導言

　　2022年1月8日是周恩來總理逝世46周年，南亞研究小組特此轉載總理1962年11月24日撰寫的《關于中印邊境自衛反擊戰的十個問題》供讀者參考，并以此紀念總理。　　

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　　一九六二年十一月二十四日。

　　現在我要回答幾個問題。

　　第一個問題，我們是否樹敵太多了？因為有人問，我們這樣搞，又反對帝國主義，又反對反動的民族主義，又反對現代修正主義，我們是否樹敵太多了？我們認為，沒有。我們打擊的是反動頭子，我們還是要爭取最廣大的人民，沒有違反我們對外政策的總路線，我們中國有一句老話，叫做“擒賊先擒王”。我們總是要打擊主要的斗爭對象，才能夠把他孤立起來，爭取最廣大的革命的、要革命的和同情革命的人民。即教員所說的全世界百分之九十以上的革命的工人、革命的農民、進步的民族資產階級、進步的知識分子和進步人士。所以，我們打擊這些頭子是必要的。

　　對于帝國主義，我們必須看到美帝國主義是我們主要的敵人，因為它一向敵視我們。就在這一次我們打擊印度反動派的斗爭中，我們也是把美國突出岀來的。英國的態度在變化。本來英國是承認“麥克馬洪線”的，美國倒是一向不承認的。剛才說過了，從十月二十一日消息岀來以后，到二十四日，形勢很緊張，美國也很緊張，所以它沒有表示態度。印度就很急了。美國駐印度的大使就來一個聲明說，“我們承認麥克馬洪線。”因為它要表示拉印度一把。這是違背美國原來的策略的。這一點教訓了蔣介石：可見美國是要爭取尼赫魯，你蔣介石根本不在話下，隨時可以拋棄。這是個最好的教訓。

　　這一次的教訓也很好，引起臺灣兩三次發表聲明，堅持不承認“麥克馬洪線”，說它是非法的。香港有一派報紙（也是臺灣的人物），大罵《香港時報》說，承認“麥克馬洪線”簡直是賣國。它們內部矛盾起來了。有兩篇文章，大家可以看看，那個文章是說給我們聽的，這就說明它們起了分化。反過來，英國倒覺得不要忙于承認“麥克馬洪線”了。這一次麥克米倫在英國國會里面，有人問他，“麥克馬洪線”怎么樣？他說，我不愿意卷入到這個問題里面去。他避開了，他們這個變化很有趣味。我們這樣一個堅定的立場，改變了他們，分化了他們。

　　至于反動的民族主義，我們也是打擊它的頭子，我們并不是到處都打。很多亞非國家的情況還在變化，他們都看得很清楚。這一次日本的態度是表示中立的。日本的報紙和一般輿論是比較支持中國主動停火的。在這以前，它也是覺得中國有中國的道理。從亞非范圍、西歐范圍（美、澳也是西方國家范圍）來說,有三十三個國家是支持中國或者同情中國或者守中立的，公開支持印度的有五十個國家。三十三對五十，包含西方世界。所以并不孤立!這還是我們沒有發布主動停火、主動后撤前的情況。發布以后，情況更有變化。現在的形勢是一天一天地在發展。我們打擊了最反動的頭子，打擊了美帝國主義和反動的民族主義，也就孤立了它。

　　第二個問題，有人會問，我們是否被孤立了？這就跟剛才的問題一樣，我們說，沒有。因為，一個時候的情況，可能好像我們是少數。說我們侵略了，說我們發動戰爭了，說我們好戰，等等。但是，最后事實會擺出來判明，我們只是打擊印度反動派，邊境沖突是它們挑起的，我們并不要用戰爭來解決中印邊界問題。看一個事情總要看它的發展，人們總是在發展中受到教育的。不要一開始就是無原則地退讓，如果那樣，就達不到團結的目的，也達不到影響印度人民的目的，必須要有一個發展過程。

