——讀張黎平《工資和退休金政策要公平合理，不能引發新的社會矛盾》

　　關于并軌后的養老金，成為了近幾年來人們詬病的一個熱點話題。養老金并軌的初衷本是為了縮小退休人員收入的差距，但實踐的結果卻恰好相反，不但沒有縮小，反而擴大到了讓人難以接受的程度了，收入分配涉及到每個人的切身利益，影響千家萬戶，影響到社會的和諧穩定，這就是引發人們詬病的根本原因。

　　偶然刷屏刷到昆侖策研究院頭條號張黎平的一篇文章，標題是：“工資和退休金政策要公平，不能引發新的社會矛盾”。粗略瀏覽了一遍，感觸頗多，這是近幾年來對工資制度和退休金差距越拉越大現象的討論分析頗為全面的一篇好文章。讀了這篇文章，筆者也想談點體會。

　　以下把這篇文章簡稱《工資》。《工資》一文從現行工資和退休金政策兩個方面詳細分析了當前民眾反映的一個突出問題，即收入差距越拉越大必然會對社會產生嚴重不良影響的重大問題。

　　國民收入的分配反映了一個國家是否公平公正的一把尺子，孔子說，“不患寡而患不均”，這里的意思就是說，不在于多少，而在于分配是否公平，這里的“均”不是簡單的理解為平均，因為世界上本來就沒有絕對的平均，但不能不講公平。如果社會沒有了公平，勢必導致不安定現象的出現。

　　從《工資》一文的分析，筆者也想談一點膚淺看法，要弄清楚養老金差距問題為什么會成為人們茶余飯后的談資。我們至少應該搞清楚以下幾個方面的問題。

　　一、養老金并軌后出現的新問題

　　這里就以《工資》作者例舉的例子為例。作者從接觸到的一些退休人員苦樂不均的現象入手，例舉了好幾個例子，退休早和退休在退休金上形成的巨大反差，反映了當前退休金和工資分配的不合理現象。

　　對現行養老金抱怨的群體不只是存在于中下層特別是從縣級破產企業退休的一般人員，并且在不存在生活憂慮的老干部中也同樣存在。他例舉了一位70年前就是公社的老書記，后一直在縣直單位正科級崗位工作，1999年退休時，所在單位性質由行政事業變為企業性質，到現在每月退休金才4000多元，而這位老書記當時所在公社任職時的一位通訊員，最后從正科崗位退下來，退休時還給了個副調研員，退休金比這位老師書記多近一倍。

　　一位老領導，正兒八經的副廳級干部，十幾年前退休。而一位也是副廳級干部，退休時間稍晚一些，雖然退休金一直在增加，但總收入卻與兩位去年剛退休（實職為正縣級，臨退前按照新政策享受副巡視員待遇）的下屬相差四千多元。

　　還有一位從省城某研究機構退休的三級研究員，按照最初工資改革政策，待遇應該比照行政單位的正廳級，也是去年退休，退休金與省直單位正廳級公務員相差五分之二，差距達七千元。

　　作者談到他自己，工齡在同級干部中居于前列，擔任正縣級（正處）十多年，在職時工資居同級干部中的最高之列，但現在退休金卻比自己晚退四年多的一位下屬科長（退休前享受了副調研員待遇）少了近千元。而另一位科長去年退休卻高出已兩千多元了。他說，與自己級別相同，工齡和任職年限差不多的新退休干部，比他高出近五千元。

　　再以我自己為例，我2014年10月前退休，另一個我們單位的同事，他比我晚退5年，我們都是副高職稱，我比他高一個檔次，僅因為我比他早退休5年，工資反而比他少將近一千元。

　　從上述例子可以看出，目前的退休金分配顯得有些凌亂，讓人無法理出一個合理的頭緒。簡單的說，就是僅因為一個退休時間早晚的問題，導致出現高職務職級、高學歷的早退休人員，不如晚退休的一般機關事業單位的低職級、低學歷的工勤人員的退休金，而且這個差距還不是一般大的亂象。

