是工人委員會的成員或企業領導人，在經濟 上都不能享有任何特權。其收入和一切福利、待遇，應同普通工人實行同一原則，即按其貢 獻大小而定。從目前的實際情況看，各聯合勞動組織內部，最低收入和最高收入的差別不算 大，一般為1：3—1：5；平均收入同最高收入的差別為1：2—1：3。

上述這些制度，從不同的方面加強了管理者同勞動者之間的聯系，使其在各盡其能和共 同利益的基礎上實現了“一體化”。這是防止管理者重新凌駕于勞動者之上，防止勞動者同生 產資料相脫離的“最有效的防御機制”。

第三，較好地處理了企業內部勞動者之間的關系。企業內部勞動者之間的關系主要表現 在兩個方面：一是在勞動過程中相互配合與合作，二是在收入分配方面實現平等的權利。前 者主要通過合理勞動組織來解決，后者主要通過共同支配收入分配來解決。在處理企業內部 勞動者的關系中，南斯拉夫最為重視的是后一種關系，所以有人也把勞動者支配收入分配， 作為南斯拉夫自治制度的核心。

在具體作法上，南斯拉夫主要是按照每個人的勞動能力、所從事勞動的復雜程度和具體 環境、完成勞動定額的情況等大項，再細分為各種細目，按每個細日用記分的辦法具體衡量 每個人的貢獻大小，并根據本經濟單位總收入的多少，最后確定每個人應獲得的實際報酬。 其實際報酬的多少，既同自己在勞動中的貢獻大小相聯系，也同整個企業經營好壞相聯系。 這就促使每個勞動者不僅關心個人的勞動和勞動條件的改善，而且關心整個企業的經營和經 營條件的改善，促進生產的不斷發展。

按照這種辦法，由于每個人勞動能力和勞動態度的不同，其收入的多少自然會有差別， 而且這種差別也會在某種情況和某種程度上產生一些利益上的沖突，但南斯拉夫認為這不是 主要的，而其主要的作用和傾向是刺激勞動者的積極性和創造性，刺激優質高產的勞動，促 進每個人的上進心和相互之間的團結。尤其是南斯拉夫采取了一些諸如加強集體福利、提倡 相互支援、實行有法律保證的基本生活費等措施，從而使這種辦法的弱點受到了限制。實踐 證明，讓勞動者自己決定收入分配，打破過去那種“鐵飯碗”的制度，使勞動者著重從物質 利益上關心勞動，這也是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的重大成就。

第四，充分發揮了經濟合同和經濟法的作用。在各經濟單位自治的基礎上，南斯拉夫取 消了國家指令性的計劃指標，主要靠市場來調節生產。在這種情況下，如何處理好各經濟單 位之間的關系，加強各經濟單位之間的有機聯系和合作，就成為保證各企業和整個社會產、 供、銷的協調，實現社會再生產過程的正常進行的極為重要和復雜的問題。南斯拉夫解決這 個問題的手段，主要是靠加強經濟合同和經濟法的作用。在加強各經濟單位之間的聯系方面， 主要是靠在市場基礎上的自治協議和社會契約來實現。所謂自治協議，是指各聯合勞動組織 之間的協議；所謂社會契約(也有的稱為社會協議)，是指聯合勞動組織同負責經濟計劃和經 濟政策機關之間的協議，而無論是自治協議或社會契約，都是在自愿原則基礎上簽訂的合同， 并對簽訂者具有實際的法律約束力。如不執行合同，要根據合同的規定，依法承擔一切經濟 后果。這種合同主要從以下幾個方面發揮它的調節作用：

一是加強各經濟單位之間產、供、銷的聯系和協調。各經濟單位在確定生產計劃時，首先要 考慮的是生產所需要的物資供應和未來的產品銷售問題。這個問題當然可以在一定程度上依 靠臨時的市場交易加以解決，但那是很不牢靠的。所；以絕大多數企業和經濟單位都是通過相 互間的供銷合同來解決的。因此，從實質上看，這些合同具有計劃調節作用的性質。

二是促進各經濟單位進行擴大再生產。目前南斯拉夫最基本的經濟單位是聯合勞動基層 組織。這種經濟單位，一般都規模較小，人力、財力、技術和設備也相對單薄，因此要不斷擴 大再生產，尤其是舉辦較大的事業都有一定的困難，必須進行各種形式和不同規模的聯合， 不僅聯合人力和技術，而且聯合資金。而所有這些聯合，也都通過聯合自治協議而實現。

