作者：老田
在招商引資的熱潮中間，各地政府都愿意引入規(guī)模巨大的投資項(xiàng)目，以便增加本地的GDP出政績。
中國在1980年代初期開始，由于宏觀控制的失誤，曾經(jīng)帶來能源供應(yīng)的極端緊張，特別是電力供應(yīng)非常突出，因此順理成章地就要進(jìn)行“政策傾斜”。發(fā)電企業(yè)一般都是投資規(guī)模巨大的項(xiàng)目，裝機(jī)容量120萬千瓦的火電站，年產(chǎn)值往往要超過20億元，是特別能夠出政績的“捷徑”，深得各地政府官員喜歡。
由于電力生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，產(chǎn)品銷售對象非常單一，就是提供給電網(wǎng)公司，然后再由電網(wǎng)公司通過電力線路網(wǎng)絡(luò)分銷給直接的消費(fèi)者。因此投資者的收益，將直接取決于電網(wǎng)公司的出價(jià)，只要出價(jià)不低，電力投資將沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)賺利潤。由于出政績的愿望很強(qiáng)烈，各地官員招商引資的熱情很高，為了吸引外資進(jìn)入發(fā)電行業(yè)，官員們通常要參與投資方與電網(wǎng)公司的談判，幫助獲取有利的價(jià)格。
因?yàn)樵诟母镩_放之后，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們鼓吹了一個(gè)以“經(jīng)濟(jì)杠桿”去調(diào)節(jié)供給的正道，國家也當(dāng)然地制定了相關(guān)的政策傾斜，這個(gè)政策剛剛好迎合了各路諸侯出政績的“小九九”，許多大電站就迅速建設(shè)投產(chǎn)了。
筆者長期居住在武漢，想當(dāng)年電力局向我們按每千瓦時(shí)收費(fèi)0.27元的時(shí)代，許多合資電廠的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)就超過了0.30元，考慮到整個(gè)電網(wǎng)有8－10％的線路損耗，電網(wǎng)公司的巨大運(yùn)作成本和人員工資，實(shí)際上每幫助合資電廠銷售一千瓦時(shí)的電能，電網(wǎng)公司就要虧損0.15元甚至更多。
我們知道，實(shí)際上電網(wǎng)系統(tǒng)各個(gè)機(jī)構(gòu)都沒有虧損，不管集體還是個(gè)人的效益都很不錯(cuò)，這個(gè)奧秘究竟在哪里呢？如果全部發(fā)電行業(yè)都由合資（或者獨(dú)資）電廠組成，顯然電網(wǎng)公司在“賣價(jià)低于買價(jià)”的情況下，必然要出現(xiàn)巨額虧損的；在實(shí)際運(yùn)行中間，電網(wǎng)公司的贏利和成本分?jǐn)?，都來自發(fā)電行業(yè)中間的國企了。在合資電廠價(jià)格高出賣價(jià)的時(shí)候，國有電廠的電力上網(wǎng)價(jià)格卻十分低廉，不到合資電廠的一半，一些老的水力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，長期只有幾分錢，靠了這一部分“低價(jià)電”的支持，合資電廠的暴利和電網(wǎng)公司的效益，才有了最后的著落。
早期發(fā)電行業(yè)的情況是合資電廠少，國有電廠多，這樣電網(wǎng)公司的加權(quán)購電成本相對比較低，因此我們能夠得到一個(gè)時(shí)期的“低廉”電價(jià)。由于各地政府都愿意興辦合資電廠，外商在高利潤低風(fēng)險(xiǎn)的誘惑下，也格外愿意投資中國的發(fā)電事業(yè)，所以新建的基本上都是合資電廠，它們在電網(wǎng)中間的比例節(jié)節(jié)攀升，從而在整體上拉高了電網(wǎng)公司的“購電成本”，相應(yīng)地我們就不得不承擔(dān)節(jié)節(jié)上升的用電價(jià)格了，僅僅在幾年的時(shí)間之內(nèi)，武漢的用戶電價(jià)就上升了一倍。