　　而形成這種反差不是一個人的職務職級，而是現階段的工資政策和退休待遇，既不是憑能力，也不是憑貢獻，更不是憑資歷，只是憑命運，憑退休時間的早晚。顯然，這種分配政策就有失公平。而且，還有即使剛退休還滿意的人，幾年后再對比后退休的人也會產生新的不滿的怪狀。這就是說，不管你是什么職級，只要是早退休的人，都會與晚退休的人形成一定的差距。這就說明了是這種政策造成退休金的明顯不合理。

　　二、造成這種分配政策亂象的根源

　　對于當前養老金分配出現的一些不合理現象，原因是多方面的，但公務員和機關事業單位出現的不合理現象，主要在于兩個方面，一是2014年以后在職人員工資的急速增加。二是出臺的新政策放寬了“職級”條件和職位數。這是晚退休人員遠遠高于早退休人員的重要前提。至于企業形成的差距，則主要是企業改制形成的改革成本。

　　從工資調整來看，改革開放以后，工資雖然不斷進行了調整，但是2014年以前的調整數額幅度都比較小，而且調整的頻率也低。1986年調整了一次，后來一直到1996年，再就是2006年一共就調整了這么幾次。而從2014年開始工資進行了大幅度的提高，而且調整頻率加快，每年一次薪級增加，每兩年一次大的調整。不僅工資調整幅度頻率加大，而且還有一個就是出臺了一個新政策，放寬了“職級晉升”的條件，以及增加了高級職級的職位數。因為這樣，2014年以后，一方面，調資次數頻繁而且調資幅度加大，工資基數就越高，另一方面上一級職級待遇的機會也增多，自然退休金就越高。這就是造成早晚退休差距的基本原因。這樣的工資政策顯然是不合理的。然而，有人則認為現在實行的是養老保險“多繳多得”的原則，這是最公平的養老金分配制度，甚至指責低養老金退休人員是過去不努力，對于這種觀點，必須要澄清事實真相。

　　《工資》作者從我國工資制度的歷史沿革及其當時的有關情況進行了分析。他在文章里指出，一方面說明了過去工資的增長一般都與家庭正常開支需求相適應，特別是大多數人沒有后顧之憂。另一方面，退休工資的確定與個人工作年限成比例。雖然也有一些差距，但是總體來說是比較合理的，因而沒有人有怨言。

　　而現在為什么有這么多怨言？我們梳理形成目前養老金分配方面能力水平（職務、職級、學歷）因時間前后而出現的養老金待遇倒掛現象的原因。

　　從改革開放以來工資制度的改革來看，1986年7月開始的工資制度改革，行政機關、事業單位、國有企業的工資重新進行分類設置，同時，隨著市場經濟體制的逐步實施，國家對社會管理的思路也轉變為“大小負擔讓老百姓一肩挑”，許多涉及公用事業的社會保障體系基本都走上市場化，全部由老百姓買單。因此，盡管工資調高了，但老百姓的實際生活負擔卻在逐步加重。

　　尤其是企業改制，當時針對企業的一系列“組合拳”的設計，幾乎使得所有的中小國有企業由此全面走向“絕境”。許多中小型企業由“國有”最后都走向“私有”，不僅造成了國有資產“崩潰式”流失，而且造成了嚴重的兩極分化，正如當時職工流行的順口溜：“（企業）高頭大馬變瘦驢，最后剩下一張皮；工人飯碗裝不滿，老板吃得撐肚皮。”大批下崗工人被買斷工齡，日子過得非常艱難。同時，尚存的國有企業之間，由于效益狀況不同職工工資差別很大，即使同一企業由于所處地位不同，領導與員工之間工資差異也急劇拉大。

　　然而，在這樣的情況下，1997年推出的以“多繳多得，少繳少得”為特征的“企事業單位退休養老金制度改革”，這個改革對事業單位而言，大多由財政負擔，影響不大，但對于大多數經濟效益不好或瀕臨破產的市以下國有企業職工無異于傷口上撒鹽。有些企業“單位應繳納”的部分均由職工個人繳納。職工只能按最低基數進行繳納，這就導致了企業與公務員機關事業單位養老金差距嚴重拉大。

