1871年3月,法國工人在巴黎舉行武裝起義,建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)——巴黎公社。馬克思不僅以極大的熱情支持、贊揚(yáng)巴黎公社革命,多方幫助公社革命者,而且立即搜集和研究有關(guān)公社活動(dòng)的資料,對(duì)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)作了深刻的總結(jié),寫出了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書。恩格斯充分肯定了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書,并為該書寫了導(dǎo)言,指出,當(dāng)公社最后一批戰(zhàn)士殉難只過了兩天,馬克思就“揭示了巴黎公社的歷史意義,并且寫得簡(jiǎn)潔有力而又那樣尖銳鮮明,尤其是那樣真實(shí),是后來關(guān)于這個(gè)問題的全部浩繁文獻(xiàn)都望塵莫及的”。馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯寫的導(dǎo)言,都受到了后來的無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師們的高度贊揚(yáng)。列寧把恩格斯寫的導(dǎo)言稱為“馬克思主義在國家問題上的最高成就”。

　　在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,馬克思敘述了巴黎公社存在的72天中的實(shí)際活動(dòng),總結(jié)了公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了一系列關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)建設(shè)的重要思想。消除腐敗現(xiàn)象,建設(shè)廉潔的新政權(quán),是《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中論述的重要內(nèi)容。重溫馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書提出的反腐倡廉思想,對(duì)于我們搞好當(dāng)前的反腐倡廉工作,是具有重要意義的。

　　一、分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

　　馬克思認(rèn)為,人們的任何行為,不僅要從行為本身尋找原因,更重要的,應(yīng)該從所處的社會(huì)關(guān)系中來尋找原因。人們的行為,是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式、生活方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)。“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在,相反,是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”從這種指導(dǎo)思想出發(fā),馬克思在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時(shí),不僅分析腐敗現(xiàn)象本身,更多地是分析腐敗現(xiàn)象賴以存在的生產(chǎn)關(guān)系、國家政權(quán)和社會(huì)制度。

　　馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出,腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是生產(chǎn)資料的私有制、國家及其官僚制度。

　　腐敗現(xiàn)象并不是與人類社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生的。在漫長(zhǎng)的原始社會(huì)中,生產(chǎn)力水平極端低下,沒有剩余產(chǎn)品,也沒有腐敗現(xiàn)象。后來,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品,人類社會(huì)進(jìn)入了以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì),原來為公眾服務(wù)的公務(wù)人員利用職務(wù)之便侵吞公眾的財(cái)產(chǎn),把公共權(quán)力私有化,于是腐敗就產(chǎn)生了。隨著私有制的發(fā)展,腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,成為世界范圍內(nèi)久治不愈的毒瘤。特別是在國家產(chǎn)生以后,許多掌權(quán)者利用手中的權(quán)力千方百計(jì)謀取私利,助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn),馬克思指出:“中央集權(quán)的國家政權(quán)連同其遍布各地的機(jī)關(guān),即常備軍、警察局、官廳、教會(huì)和法院——這些機(jī)關(guān)是按照系統(tǒng)的和等級(jí)的分工原則建立的——起源于專制君主制時(shí)代……在以后各個(gè)時(shí)期的政治體制下,政府都被置于受議會(huì)控制,即受有產(chǎn)階級(jí)直接控制的地位。它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床,不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)而變成了統(tǒng)治階級(jí)中各不相讓的黨派和冒險(xiǎn)家們彼此爭(zhēng)奪的對(duì)象,而且,它的政治性質(zhì)也隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變化而同時(shí)改變。現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)步促使資本和勞動(dòng)之間的階級(jí)對(duì)立更為發(fā)展、擴(kuò)大和深化。與此同步,國家政權(quán)在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的全國政權(quán),變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來的社會(huì)力量,變成了階級(jí)專制的機(jī)器。”“在它的統(tǒng)治下,資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)免除了各種政治牽掛,得到了甚至它自己也夢(mèng)想不到的高度發(fā)展。工商業(yè)擴(kuò)展到極大的規(guī)模;金融詐騙風(fēng)行全世界;民眾的貧困同無恥的驕奢淫逸形成鮮明對(duì)比。表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國家政權(quán),實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西,正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床。”

　　二、主張打碎舊的國家機(jī)器,建立無產(chǎn)階級(jí)專政,鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤

　　馬克思認(rèn)為,由于資本主義社會(huì)是一個(gè)生產(chǎn)資料私有、極少數(shù)剝削者剝削和壓迫絕大多數(shù)勞動(dòng)者的不合理的社會(huì)制度,這個(gè)制度的性質(zhì)決定了資本主義社會(huì)本身就是侵吞公眾財(cái)富的社會(huì),而管理社會(huì)的公職,必然是官員的私有物。在這種制度下,政府所代表的利益是少數(shù)剝削階級(jí)的特殊利益,必然造成國家與社會(huì)、政府與公民的對(duì)立,從而難以避免公共權(quán)力的異化。在這種情況下,防止權(quán)力腐敗的根本出路,在于改造傳統(tǒng)的國家機(jī)器,建立新型的人民政權(quán)。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思指出:“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器,并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。”工人階級(jí)應(yīng)該打碎舊的國家機(jī)器,建立自己的政權(quán)。