實(shí)際上大陸火電的上網(wǎng)電價(jià)，已經(jīng)高于臺灣使用進(jìn)口煤炭發(fā)電的價(jià)格，由于投資發(fā)電行業(yè)的利潤豐厚風(fēng)險(xiǎn)極低，許多官商也大量介入。在電網(wǎng)的購電談判中間，一個(gè)通常的情況是地方政府官員大量參與談判，并且是站在投資方的立場上，由于發(fā)電行業(yè)的膨脹過程本身是與政府權(quán)力高度緊密結(jié)合的，結(jié)果強(qiáng)化了“生產(chǎn)者主權(quán)”，消費(fèi)者只能是被動接受節(jié)節(jié)攀升的高電價(jià)，這一現(xiàn)象并非傳統(tǒng)體制的弊端，而是典型的市場經(jīng)濟(jì)操作后果，是在市場價(jià)格信號刺激下外商獲得了優(yōu)越的談判地位。投資方的談判地位，本身是中央政府把考核目標(biāo)定位在“GDP化”、地方官員把發(fā)展作為硬道理（政績目標(biāo)）、外商追求高利潤和低風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)、電網(wǎng)公司在官員參與談判下讓國企給外商輸血的扭曲價(jià)格信號刺激四大關(guān)鍵因素的共同作用結(jié)果，使適用的是典型的“用價(jià)格杠桿管理經(jīng)濟(jì)”，這是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長期鼓吹、要通過改革來建立的市場經(jīng)濟(jì)模式作用。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們拒絕考慮權(quán)力在市場條件下，是否真的能夠閑置和“退出”的問題，即便是出現(xiàn)了今天這樣嚴(yán)重的問題，權(quán)力參與市場并長期只支持一個(gè)方面，這本身是市場參與主體談判地位的機(jī)構(gòu)不平衡決定的，但是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也仍然拒絕對抄襲來的西方理論作出起碼的反省，繼續(xù)一味地叫囂政府退出，這本質(zhì)上是縱容權(quán)力為市場強(qiáng)勢群體服務(wù)。
我們知道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，像火力發(fā)電廠的興建，需要進(jìn)行運(yùn)輸能力的平衡，需要相應(yīng)的鐵路或者水運(yùn)投資配套，因?yàn)橐粋€(gè)120萬千瓦的火電廠，年煤耗量在300萬噸左右，這樣大的運(yùn)輸數(shù)量，如果不進(jìn)行統(tǒng)籌安排，事先平衡，積累下來就往往會帶來很嚴(yán)重的問題。而合資電廠的興建，投資方根本不可能愿意考慮這樣的問題，而僅僅對GDP政績很敏感的地方政府，通常也不具備與鐵道部和航運(yùn)部門做交易的平等地位，不愿意去為此費(fèi)心勞力，回避并放任問題的積累是一個(gè)普通現(xiàn)象；特別地由于任期制的引入，沒有幾個(gè)官員愿意考慮幾年以后才出現(xiàn)的困難，結(jié)
果把這個(gè)嚴(yán)重問題積累了20余年，今天已經(jīng)非常明顯了，近兩年缺電的主要原因之一就是煤電運(yùn)輸方面的困難，內(nèi)在的根本原因是：長期以來沒有人愿意主動關(guān)心和承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)輸能力擴(kuò)容的投資。
本來，投資電力供應(yīng)，一度是非常旺盛的，很長時(shí)間以來也是投資方追逐的熱點(diǎn)，朱鎔基任上開始終結(jié)原先的“傾斜政策”。這一決策有兩大原因：一是由于合資電廠在電網(wǎng)中間的比例節(jié)節(jié)攀升，國有電廠的比例下降，利潤由國企轉(zhuǎn)移到私企的空間已經(jīng)告罄，電網(wǎng)只能是轉(zhuǎn)而依靠提高售電價(jià)格來兌現(xiàn)對外資電廠的高利潤許諾；二是用戶電價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，也引發(fā)較大的問題，一些地方的消費(fèi)電價(jià)已經(jīng)接近國外水平，深圳等地的私人用電價(jià)格長期高居不下，甚至大大超過美國。地方政府官員參與投資方與電網(wǎng)公司的價(jià)格談判過程，極大地強(qiáng)化了投資方的討價(jià)還價(jià)能力，逐個(gè)地許諾給跨國資本以高利潤，政府官員在出政績的愿望下，已經(jīng)成為侵害中國廣大消費(fèi)者利益的重要砝碼，有悖于政府的一般行為規(guī)則。
