美國批判——自由帝國擴(kuò)張的悖論（四）

丁一凡　

利用國際機(jī)構(gòu)但反對(duì)多邊主義
    當(dāng)人們注意美國在處理國際問題上越來越明顯的單邊主義態(tài)度時(shí)，往往忽視了美國也是現(xiàn)在的世界秩序的創(chuàng)始國之一，而且美國在有可能的情況下還是不斷地使用國際機(jī)構(gòu)來增強(qiáng)它在海外行動(dòng)的合法性。只有當(dāng)美國認(rèn)為它無法“主宰”、“領(lǐng)導(dǎo)”或影響國際機(jī)構(gòu)，而多邊的國際框架又阻礙它按它的意志行事時(shí)，它才會(huì)繞過國際機(jī)構(gòu)采取單邊行動(dòng)。
    以最能代表國際社會(huì)權(quán)威的機(jī)構(gòu)聯(lián)合國來講，美國是聯(lián)合國的主要?jiǎng)?chuàng)始國，美國的第一大城市紐約又是聯(lián)合國總部所在地，美國為聯(lián)合國繳納的經(jīng)費(fèi)最多，其他國家無法可比。但美國輿論對(duì)聯(lián)合國的批評(píng)又是最多的。美國議員中不斷有人對(duì)聯(lián)合國的決定指手畫腳，不高興時(shí)就威脅要中止付聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)，極端分子還要讓聯(lián)合國總部搬出美國。
    其實(shí)，建立一個(gè)管理國際事務(wù)的“世界政府”的主意也來自美國總統(tǒng)威爾遜。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜便倡議籌建國際聯(lián)盟，一個(gè)能管理國際關(guān)系中集體安全的機(jī)制。按照他設(shè)想的原則，國聯(lián)的所有成員國將共同行動(dòng)，反對(duì)破壞和平的國家，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，必要時(shí)則實(shí)行軍事制裁。威爾遜的理想在第一次世界大戰(zhàn)后的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人那兒受到了歡迎，然而卻未能說服美國輿論，美國參議院最后否決了他的提議。1920年，在美蘇都沒參加的情況下，44個(gè)國家建立了國際聯(lián)盟。德國曾是國際聯(lián)盟行政院常任理事國，后因其擴(kuò)軍備戰(zhàn)計(jì)劃受到限制而于1933年10月退出該聯(lián)盟。東方的日本也因其扶植的偽“滿洲國”未獲國際聯(lián)盟承認(rèn)而于同年退出。1937年意大利加入德日反共聯(lián)盟，也退出了國際聯(lián)盟。德意日退出國際聯(lián)盟后組成“軸心國”法西斯集團(tuán)，分別在歐亞形成另一次世界大戰(zhàn)的策源地。
    第二次世界大戰(zhàn)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福又開始構(gòu)想在戰(zhàn)后建立一個(gè)國際體系。他認(rèn)為，戰(zhàn)后的國際格局應(yīng)該按地區(qū)來劃分，每個(gè)關(guān)鍵地區(qū)的安全由一個(gè)大國負(fù)責(zé)，各大國之間的合作則可以防止侵略，維護(hù)世界和平。正是在這一基礎(chǔ)上，才形成了以美、蘇、英、法、中為常任理事國的聯(lián)合國安理會(huì)構(gòu)架。聯(lián)合國所確立的體制，實(shí)際是一種大國統(tǒng)治體制。這種體制成功的前提條件是大國之間必須達(dá)成一致，否則它將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    聯(lián)合國初創(chuàng)時(shí)，美國所占的優(yōu)勢(shì)顯而易見。在51個(gè)創(chuàng)始國中，蘇聯(lián)集團(tuán)只占6個(gè)，美國在聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)都可以輕而易舉地獲得多數(shù)。然而，由于安理會(huì)常任理事國有否決權(quán)，處于少數(shù)地位的蘇聯(lián)就不斷行使否決權(quán)，安理會(huì)實(shí)際上處于一種癱瘓狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年到1965年，蘇聯(lián)在安理會(huì)共行使過105次否決權(quán)，而美國則一次也未用過。