　　而2014年10月開始的養老金并軌，公務員、機關事業單位從正式參加工作起至實行養老金并軌時沒有繳納的養老金保險金，給了個“視同繳費年限”，這又加大了與企業之間的差距，還增設了“職業年金”，更為突出的是對公務員和機關事業單位的基礎工資和職務工資進行了大幅度、高頻率的提高。這就使公務員和機關事業單位的工資檔次明顯拉大了一大截。

　　這就是造成現階段同等條件下的公務員、事業單位人員、地方國有企業人員工資及退休待遇“斷崖式”差別的主要原因，也是造成同等條件下早退休和晚退休公務員、事業人員退休金出現巨大差別的根本原因。所以，那些認為現在拿高額養老金的是自己的能力水平高，而那些拿低養老金的退休人員就是“過去不努力”，“沒能力”的結果，這是對客觀事實的扭曲。

　　三、目前這種養老金設計的弊端剖析

　　應該說，檢驗一項改革的正確與否，主要是看能不能真正做到“公平可及，群眾受益”，改革是為了解決社會發展過程中存在的問題，而絕不是制造問題，擴大矛盾，制造社會不安。根據馬克思主義辯證唯物主義的觀點，任何事物都不是孤立的和靜止的。養老金并軌的設計，初衷是要縮小養老金的差距，但是，從這個設計來看，卻嚴重違背了縮小養老金差距的初衷，沒有科學處理好行業與行業，以及同行業不同時期的有效銜接，忽視了與我國前期就業分配、工資政策的相銜接。結果出現了企業與公務員機關事業單位、以及新老制度銜接方面的不少矛盾。從這一點來說，可以說養老金并軌改革是失敗的。

　　其次，養老金并軌改革忽視了并軌前后的合理銜接。前面說到，養老金并軌改革以后，一方面在職職工工資大幅度、高頻率增長，另一方面，除設計基本養老金保險外，又設計了“視同繳費年限”和“職業年金”制度，這就自然形成了時間上早退與晚退的巨大差距。從價值規律方面來說，這也就不能合理每一個勞動者的勞動價值，與社會主義的分配原則也是相悖的。

　　第三，養老金并軌改革，沒有全面體現貨幣貶值與物價變化的因素，在2014年以后，只考慮到在職人員工資的上調，沒有考慮到早退休人員的生活成本的增長因素。大家都知道，從上世紀九十年代以來，我國物價水平隨著工資水平的增長而進入了快速上漲期，人民幣急速貶值，這個貶值速度是非常驚人的。這樣也就使得國家對個人和單位繳納的養老金統籌比例不斷提高，而養老金的計算辦法卻是根據個人繳費年限、繳費金額計算的，這就必然導致一種結果的出現：即資格越老退休越早的人，養老金繳納的絕對金額越少，退休金就越低。按退休金比例調資時，每次的調資額自然也就越少，這樣與后來退休的人比起來同等情況同類人員的養老金差距也就越來越大。

　　三、千萬不能小覷養老金差距過大對社會產生的負面影響

　　從馬克思主義經濟基礎決定上層建筑的理論來看，經濟基礎直接影響著上層建筑的穩定發展，當社會形成了明顯兩極分化，必然影響到社會的和諧發展。社會的和諧發展的前提是維護社會的基本公平正義。這是社會和諧發展的基石，沒有牢固的基石，就很難形成和諧穩定的社會局面。從養老金分配制度來看，它涉及的是千家萬戶，影響著每一個家庭的基本生活。孔子說過“不患寡而患不均”，如果，在工資制度和養老金政策上不公平不合理，必然會引起巨大的社會心理失衡，給社會的和諧穩定埋下巨大隱患。這不是危言聳聽，千萬不能小覷這種不公平、不合理現象對社會產生的巨大負面影響。

　　正如《工資》作者最后說的，得民心者得天下，中外無數歷史教訓都告訴了我們，當忽視群眾利益的問題從作風問題演化為政策導向時，亡黨亡國就絕非危言聳聽。現在養老金并軌十年過渡期已經到了，問題已經明顯的擺在了我們面前，應該要有勇于糾錯的精神，對工資和養老金政策出現的明顯不公平、不合理進行進一步的改革勢在必行，應引起全社會的高度重視，改變在工資和養老金分配政策上那種讓少數人吃肉，多數人喝湯的狀況，還社會一個和諧寧靜的天空。

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