　　這一次的沖突，實際上是一年來的醞釀和發展，是最后一個月沖突擴大化的斗爭，所以必須看到這一方面。開始的時候，我們可能是少數，印度人民不懂得，但最后會覺悟的。當然，這個過程還沒有終結，還要繼續發展一個時期。我們國內的斗爭證明了這一點。我們用幾十年的工夫，由少數變成了多數，取得了勝利。我們在國際上的斗爭，請大家也堅信，根據我們的國策、對外政策的總路線和方針，我們也會實現這個目的，由少數變成多數。我們經過斗爭的鍛煉，證明了這個真理，我們具有這個信心。只要我們的方針、政策掌握得對，策略運用得對，在教員、黨中央的領導下，就會取得勝利。

　　第三個問題，有人問，不打只談行不行？就是說，不要跟印度打，就是談談。它不跟你談嘛！怎么辦呢！我們試驗過多次了，不行。一九五四年我們去訪問印度、參加萬隆會議，一九五六年、一九五七年我們訪問印度，都打算跟它談，但是它不跟你談嘛！請它來訪問中國，它也不再來了。我們現在不要說別的，就說兩國總理，尼赫魯只到過中國一次，中國總理到過印度四次，你還要我們怎么樣？他不是吹噓什么“自尊”、“體面”嗎？還要怎么樣的自尊、怎么樣的體面呢？這是最生動的事實嘛!

　　是它不跟你談嘛!這一次是我們三次提議談判，它拒絕了。提議延長通商協定，又是三次嘛！兩個三次，它都拒絕了。而且這一次中國總理還準備去新德里。當然，也有朋友反對去。這一點，我還請求允許我們保留這樣一個決定權，到了必要去的時候，還得去。重慶都去了嘛！新德里就不能去？那個地方并不是沒有朋友的。一九五九年到一九六〇年我們在那里舉行的展覽會，開得很好嘛！

　　第四個問題，小打行不行？不要這樣大打，就像十月二十日以前西段、東段的情況那樣，打兒下又退了，行不行？不行的。你要曉得，它是要大打的，你是處在一個退無可退、忍無可忍的情況下，你不給它還擊，那真是示弱了，它就以為你可欺。我們跟蔣介石作斗爭，他發動三次反共高潮，如果我們不還擊，第一次消滅了他的部隊，第二次我們新四軍獨立，第三次我們給他一個預先的發動，才使得胡宗南的進攻撤了回去。否則，就不能打退他。所以，這一年來小打不能解決問題，而且我們的確忍讓了多次了。我們前線的部隊，的確是想要還擊，我們也想，還是教員下了決心，他看得遠。有一次發生小沖突，我們曾設想消滅它一部分，教訓它一下，但那個不起作用。

　　那個時候是小打，不是現在這個情況。也許它吃了幾次虧，它就跟你對峙起來，四十三個據點還保持若干個，那還是不能解決問題。所以單是小打不行，它也不干，而且容易引起錯覺。否則它就說你不行。因為它估計我們的災荒很嚴重，西藏空虛，叛亂不安。哪有這個事情？現在證明了嘛！我們這樣一打，它又夸大得不得了，說我們有十幾個師，還有的說我們有多少個軍，派到西藏去了。哪有這個運輸條件呢？你們有人到過青藏公路的一段的，也有人到過西藏的。怎么能夠運那么多的軍隊去呢？但是，它就要這么說。這是我們的次要方面，不是我們的主要敵人方面，我們為什么要在那里用那么多的力量呢？

　　第五個問題，這樣大打，是否會給人造成一個侵略的印象？有朋友說，尼赫魯正是要我們大打，大打了證明有“黃禍”。我們說，你要看我們的國策、總路線、方針、政策是怎么的嘛！怎么能夠以一時的現象就可以去確定呢？如果我們這樣地畏首畏尾，什么事情也不能作了，那就只好退讓，步步退讓。這個怎么能行呢？這是斗爭嘛！你總是要爭取印度這個國家的多數人跟我們友好，爭取印度人民跟我們友好嘛！