    然而，蘇聯(lián)卻沒有使用否決權(quán)來阻止朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。蘇聯(lián)代表馬立克以抗議美國堅(jiān)持保留“臺(tái)灣”在聯(lián)合國的席位為由，返回蘇聯(lián)一個(gè)月。恰恰在這個(gè)月內(nèi)爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，在安理會(huì)投票表決時(shí)，蘇聯(lián)缺席，美國提案很快被通過。美國以聯(lián)合國的名義組織了15國的聯(lián)軍參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，與中國派去的志愿軍作戰(zhàn)。
    事后，有分析家認(rèn)為，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)在聯(lián)合國安理會(huì)的缺席不是偶然的，是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人故意安排的。斯大林當(dāng)時(shí)并不支持中國統(tǒng)一臺(tái)灣，暗地里希望中國跟美國進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)抗，以減輕美國對(duì)蘇聯(lián)的壓力。一旦中國走上反美的最前線，中國在戰(zhàn)略上將對(duì)蘇聯(lián)更加依賴，蘇聯(lián)對(duì)中國的控制將更牢固。因此，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國大使在美國進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的表決時(shí)缺席是個(gè)合情合理的環(huán)節(jié)。
    為了避開蘇聯(lián)在安理會(huì)使用否決權(quán)，美國只得把注意力轉(zhuǎn)向聯(lián)合國大會(huì)，將一些涉及國際和平與安全的原本應(yīng)由安理會(huì)討論的問題提交聯(lián)大討論。美國在聯(lián)合國大會(huì)的主導(dǎo)地位大概一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代末。有人稱這段時(shí)間的聯(lián)大為美國的“表決機(jī)器”。進(jìn)入60年代以后，亞非拉三大洲的前歐洲殖民地國家紛紛獨(dú)立，這些國家表明自己新身份的第一個(gè)行動(dòng)往往是要求加入聯(lián)合國。這些國家為了表明自己獨(dú)立于美蘇兩大集團(tuán)，就自稱為第三世界國家，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)也有這個(gè)背景。第三世界國家的增多，使得它們?nèi)找娉蔀槁?lián)合國大會(huì)上的決定性力量，而美國則漸漸失去了它的多數(shù)控制權(quán)，美國的主導(dǎo)地位日益下降。
    從1950年10月的第五屆聯(lián)合國大會(huì)起，年年都有國家向聯(lián)合國大會(huì)提交議案，要求把被臺(tái)灣占據(jù)的聯(lián)合國席位給予中華人民共和國，最早是印度、蘇聯(lián)等國。但在美國的極力阻撓下，最初幾年聯(lián)合國大會(huì)以“不列入議程”（即暫予擱置）處理。1960年以后，隨著亞非拉許多新獨(dú)立國家加入聯(lián)合國，聯(lián)合國會(huì)員國從60國增加到99國。在1961年的第16屆聯(lián)大上，支持中國恢復(fù)聯(lián)合國席位的國家由11票激增到 42票，棄權(quán)數(shù)從 4票跳到 22票。“暫予擱置”的老辦法眼看行不通了，美國便支持臺(tái)灣代表提出“重要問題案”需三分之二多數(shù)通過的議案，繼續(xù)負(fù)隅頑抗。1971年，國際格局發(fā)生了重大變化，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系有了突破性進(jìn)展。在這一背景下，1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以76票對(duì)35票的壓倒多數(shù)，通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國要求恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利和立即把臺(tái)灣當(dāng)局的代表從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的議案。新中國重返聯(lián)合國意味著美國控制聯(lián)合國大會(huì)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。
    在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)合國只在推動(dòng)非殖民化進(jìn)程、為各成員國提供平等發(fā)言的講壇上起了一點(diǎn)作用，對(duì)世界和平并未起太大作用，因?yàn)橹鲗?dǎo)世界事務(wù)的是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國。聯(lián)合國在重大問題上基本上無所作為，因美蘇互相使用否決權(quán)而使安理會(huì)很難通過決議。
