從關注民生到確立以人民福祉為發展目標
 
丁元竹

2007年06月01日

　　眼下都把民生關注作為當前我國經濟社會發展的重點問題，提出了形式多樣的策略和對策，把縮小收入差距、擴大就業、減少貧困、解決中低收入階層的住房、解決上學難、看病難、妥善管理社會保障資金、促進勞動力轉移和安置等放在重要位置。這些討論、建議值得關注，也值得稱贊。這昭示著我國貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會進入到一個新階段。

　　從科學發展看，關注民生不應當是政府和社會在特定時期針對一定的社會問題或為保持社會穩定而采取的權宜之計。解決上學難、看病難、住房難也不應當是政府的臨時政策。解決民生問題是政府工作的根本目標，也是發展的根本目標。關注民生就是關注人民的福祉?，F代國家發展經濟，推動社會進步，創造財富的目的就是讓個人獲得更多的福祉。為人民謀幸福是黨的根本宗旨，也是贏得人民尊重和支持的源泉。我們應當從關注民生入手，抓住當前這個有利時機，把發展的目標和目的徹底轉向提高人民的福祉，把發展經濟作為提高人民福祉的手段，從而向科學發展邁出更堅實、更扎實的一步。

　　國際經驗表明，人民福祉（Well-being）是人民能夠享受的經濟社會發展的終端成果，是人民對于發展成果的客觀享受和主觀體驗。經濟發展本身并不一定自動帶來人民福祉的提高。近年來，一些英國經濟學家發現，在英國，盡管經濟獲得了史無前例的繁榮，但是英國居民或社區并沒有感到這種經濟繁榮使他們的生活更好。例如，數據顯示，在過去的三十年中，英國的經濟成倍增長，但是人們的幸福指數卻徘徊不前。發展和人民福祉并不是一回事，我們必須把人民的福祉放在發展的首位，作為發展的目標。

　　在科學發展觀指導下，政府必須從歷史和整個社會發展的高度思考全社會和社區的福祉，而不是僅僅關注個人的幸福。涉及到幸福指數，必然會涉及到個人的經驗和消費文化等。個人的消費欲望永無止境，關注個人福祉，刺激個人需求往往由市場和企業所為。但并不意味著政府和社會不能作為，代表全社會利益的政府一定要超脫單個人、單個利益群體的福祉，有別于市場，關注更長遠、更宏觀、更整體、更全面的發展。包括政府在內，如果全社會僅僅考慮個體的幸福的就會使影響我們生活的、廣泛的社會、經濟、文化和環境因素大打折扣。以個人幸福為核心的福祉會使人們變得貪婪和自私，會危及我們子孫的命運和未來。

　　從關注民生到轉向以人民福祉為發展目標，一方面把民生問題進一步系統化，另一方把發展目標進一步明確化。福祉是一個綜合概念，以心理滿足為主，同時考慮經濟、社會和環境因素。提高人民福祉意味著提高個人和社區的生活滿意度，促進自我發展。福祉的提出意味著要進一步理解“發展”這一概念，回答一些更基本問題，諸如，我們的體制、經濟、社會真正按照我們的愿望改變了呢？還是已經超出了我們的預想，甚至偏離了我們最初的目標？歷史給我們的許多教訓之一就是，發展結果往往偏離發展的初衷。我們必須認識到，福祉是發展決策的終極目標。但在實際生活中，很少有人認識到這一點。福祉的視角是非?；镜?，它引導人們去建設一個完全不同的社會，例如，經濟發展必須為那些希望得到工作的人提供高質量的就業崗位，從而使人們有更多的休閑時間和健康的消費；學校必須致力于有情感、有教養的學生培養，人生技能的訓練和學術研究；衛生機構會更致力于預防、治療和手術。為了當代人，我們必須致力于人民福祉。為了未來人們的生活質量，我們也必須致力于高質量的經濟增長，而不是追求數量的經濟增長。高質量的經濟增長不會損害我們的社會和環境資本。

　　為了提高人民的福祉，必須建立一套全面、科學評價經濟社會發展的評價體系。福祉的計量應當考慮家庭勞動的貢獻，建立收入不平等賬戶，減掉發展的社會成本（如犯罪、交通堵塞、家庭破裂），發展的環境成本（例如空氣污染、資源消耗以及隱藏著的成本——全球變暖）。我們必須據此制定長遠發展規劃和投資計劃，實現經濟的可持續發展。根據國際經驗，人民福祉包含了環境福祉、社會福祉和經濟福祉。我們必須了解環境福祉、社會福祉和經濟福祉之間的關系，以及它們如何受到個人福祉的影響。計量人民福祉是促進政府改進公共服務、轉變職能、制定更有效政策的重要方法。

　　從關注民生到轉向以人民福祉為發展目標，既要從人民群眾最關心、最迫切、最直接的問題出發，解決部分社會成員面臨的現實生活問題，也要從全體社會成員的福祉出發，提高他們的生活品質。研究發現，下列方面可以提高人民的福祉和生活品質：完美的婚姻、好朋友相伴、收入頗豐的工作、足夠的金錢、美食和體育鍛煉、充足的睡眠、閑暇安逸、精神飽滿、信仰。另外，樂觀主義、信任、自我尊重和自立，充滿感激之情和友善生活的精神，有著明確的工作目標、歸屬感和積極向上的世界觀，也使人們更加幸福。這些幸福生活的組成部分并不僅僅取決于個人的選擇，也決定于社會條件，以及政府的政策。一些人往往堅信強有力的、快速的經濟增長是他們壓倒一切的目標和責任，他們還堅信財富是高質量生活的堅實基礎。但是，歷史和現實也證明財富的增長并不會自動帶來生活質量的提高和福祉的改善。當財富占有更多幸福資源的時候，它就成為有害的東西。擁有比富有更重要。

　　為了科學發展，政府需要引導人民更有意義地生活。近年來，我國的媒體對幸福指數談論很多，我們不禁要問，我們需要花多少錢可以買到幸福？我們如何才能發現幸福？縱觀幸福，我們會發現若干評價福祉的方式，諸如人們關于社會福祉的感受、國民生活質量、身體健康和心理健康的模式和趨勢、計量進步的變通方式、文化品質諸如物質主義和個人主義如何影響個人和社會福祉，等等。我們經常用幸?；驅ι畹臐M意度來計量福祉。對于幸福指數的研究常常由于追求快樂而困惑，福祉絕不僅僅是有很好的生活，它也包括擁有生活的意義，和實現我們的潛能，感知我們生活的價值。人類個人的、主觀的福祉取決于人類的基因、個人的環境、選擇、人類所賴以生存的社會環境，以及這些因素的組合的方式。基因主要通過性格影響人類福祉，外向型和神經質對個人福祉是會產生影響的，神經質的性格會造成個人福祉不高。但是基因的影響不是一成不變的，它們會因環境的改變而改變：人們的教養、個人經歷、甚至生活環境都會改變人們的性格和個人福祉。

　　把民生延伸到福祉，對問題的把握就變得更加復雜，對發展也更加有意義，因為它使我們超出了傳統意義的發展去考慮我們當前的問題、我們的決策框架。而且，它會使我們更加關注人、關注我們自己和我們的未來。

作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院

來源：中國發展觀察 （責任編輯：李靜）

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