有人說中國最近兩年的電力緊張是政府決策失誤的結(jié)果，其實(shí)并非如此。作為一個(gè)共同的認(rèn)識，中國的發(fā)電量已經(jīng)超過了日本，僅僅低于美國，位居世界第二。這一現(xiàn)象的深層次原因，沒有引起人們的認(rèn)真思考。許多人從單位產(chǎn)值的能耗指標(biāo)出發(fā)，說中國的經(jīng)濟(jì)要提高效率，降低單位產(chǎn)值的能耗，至少達(dá)到與印度相當(dāng)?shù)乃剑涣硗獾娜苏f中國要實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，不能再搞高能耗產(chǎn)業(yè)了，這兩者都是就事論事，沒有看到深層次的嚴(yán)重問題。
中國的高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上與電網(wǎng)售電價(jià)格飆升的內(nèi)在作用機(jī)理一致，都是權(quán)力的無節(jié)制地參與并影響資源流動的結(jié)果，是典型的權(quán)力市場化作用的后果。更為嚴(yán)重的問題是：這種權(quán)力的濫用還廣泛受主流知識精英從西方抄襲而來的強(qiáng)大意識形態(tài)的背書，自動地屏蔽了權(quán)力市場化視野，這嚴(yán)重妨礙了人們正確看待中國的實(shí)際問題，尋找合理的解決辦法。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天實(shí)際上已經(jīng)是非常嚴(yán)重的“畸形發(fā)展”，高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)際上主要是鋼鐵、建材等行業(yè)的惡性膨脹結(jié)果，這兩大行業(yè)的膨脹，又是受到房地產(chǎn)業(yè)和大量的政績工程支撐的結(jié)果，政績工程是直接的掌權(quán)者對于政績的追求，而房地產(chǎn)業(yè)則是官商結(jié)合的典范領(lǐng)域，目的是把土地資本化并共同瓜分土地資本化的收益。房地產(chǎn)業(yè)的畸形興旺，實(shí)際上服從于現(xiàn)任官員要盡可能在任期內(nèi)把城市土地大量資本化的愿望，是商人和官員一起共同動員巨大的金融力量去支撐這一惡性膨脹的行業(yè)，背后起支撐作用的“潤滑劑”則是無節(jié)制的貪瀆熱望。
特別要指出，今天中國城市房地產(chǎn)業(yè)的興旺，恰恰無助于解決多數(shù)人的住房緊張問題。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到今天已經(jīng)看得很清楚，是服從于少數(shù)權(quán)勢集團(tuán)攫取巨額社會剩余的需要，以后的住房問題將變成一個(gè)“結(jié)構(gòu)性”的問題，而不再是此前的“供應(yīng)不足”限制。相當(dāng)部分的城市居民，將永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)“居者有其房”的愿望，就今天大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)和工資水平看，90％以上的人不可能再得到住房了，房地產(chǎn)業(yè)的興旺拉動了中國高能耗產(chǎn)業(yè)的惡性膨脹，同時(shí)也給絕大多數(shù)中國人帶來“結(jié)構(gòu)性住房短缺”。今天的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅服務(wù)于少數(shù)人獲取暴利的需要，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)無論如何都不應(yīng)該任其自發(fā)跟著權(quán)力市場化態(tài)勢去膨脹。而相應(yīng)的電力短缺問題，需要在這個(gè)角度下去求解，換言之，“解決電力短缺”的思路，不是讓發(fā)電行業(yè)繼續(xù)“畸形膨脹”，而是要在大力壓縮畸形發(fā)展的高能耗產(chǎn)業(yè)的方向上去解決。這就需要從源頭上治理，把受權(quán)力惡性市場化的高能耗產(chǎn)業(yè)降下來，借以壓縮電力需求。
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二○○五年一月二十四日
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