    20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，美國似乎又開始重視聯(lián)合國，有人聲稱那是一段美國與聯(lián)合國的蜜月期。其實(shí)，那時(shí)候前蘇聯(lián)影響力衰落，而美國實(shí)力正在上升。美國利用聯(lián)合國來達(dá)到自己的目的。1990年8月2日，伊拉克出重兵入侵科威特，六天后宣布吞并這個(gè)主權(quán)國家，引發(fā)了舉世矚目的海灣危機(jī)。時(shí)任美國總統(tǒng)的老布什覺得這是個(gè)好機(jī)會(huì)，可以利用聯(lián)合國來對(duì)付這場(chǎng)危機(jī)。安理會(huì)接連做出決議，要求伊拉克立即無條件撤軍，呼吁同科威特合作的會(huì)員國采取堅(jiān)決的制裁措施，并通過第678號(hào)決議授權(quán)有關(guān)國家使用一切必要手段，維護(hù)并執(zhí)行安理會(huì)的所有決議，恢復(fù)該地區(qū)的國際和平與安全。聯(lián)合國的這些決議完全符合美國的利益。隨后，美國組織了一個(gè)多國部隊(duì)的聯(lián)軍肥伊拉克軍隊(duì)從科威特趕了回去。本來，聯(lián)合國采取軍事行動(dòng)，應(yīng)是成員國向安理會(huì)提供武裝部隊(duì)，由安理會(huì)“采取必要之空海陸軍行動(dòng)”。但海灣戰(zhàn)爭(zhēng)卻是美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊(duì)打的，是一個(gè)雖然得到了聯(lián)合國的授權(quán)但聯(lián)合國卻根本沒有指揮也無法控制的軍事行動(dòng)。因此，表面上是聯(lián)合國的決議，聯(lián)合國似乎很有權(quán)威，但實(shí)際上卻是美國在指揮。
    在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的一段時(shí)間里，美國似乎很愿意與聯(lián)合國合作。美國似乎與聯(lián)合國在干涉主義，特別是人道主義干涉問題上，有了較多的共同點(diǎn)。其實(shí)，美國之所以開始與聯(lián)合國合作，是因?yàn)樗肜寐?lián)合國的體制來確保自己的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國只是西方的領(lǐng)袖而不是全世界的領(lǐng)袖。蘇聯(lián)解體后，美國想當(dāng)世界的領(lǐng)袖，而這一切又需要有聯(lián)合國的配合，以體現(xiàn)“國際社會(huì)”的權(quán)威。
    在20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國之所以能運(yùn)轉(zhuǎn)，美國之所以能與聯(lián)合國有一定的合作，是因?yàn)樵谀且欢螘r(shí)間里解決的國際問題沒有涉及到大國間利益的沖突，無論是索馬里還是盧旺達(dá)，都不涉及大國間對(duì)立的利益。到了科索沃危機(jī)時(shí)，美國與聯(lián)合國的合作便不那么順暢了。于是，在向南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)，美國選擇了繞開聯(lián)合國，既用了八國集團(tuán)的磋商機(jī)制，又用了北約的軍事機(jī)制。
    可以看出，美國在利用國際組織上是非常實(shí)用主義的，如果能利用國際組織的權(quán)威，增強(qiáng)美國行動(dòng)的合法性，美國一定會(huì)那么干。但前提是，它必須能控制該組織的決策過程。如果它不能肯定某個(gè)國際組織一定會(huì)聽它的話，那它寧可選擇其他的國際框架。美國選擇通過國際組織來進(jìn)行海外干預(yù)，是要給自己的行動(dòng)增加一點(diǎn)合理性，獲得一部分輿論的支持。
    “9•11”之后，美國就越來越不理聯(lián)合國了。打阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻塔利班政權(quán)，根本不需要聯(lián)合國，因?yàn)樗嗟陌⒏缓刮幢宦?lián)合國所承認(rèn)。而到了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國要想得到聯(lián)合國的支持就不容易了，因?yàn)樗c歐洲大國在中東的利益完全不同，以法德為首的歐洲國家?guī)ь^在聯(lián)合國安理會(huì)反對(duì)美國的提案，美國總統(tǒng)布什只能選擇甩開聯(lián)合國了。