三是協調各經濟組織之間的經濟利益。在各經濟組織之間的聯合協議中，無論是聯合勞 動或聯合資金，其聯合后的收入如何分配，都有明確規定。使參加聯合的各單位，無論是出 人力、技術或資金，都能各得其所。

四是防調整個社會經濟的發展。目前南斯拉夫協調整個社會生產的重要手段是社會計劃。 這種社會計劃是由聯合勞動基層組織開始，經過層層協調而最后形成的。而每一級的協調， 都是以自治協議或社會契約為基礎的。如南斯拉夫領導人所說，南斯拉夫的社會計劃是以自 治協議和社會契約為基礎的計劃。這種計劃雖不直接向各經濟單位下達指令性的計劃指標， 但由于各經濟單位實際上是在具有約束力的各種自治協議和社會契約指導下按照社會計劃進 行經濟活動，這正是南斯拉夫社會計劃能基本得以實現的最主要的原因。

為保證自治協議和社會契約的上述作用得以充分發揮，南斯拉夫十分重視經濟立法。據 統計，目前南斯拉夫聯邦通過的有關經濟立法就有四百多種。各經濟單位從事一切經濟活動， 都有法可循。南斯拉夫各級議會中，都設有經濟法院，專門處理違犯經濟合同和經濟法律的 有關事項。各經濟單位一般都有專職的法律工作者，以指導各單位在法律所許可的范圍內進 行經濟活動。 正是由于上述這四個方面的成功，多年來保證了南斯拉夫政局的穩定和經濟的較快發展。 但正如南斯拉夫領導人所說，南斯拉夫是在摸索中前進的，它不可能一切都完美無缺，它在 取得了上述各方面成就的同時，至今也存在著一些嚴重的弱點和問題值得研究。這些問題主 要有如下四個方面：

第一，關于管理中的民主和集中問題。民主集中制是社會主義經濟管理的一項基本原 則。從南斯拉夫社會主義自治制度的具體實踐看，似乎有一種把分權和民主絕對化的傾向，忽 視在分權和民主基礎上的必要的集中。有些理論工作者甚至把民主和集中對立起來，似乎集中 就是對民主的否定。他們認為，“一個人道的社會主義必須是民主的”，每個人都有權“獨立地 選擇自己的道路。對于公民和生產者的權利和自由的任何干預都是同自治格格不入的。”

事實上，在公有制的社會中，絕對的個人自由和民主是沒有的。如果過份地強調了這一 點，就可能助長分散主義，影響整個社會的利益。分權和民主主要是反映個人和勞動集體的 利益和要求，而在分權和民主基礎上適當的集中，才能反映整個社會的利益。因此，要把個 人、集體；社會三者利益有機地結合起來。南斯拉夫針對過去那種過份集中而忽視分權和民 主的體制，提出了勞動者自治的思想和實踐，這當然是很大的進步，但正如一些經濟學家所 說，南斯拉夫在糾正過去管理體制的偏向時，卻出現了另一種傾向，把工人自治絕對化地理 解為只有工人個人或勞動者集體才能作出決策，不允許任何外界的干預和適當的集中，這就 不利于整個社會的經濟發展。南斯拉夫領導人和經濟學家們現已意識到了，宏觀經濟的調節 不力，是當前經濟管理中的主要問題，并開始加強中央對整個經濟的領導和控制。

第二，關于國家在經濟管理方面的職能問題。南斯拉夫是反對國家干預經濟的。南斯拉 夫領導人和經濟學家們都把其實行社會主義自治的過程歸結為“權力下放和非國家化的過 程”，他們認為，社會主義自治的意義就在于，“社會團體、公民、消費者和他們的聯合組織、 經濟組織，在無需國家介入的情況下，直接對越來越帶有社會事業性質的許多重要公共事業 履行其組織和監督工作的職能。”就是說，國家和政府的各種經濟職能，都要交聯合勞動組織 去執行。