　　打碎舊的國家機(jī)器之后應(yīng)該建立什么樣的國家政權(quán)呢?馬克思認(rèn)為,工人階級(jí)打碎舊的國家機(jī)器之后,應(yīng)該“建立一個(gè)不但取代階級(jí)統(tǒng)治的君主制形式、而且取代階級(jí)統(tǒng)治本身的共和國。公社正是這個(gè)共和國的毫不含糊的形式”。巴黎公社是工人階級(jí)的政權(quán)。“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的,隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu),它既是行政機(jī)關(guān),同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具,他們立刻被免除了政治職能,而變?yōu)楣绲呢?fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。所有其他各行政部門的官員也是一樣。……社會(huì)公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理,而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。”這種政權(quán)與以往任何凌駕于人民之上、與人民對(duì)立的資本主義政權(quán)不同。無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立在公有制基礎(chǔ)之上,人民取得了政治權(quán)力;國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。原先由資本主義國家機(jī)器所掌握的權(quán)力重新回到人民的手中,而人民則既擁有了政治權(quán)力,又掌握了原來由資本主義國家掌握的那些物質(zhì)和精神力量,因此就能夠形成對(duì)國家公職人員行為的有效監(jiān)督和制約,使之真正成為人民的公仆。滋生腐敗現(xiàn)象的土壤被鏟除了,因而腐敗現(xiàn)象就能夠得到有效的抑制。

　　三、防止國家和國家機(jī)關(guān)工作人員由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人

　　縱觀世界各國的歷史,有一種現(xiàn)象帶有普遍性:許多人在開展斗爭(zhēng)、奪取政權(quán)的過程中,能夠艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、為群眾謀利益,是社會(huì)的“公仆”。但是,在奪取政權(quán)之后,他們就開始脫離群眾、欺壓百姓,逐步地由“社會(huì)公仆”變成了“社會(huì)的主人”。恩格斯認(rèn)為:“這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的。”為了防止國家和國家機(jī)關(guān)工作人員由社會(huì)公仆變成社會(huì)的主人,巴黎公社采取了兩項(xiàng)重要措施:第一,把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任,而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二,對(duì)所有公職人員,不論職位高低,都只付給跟其他工人同樣的工資。這樣,就可以防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了。馬克思對(duì)巴黎公社的這些措施給予高度的贊揚(yáng),認(rèn)為這些措施可以“把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量,歸還給社會(huì)機(jī)體。僅此一舉就會(huì)把法國的復(fù)興推動(dòng)起來”。

　　四、建立廉價(jià)政府

　　馬克思認(rèn)為,在資本主義制度下,資產(chǎn)階級(jí)控制著國家政權(quán),豢養(yǎng)了大批的軍隊(duì)、警察、官吏,他們利用手中的權(quán)力謀取私利、貪贓枉法、欺壓百姓,國家政權(quán)變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床。資本和和勞動(dòng)之間的階級(jí)對(duì)立更為發(fā)展、擴(kuò)大和深化。資產(chǎn)階級(jí)掌握的國家政權(quán)“大肆揮霍社會(huì)財(cái)富,慫恿大規(guī)模的金融詐騙,支持人為地加速資本的集中”。與此同步,國家政權(quán)在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的政權(quán),變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來的社會(huì)力量,變成了階級(jí)專制的機(jī)器。這種狀況既加重了無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的負(fù)擔(dān),促使民不聊生的局面惡性發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此,他主張?jiān)诖蛩榕f的國家機(jī)器之后,應(yīng)該建立“廉價(jià)政府”。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社在建立廉價(jià)政府方面的做法:“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào),因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目,即常備軍和國家官吏。公社的存在本身就意味著君主制已不復(fù)存在。君主制是,至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的應(yīng)有的贅瘤和不可或缺的外衣。公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。”他設(shè)想:“如果所有大城市都按照巴黎的榜樣組成公社,那么,任何政府都無法以猝不及防的反動(dòng)行動(dòng)來鎮(zhèn)壓這個(gè)運(yùn)動(dòng)。甚至通過這一初步行動(dòng),就可以贏得培育實(shí)力的時(shí)間,使運(yùn)動(dòng)勝利得到保證。全法國都將組織起獨(dú)立工作的、自治的公社;國民軍將代替常備軍;國家寄生蟲大軍將被搬掉;教師將代替各級(jí)僧侶;國家法官將換成公社的機(jī)構(gòu);國民代表的選舉將不再是總攬一切大權(quán)的政府玩弄手腕的事情,而是組織起來的各公社的意志的自覺表現(xiàn);國家的職能將只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國性的目的的職能。”

　　馬克思強(qiáng)調(diào)指出,巴黎公社所采取的是一種可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放的政治形式。“公社實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的解放——它的偉大目標(biāo)——是這樣開始的:一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為,從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國家這個(gè)魔怪,另一方面公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù),不論是地方的還是全國的,只領(lǐng)取工人的工資。由此可見,公社一開始就不僅進(jìn)行政治改造,而且還厲行節(jié)約,實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。”