    其實(shí)，美國是聯(lián)合國的最大受益者。聯(lián)合國總部在紐約，各國駐紐約的代表團(tuán)是非常大的消費(fèi)群體，給紐約創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，維持著紐約的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，等等。然而，美國仍不滿足，還不斷要減少對(duì)聯(lián)合國的貢獻(xiàn)。
    美國名義上是聯(lián)合國最大的捐款國，因?yàn)樗鼞?yīng)上繳的會(huì)費(fèi)最高。但從里根總統(tǒng)上臺(tái)之后它就拒付會(huì)費(fèi)了，至今欠款已達(dá)17億美元之多。為了解決這個(gè)問題，美國參議院于 1999通過了《赫爾姆斯一伯頓法》，其中規(guī)定，如果聯(lián)合國常規(guī)與維和預(yù)算能從以前的25％和31％分別降至22％和25％，那么美國就上繳9．26億美元的欠款。
    實(shí)際上，美國之所以對(duì)聯(lián)合國那么苛求，是因?yàn)樗J(rèn)為聯(lián)合國起不了什么作用了。分析美國在21世紀(jì)初如何看待聯(lián)合國在國際事務(wù)上的作用時(shí)，我們有必要引用一位新保守主義代表人物理查德•珀?duì)柕目捶ǎ幸淮卧诓祭裾匍_的三邊會(huì)議上嘲笑道：“聯(lián)合國是個(gè)買賣選票的組織，里面充滿了獨(dú)裁者，和這些人攪在一起能增強(qiáng)使用武力的合法性嗎？”
    美國的新保守主義者認(rèn)為，在后冷戰(zhàn)時(shí)代聯(lián)合國無法完成維持世界秩序的作用，而美國卻起著不可缺少的作用。換句話說，美國作為帝國的統(tǒng)治者對(duì)所有人都有好處，因?yàn)樗S持了世界的秩序，給世界各國提供了“公共產(chǎn)品”。他們認(rèn)為，聯(lián)合國根本代替不了美國的作用，起碼有三個(gè)原因：（1）聯(lián)合國的合法性不夠。聯(lián)合國里的成員國代表不都是民主國家的代表，有些獨(dú)裁國家的代表在聯(lián)合國投票中做交易，阻礙正常的決議。（2）聯(lián)合國干預(yù)的機(jī)制效率太低。比如，只有當(dāng)大家都意識(shí)到某種危險(xiǎn)，都愿意冒共同的風(fēng)險(xiǎn)，都同意某種共同戰(zhàn)略時(shí)，才能通過決議。否則，多邊機(jī)制耽誤事。（3）聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的手段有限，無助于建立和平。比如，聯(lián)合國允許在一定條件下使用經(jīng)濟(jì)制裁，但大多數(shù)制裁都被繞了過去，經(jīng)常制裁了那些無辜的百姓，卻讓那些干壞事的人逍遙法外。另外，聯(lián)合國雖然規(guī)定了可以組成軍事委員會(huì)以準(zhǔn)備武裝干涉，但像“沙漠風(fēng)暴”那樣的干預(yù)活動(dòng)根本組織不起來，因?yàn)闊o法指望包括美、俄、英、法、中這五個(gè)安理會(huì)常任理事國在內(nèi)的國家的軍事指揮官協(xié)調(diào)一致，而且軍隊(duì)的后勤供應(yīng)更無法由聯(lián)合國保證。
    當(dāng)然，這些論點(diǎn)是站不住腳的。首先，聯(lián)合國是一個(gè)主權(quán)國家組成的國際機(jī)構(gòu)，主權(quán)國家的政治體制如何，那是每個(gè)國家的人民所決定的。在承認(rèn)主權(quán)國家為國際舞臺(tái)的主體時(shí)，以成員國是不是民主制度為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)國際組織是完全不合時(shí)宜的。其次，用多邊機(jī)制效率低下來評(píng)價(jià)聯(lián)合國體系，是與他們批評(píng)聯(lián)合國不夠民主相矛盾的。民主的原則就是多數(shù)制原則，決策要以多數(shù)人或多數(shù)國家的意志為標(biāo)準(zhǔn)。如果聯(lián)合國的決定只是按幾個(gè)國家的意愿行事，那聯(lián)合國還有什么民主可言呢？再次，說聯(lián)合國無法組織軍事干預(yù)是一種托詞。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國就操縱聯(lián)合國安理會(huì)的投票，在蘇聯(lián)不出席的情況下強(qiáng)行通過了決議，以聯(lián)合國的名義組織一些國家的軍隊(duì)到朝鮮作戰(zhàn)。然而，事過境遷。在目前的情況下，美國沒有能力再操縱聯(lián)合國安理會(huì)的投票，沒法再利用聯(lián)合國的名義為它自己的利益擴(kuò)張服務(wù)。于是，他們就認(rèn)定聯(lián)合國成了無法組織軍事干預(yù)的國際組織了。