　　你總得以斗爭求團結。教員說，以斗爭求團結，則團結存；以退讓求團結，則團結亡。我們怎么能夠不回擊呢？大打，我們也有節制。我們打了兩仗以后，就主動地后撤了。有朋友說，既然如此，為什么不早打一個招呼。就是說，為什么不在政府的那封信里面提一句？那封信里面倒是埋伏了一筆的，即最后一節——第十六節中，用黑體字寫上的，即：“只要還有一線希望，中國政府將繼續尋求和解的途徑，主動地創造有利于停止邊境沖突的條件”。這就是打的招呼。

　　但是，它看不懂，那沒有辦法。其實,我們中國共產黨、我們人民中國的國策、總路線和方針、政策，都是白紙黑字，早就寫出來的，如果真正研究了它就會懂得。我們要撤退，并不是偶然的。美國就說，撤退大概是天氣不好，下雪了。日本人說,沒有這回事！朝鮮戰爭什么樣的雪地里都打過仗，還怕這一點？又說，我們后方交通路線遠。遠了我們可以搶修公路嘛！我們已經把錯那宗經過棒山口，一直通到達旺的公路搶修岀來了，不然，我們的炮兵怎么去的？大炮、重炮怎么去的？哪有不能克服的困難。朝鮮戰場上那樣的困難都克服了，在這個戰場上也要鍛煉一下。

　　大打我們也能夠有節制。這一收使全世界都震動，大吃一驚，出乎意外，不能不說是慷慨。至于說是不是著重于這個設想，當然，我們在十月二十四日的聲明中就是說要后撤二十公里，我們一直到十一月十五日以后，還堅持這三點建議，不過多一個就是我們單方面先做。而單方面先做，我們在一九五九年就搞過了嘛！停止巡邏，它不后撤我停止巡邏嘛，跟印度就是要采取這個辦法。有的朋友說，這有些像七擒孟獲了。當然歷史不能那樣比。

　　第六個問題，我們打了不退行不行？就守在那些地方。當然，可以這樣設想。但是，這樣子主動性不夠，你停在那個地方，你雖然也是主動停火，但是隨時有引起沖突的可能，對這個政策的實現就不徹底，你只有后撤到實際控制線后二十公里，這表示我們政策實行得徹底，影響就大。如果只主動停火而不后撤，留在現在，還可得另外一個錯覺，就以為我們打算用武力改變現狀。

　　我們是反對以武力改變現狀來達到領土要求的。我們覺得對于我們周圍的國家不應該采取這個態度。跟帝國主義是另外一個問題，它侵占我們的領土，我們總有一天要收回，如臺灣。但是對于亞非的國家，我們只有從談判桌上解決問題。我們早就如此，我們雖然前進了那么多，到邦迪拉的南邊差不多是一百多公里，這一百多公里如果從公路上走,那更長，我是直線算的，是按經緯度的算法，這么遠我們撤回來，就是表示我們的政策是要徹底貫徹的。

　　當然，這對我們前方的官兵要多多地解釋，對我們的廣大人民要好好地解釋。覺得我們流了血，不甘心，我們占了的地方又是我們的領土，是我們收復的，現在又要退岀。這一點要說服，我們付了血的代價是為了爭取人心，主持正義，而不是要用武力來實現我們的領土要求。這一點很重要，我們是為正義而戰不是為改變現狀而戰。

　　改變現狀是要談判解決的，否則我們沒有法子解釋我們為什么抗美援朝，我們花那么大的血的代價，是為了支持正義戰爭，然后我們又撤回來。我們還用那么多的力量幫助越南人民戰爭。這說明我們為正義而戰，看用在什么地方。只有這樣，對那個地方的人民影響才會大。現在我們到的地方，的確都是當年西藏曾經管過的地方，達旺、打隴宗、德讓宗、申隔宗，這都是“宗”嘛。宗就等于內地的縣，那個地方都是藏族語言，東面（瓦弄那邊）是察隅的民族，影響很大。我們再回來，將來印度又在那個地方統治他們，一對比那就看得出來了，影響它的人民，只有這樣子，才更正確。