在這種思想指導下，南斯拉夫在批判國家所有制的同時，基本上全部取消了國營企業， 把原來的國有企業，都變成了社會所有制的聯合勞動組織。甚至把國家的銀行、信用機構、 公共事業單位，也都變成了自治企業。這樣在“權力多元論”和“利益多元論”的情況下， 體現整個社會經濟權力和利益的中心大大削弱了；各經濟單位在權力和利益方面常常發生沖 突，甚至出現盲目競爭的現象；一些有關社會利益的大事業，常常不能舉辦。比如南斯拉夫 有著豐富的金屬礦藏和煤炭資源可供開采和利用。但由于國家沒有力量，各聯合勞動組織有 的是不愿意從事這項事業，有的是沒有力量從事，因而這兩項事業至今不能發展。目前南斯 拉夫每年不僅要進口二百多萬噸鋼，而且還要進口一百五十多萬噸鐵砂，一千多萬噸石油。 這不僅使國民經濟發展比例嚴重失調，而且外貿逆差不斷增加，一九七九年已經達到了六十 二億美元，這都成為目前南斯拉夫經濟中存在的尖銳問題。

第三，關于計劃調節和市場調節的問題。國民經濟有計劃按比例發展，是社會主義經濟 的基本特征。實行社會主義自治制度之后，南斯拉夫雖然也制定有社會計劃，但由于在制定 和執行計劃時只強調各經濟單位的決定權，把必要的計劃指標同經濟單位決定權對立了起來， 因而，其最后形成的社會計劃就不能很好地反映整個社會經濟發展的利益和要求，恰當解決 宏觀的比例關系。在執行過程中，也由于權力和利益的“多元論”存在，矛盾很多，這不僅 削弱了計劃的調節作用，甚至出現了無計劃和無政府的狀態。

這種無計劃和無政府狀態在基本建設、外債和物價三個方面表現較為明顯。在基建方面， 由于擴大再生產的決定權在企業，計劃由企業決定，因而各企業都只從本單位的利益和情況 出發，盲目擴大生產，亂上投資項目，使基建戰線越來越長。現在南斯拉夫每年的投資額約 占其社會總產值的百分之四十多，顯然已經超過了其經濟力量的實際可能性。加上向國內外 銀行的貸款權也在企業，許多企業為擴大投資向國外銀行借款，使外債不斷增加。一九七九 年南斯拉夫的外債已經達到了一百四十多億美元，平均每人為六百三十多美元。投資盲目擴 大和外債過多，已成為目前南斯拉夫經濟的沉重負擔。特別是由于這些投資缺少有力的統一 計劃的調節，投資結構也極不合理，比如目前南斯拉夫的基礎工業本來就大大落后于加工工 業，但由于基礎工業周轉較慢，所以大部分企業仍熱衷于投資興建周轉快、獲利多的加工工 業，結果使經濟發展比例失調的現象日益加深。

物價不斷上漲，失業現象嚴重，也是當前南斯拉夫經濟中的突出問題。其原因之一，同 樣是由于在物價和就業方面的統一計劃調節不力。按照規定，南斯拉夫各聯合勞動組織都有 權根據有關規定決定自己產品的價格，可以決定職工的招收和解雇。這樣在某些具有“壟斷” 地位的大企業，就隨意提價，使其產品價格大大高于其生產價格；有些企業為提高勞動生產 率，也盡量少用職工；從而使這兩個問題都日益嚴重。

第四，關于企業決定收入分配的問題。按照規定，南斯拉夫各聯合勞動組織的收入，除 了向國家繳納一定的稅收之外，如何進行具體分配都由勞動組織自己決定，國家除以法律規 定最低收入標準外，不進行任何控制和調節。這樣經營條件不同的勞動組織之間，其實際收 入就相差較大。雖然南斯拉夫也提倡相互支援的原則，但一來由于勞動者的覺悟程度所限， 二來國家缺乏有力的手段，所以這種支援有很大的局限性。

據國內外研究南斯拉夫經濟的專家們分析，目前南斯拉夫地區之間和企業之間收入的差 別，已經達到了較為嚴重的程度，并成為其經濟發展的不利因素。其具體表現：一是有些社 會需要的經濟部門，常常由于經營條件差；又得不到及時的援助而被迫關閉；二是有些企業 雖然收入低，但在個人收入分配方面為向收入高的企業看齊；就不斷降低積累部分，甚至不 惜借債，這樣就使個人分配增長超過了整個國民經濟的增長。這種消費增長過快的現象，也 是目前南斯拉夫經濟中存在的嚴重問題。它不僅加深了通貨膨脹，而且增加了外債負擔。事 實證明，使企業有一定支配收入分配的權利，把企業經營的好壞同企業的利益及企業每個勞 動者的經濟利益直接聯系起來，這有助于調動企業和勞動者的積極性，。有利于促進經濟的發 展，但看來也不能把-這種權力絕對化、國家必須在宏觀方面加以適當的控制和協調，才更有 利于經濟的發展。
 

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