    布什政府不喜歡利用聯(lián)合國還有國內(nèi)政治方面的原因。傳統(tǒng)上，美國的右翼政治勢(shì)力從來就不喜歡聯(lián)合國，他們認(rèn)為那個(gè)組織妨礙美國政府保護(hù)與使用美國的主權(quán)，他們一直希望能重新評(píng)估美國在聯(lián)合國等國際組織中的地位。這些右翼人士在美國的政壇上有一定影響。沒有他們的支持，許多共和黨的領(lǐng)導(dǎo)人都栽過跟頭。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，老布什總統(tǒng)獲得了聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，組織了一支聯(lián)軍把薩達(dá)姆的軍隊(duì)從科威特打了回去。外國輿論都認(rèn)為，老布什是個(gè)成功的外交家，利用這次機(jī)會(huì)顯示了美國的實(shí)力，還顯示了它使用國際組織來加強(qiáng)美國干預(yù)合法性的能力。然而，美國的右翼勢(shì)力卻不這么認(rèn)為。他們認(rèn)為，讓聯(lián)合國組織出頭是美國虛弱的表現(xiàn)，老布什政府沒有抓住機(jī)會(huì)顯示美國作為世界領(lǐng)袖的能力。因此，他們反而對(duì)布什產(chǎn)生了懷疑，當(dāng)老布什1992年競(jìng)選連任時(shí)，就沒有那么全力支持。后來，布什的班子就把老布什的這次決定當(dāng)作一次政治決策錯(cuò)誤來看，認(rèn)為再也不能犯與老布什同樣的錯(cuò)誤了。當(dāng)有人批評(píng)布什政府沒有充分利用聯(lián)合國機(jī)制時(shí)，布什政府的一位高級(jí)顧問私下里說：“如果我們被認(rèn)為由聯(lián)合國和這些條約牽著走的話，我們會(huì)跟他父親一樣遇到右翼勢(shì)力制造的很多麻煩。”
    其實(shí)，就美國與國際組織的關(guān)系來說，美國政府一直不太重視聯(lián)合國大會(huì)與安理會(huì)，因?yàn)橹挥性谔厥獾那闆r下它才可以主宰這些機(jī)構(gòu)。相反，美國卻一直很重視聯(lián)合國框架下的其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國際貨幣基金組織，以及后來成立的世界貿(mào)易組織等。這些機(jī)構(gòu)多數(shù)也是在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)構(gòu)建的。這些機(jī)構(gòu)主要由美國人設(shè)計(jì)而成立，美國人在設(shè)計(jì)中當(dāng)然要把美國的利益放在首位，因此美國在這些機(jī)構(gòu)中的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它在聯(lián)合國大會(huì)或安理會(huì)中的影響。可以想象，在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，美國施加影響把世界銀行及國際貨幣基金組織的總部都定在美國首都華盛頓不是偶然的，這樣更便于美國政府對(duì)這些國際機(jī)構(gòu)施加影響，加以控制。
    聯(lián)合國大會(huì)的機(jī)制主要是大小國家一律平等的原則，一國一票。安理會(huì)是個(gè)大國俱樂部，常任理事國有行使否決權(quán)的特權(quán)。但是，世界銀行與國際貨幣基金組織既不是按一國一票的原則，也不是按所謂大國的原則，而是“富國原則”，也就是說按照每個(gè)國家出資多少來決定它在決策中投票的權(quán)重。美國是世界銀行的大股東，當(dāng)時(shí)美歐國家達(dá)成一項(xiàng)君子協(xié)議，世界銀行的行長(zhǎng)由美國人來承擔(dān)，而國際貨幣基金組織的總干事則由歐洲人來掌握。但美國人為了防歐洲人留了一手，又強(qiáng)加了一條原則，只有掌握國際貨幣基金組織股份14％以上的國家才享有否決權(quán)，而符合這一條件的只有美國，它控制著17％的股份。因此，美國實(shí)際上控制著這些國際經(jīng)濟(jì)組織的命脈，如果這些組織的決定符合美國的利益，美國就會(huì)選擇多邊主義，用這些組織的名義出面。但如果它認(rèn)為某些決定不符合美國的利益，它就可以投否決票，讓那些決定胎死腹中。
    在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)80年代初，西方各國都實(shí)行資本管制，盡管東方集團(tuán)與西方集團(tuán)還做一點(diǎn)貿(mào)易，但貿(mào)易額很小。在這種情況下，美國主要利用世界銀行等國際組織來控制一些第三世界的資源大國。
    20世紀(jì)80年代以后，特別是90年代以來，美國利用世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織為自己謀利的行為更加明顯，也受到更多的批評(píng)。比如，由美國開始倡導(dǎo)的金融自由化成為“華盛頓共識(shí)”的重要組織部分，而所謂華盛頓共識(shí)就是美國財(cái)政部、世界銀行與國際貨幣基金組織的官員們達(dá)成的一致意見。