　　第七個問題，我們主動的停火，主動后撤，而又是在戰勝的情況之下，是不是會說我們示弱，帝國主義反動派是不是會說我們這也不行，那也不行，不能持久？這樣的輿論是站不住腳的。實際上中國的軍隊在朝鮮戰場上、在國內戰場上，這回在西藏、新疆高原、高山上都站住了，哪能受這點影響呢？表面上似乎我們是示弱的，實際上不是，而表現我們更強。只有強者才可以這樣做，弱者不能這樣做。你打敗了怎么能退呢？你退人家就跟進來了嘛。這樣子我們更加主動，立于不敗之地。

　　第八個問題，我們退了，它不退，它又前進怎么辦？如果它不接受我們的提議怎么辦？這次停火是停下來了。人家問他，中國停火了，你是不是也下命令停火呀？他不回答。一百多個新聞記者包圍印度的新聞發布官追問他。他說，有一個地方還保持接觸。接觸是什么意思呀？他說，也不一定意味著打槍。既不打，你們印度政府是不是下了命令停止射擊呀？他不回答。大家一氣就一哄而走了。

　　現在的問題是，它回到原來的實際控制線,可不可能呢？可能。如果這樣子也很好嗎？它輸理了。我們后撤，它不后撤，在全世界面前，它就更輸理了，我們就更有理了。我們說了，我們保留自衛還擊的權利，一切嚴重后果要由印度方面承擔。至于我們是不是還擊，那要根據形勢來決定。但是，我們的權利是保持了，那就很機動了嘛。所以并不怕，如果它不進，它就照我們這樣辦，那不是可以談判了嗎？

　　第九個問題，如果我們提議談判，它不談，怎么樣？那是我們意料中的最大的可能，它要跟我們磨蹭一個時期。因為它現在來談，盡管我們說，我們這樣做照顧你的自尊，照顧你的尊嚴，照顧了你的體面，但是它總覺得還是不體面。這是一個客觀事實。所以，它可能在某一個時期根本不談。好，你不談就輸理了。現在亞洲、非洲的輿論，已經多數主張中印直接談判，又有一部分主張開會。它如果拒絕談判，又前進，它就更被動了。

　　第十個問題，如果它談又不跟我們談出一個結果來，談而不決，怎么樣呢？那不要緊的。有人不是說嘛，朝鮮停戰談了兩年，他還忘掉了中美會談談了七年。在抗戰時期我們跟蔣介石談判就整整談了八年，還不止，抗戰前談了半年，抗戰后又談了一年，就是九年半。打仗對中國人民來說是有經驗的，談判對中國人民也是有經驗的。我們的“談談打打”已經成為世界上很熟悉的一句話了。可以談嘛，我們總是站在主動的方面，這種情形也是很可能的。它拒絕談判一個時期以后，又來一點初步接觸，這又可以轉入到我們的外交斗爭、宣傳斗爭上，實際上就是軍事和政治斗爭結合起來。

　　這些問題，我回答了。這就是我們常說的教員領導教育我們的，要善于掌握主動，抓住時機，發揮效能，調動全局。這四句話已展開新的局面，取得新的勝利。教員的領導藝術，他總是掌握主動，告訴我們不要處在被動的局勢。我們這回經過一年的斗爭，然后，給它一個重大的回擊、大暴露，這是一個主動；然后，又收兵實現了有理有利有節，這才主動。

　　掌握主動，抓住時機，應該放的時候就放，應該收的時候就收，應該還擊的時候就還擊，應該收兵的時候就收兵。這樣才能發揮效能，打有打的效能，和有和的效能，這樣就能調動全局。我們六月二十三日新華社發布美蔣陰謀竄擾大陸的消息，一發布，全世界受到調動。這一次又是一個調動全局，帝國主義、反動的民族主義、修正主義、廣大的人民、愛好和平的國家，都調動了嘛，我們國內也調動了嘛。所以，這樣就能造成一個新的局面，就把過去一年來沉悶的中印邊境形勢改觀了，取得新的勝利。

　　本文選自人民出版社出版的《周恩來軍事文選》第四卷，根據中國人民解放軍檔案館保存的記錄稿刊印

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