　　五、政府官員實(shí)行民主選舉和罷免的制度

　　實(shí)行國家公職人員由民主選舉產(chǎn)生,并且選民可以隨時(shí)將其罷免的制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督,防止其濫用職權(quán)謀取私利,具有十分重要的意義。一方面,通過這種制度,公民可以將那些清正廉明、社會(huì)威望高、能夠真正代表自己利益的人選進(jìn)國家機(jī)關(guān),從而保證國家政權(quán)能夠真正代表廣大公民的利益;另一方面,這種制度也便于公民對(duì)國家公職人員實(shí)行有效的監(jiān)督。對(duì)于那些以權(quán)謀私、有各種腐敗行為的公職人員,選民可以將其罷免,從而有效地防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。巴黎無產(chǎn)階級(jí)在武裝起義的過程中,通過投票選舉產(chǎn)生了自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——國民自衛(wèi)軍中央委員會(huì)。當(dāng)選者大多數(shù)是工人階級(jí)的代表,他們之中既沒有混跡官場(chǎng)玩弄權(quán)術(shù)的官僚政官,也沒有老于世故的所謂名流顯貴,但他們?cè)诠と穗A級(jí)中有著很高的威望。他們對(duì)選民負(fù)責(zé),受選民監(jiān)督,隨時(shí)可以罷免。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)也都由選舉產(chǎn)生,對(duì)選民負(fù)責(zé),受選民監(jiān)督。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社的這些措施并指出:“普選權(quán)在此以前一直被濫用,或者被當(dāng)作議會(huì)批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具,或者被當(dāng)作統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物,只是讓人民每隔幾年行使一次,來選舉議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具;而現(xiàn)在,普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務(wù)員。從前有一種錯(cuò)覺,以為行政和政治管理是神秘的事情,是高不可攀的職務(wù),只能委托給一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層,即國家寄生蟲、俸高祿厚的勢(shì)利小人和閑職人員,這些人身居高位,收羅人民群眾中的知識(shí)分子,把他們放到等級(jí)制國家的低級(jí)位置上去反對(duì)人民群眾自己。現(xiàn)在錯(cuò)覺已經(jīng)消除。徹底清除了國家等級(jí)制,以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們,以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制,因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”馬克思認(rèn)為,這些措施“走在社會(huì)運(yùn)動(dòng)的最前列,體現(xiàn)了世界各國工人階級(jí)的愿望”。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　腐敗和權(quán)力是聯(lián)系在一起的。所謂腐敗,一般地說,是指掌權(quán)者濫用手中的權(quán)力謀取私利。要防止掌權(quán)者濫用權(quán)力,就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督,可以起到三方面的作用:首先,可以起到警告和預(yù)防作用。通過監(jiān)督,可以使掌權(quán)者不敢輕易濫用手中的權(quán)力謀取私利,從而防患于未然。其次,可以起到補(bǔ)救的作用。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象,及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。再次,可以起到改進(jìn)的作用。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)各種問題,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),從而完善各種機(jī)制,堵塞漏洞,為以后的工作奠定基礎(chǔ)。正因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)防治腐敗現(xiàn)象有著重要的作用,所以,從古至今,人們都十分重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。馬克思非常重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí),他多次贊揚(yáng)巴黎公社采取的加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的措施,認(rèn)為這樣做,使一切社會(huì)公職“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下。社會(huì)公職不會(huì)再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)”。掌權(quán)者也不再是騎在人民頭上作威作福的官老爺,而成為人民的勤務(wù)員。

　　七、實(shí)行政務(wù)公開

　　實(shí)行政務(wù)公開,增加管理工作的透明度,是防止腐敗現(xiàn)象的有效措施之一。在巴黎公社,許多政務(wù)都是向社會(huì)公開的。公社委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常參加選民大會(huì),報(bào)告工作,聽取批評(píng)意見和建議,把自己的工作置于群眾的監(jiān)督之下。從1871年4月15日起,巴黎公社的報(bào)刊每天公布除軍事行動(dòng)以外的一切公社會(huì)議記錄,以便讓人民群眾了解真實(shí)情況。馬克思對(duì)這些措施大加贊賞:從前有一種錯(cuò)覺,以為行政公社“光明正大地進(jìn)行工作,不自以為是,不埋頭在文牘主義的辦公室里,不以承認(rèn)錯(cuò)誤為恥而勇于改正。公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù),使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有”。這些措施,既能夠防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員由人民的公仆變成人民的主人,也能夠有效地防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　總之,在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思提出了一系列有關(guān)反腐倡廉的重要思想。由于馬克思當(dāng)時(shí)還沒有領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而巴黎公社存在的時(shí)間又很短,所以在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思所闡述的這些思想大多是原則性的,沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證。但是,馬克思提出的這些理論觀點(diǎn),對(duì)于我們搞好當(dāng)前的反腐倡廉工作,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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