    自從金融自由化成為國際組織要求發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一后，發(fā)展中國家頻頻發(fā)生金融危機(jī)，代表“國際社會(huì)”的國際貨幣基金組織往往是金融危機(jī)的“救火隊(duì)”，給這些陷入危機(jī)的國家提供緊急貸款，以幫助它們渡過危機(jī)。但國際貨幣基金組織往往要提出一些條件，美其名日幫助這些國家整頓經(jīng)濟(jì)，理清財(cái)政，以保證這些國家在經(jīng)過整頓后能使經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，產(chǎn)生出新的效益來償還救急貸款。這些條件是什么呢？首先是要緊縮政府開支預(yù)算，受援國往往不得不削減醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等開支，以騰出更多的資金還賬。這些措施往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。其次，受援國要讓貨幣貶值，以刺激出口換回更多的外匯。但發(fā)展中國家借的外債往往是通硬貨，大多數(shù)情況下還是美元。本幣貶值使那些發(fā)展中國家負(fù)債的公司與政府不得不出口更多的東西才能還得起債。再次，受援國經(jīng)常不得不承諾取消資本管制，未來讓資本自由流動(dòng)。最后，還要承諾取消關(guān)稅及非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。
    等到這些條件都落實(shí)后，發(fā)展中國家不得不進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)得對(duì)美國市場(chǎng)的出口權(quán)。這使美國進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格能持續(xù)下跌，有助于遏制通貨膨脹，提高生活水平。但與此同時(shí)，發(fā)展中國家的貿(mào)易條件卻在不斷惡化，而隨著資本市場(chǎng)的開放，它們管理金融市場(chǎng)的能力又有限，所以金融危機(jī)往往是一個(gè)接一個(gè)，這些國家背得債務(wù)也越來越大。
    倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋德認(rèn)為，國際貨幣基金組織為陷入危機(jī)的國家提供緊急貸款從某種程度上也是為了解救美國那些大銀行及投資機(jī)構(gòu)。危機(jī)發(fā)生前，美國的各種投資機(jī)構(gòu)往往是這些新興市場(chǎng)上的最活躍分子。危機(jī)發(fā)生時(shí)，它們也有許多投資一時(shí)拿不出來。讓國際組織去救急，就等于把那些包袱背了起來，那些私營投資機(jī)構(gòu)的債務(wù)便轉(zhuǎn)到了國際組織名下。美國雖說是這些國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的大股東，但它也僅是一個(gè)股東，這些機(jī)構(gòu)的資本是各成員國出的。通過救急計(jì)劃，美國實(shí)際上是拿各國的錢去救自己的私營投資機(jī)構(gòu)。
    國際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)促進(jìn)世界各國都采用美國式的標(biāo)準(zhǔn)起了很大作用。過去，發(fā)展中國家對(duì)外國公司到本國投資都有一定的要求，比如要求加工企業(yè)有一定比例的產(chǎn)品要出口，要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，要求外國企業(yè)必須符合本地的某些條件。但在世界貿(mào)易組織的談判框架下，這些條件都被認(rèn)為是不符合規(guī)定的，外國企業(yè)要享受“國民待遇”，要當(dāng)?shù)卣畬?duì)待它們與對(duì)待當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一樣。有了這些規(guī)定后，美國企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈中低端部分的生產(chǎn)就容易多了，它們則保持著生產(chǎn)鏈中的高端部分，美國企業(yè)永遠(yuǎn)掌握著生產(chǎn)鏈條中增值最多的部分，而把那些增值不多的部分承包給發(fā)展中國家。發(fā)展中國家似乎從外國引進(jìn)了資本與技術(shù)，但因?yàn)檫@些都是生產(chǎn)鏈中附加值最低的部分，它們的資本積累當(dāng)然越來越慢，便宜還是讓美國等發(fā)達(dá)國家賺走了。
    可以毫不夸張地說，美國只有在確信能領(lǐng)導(dǎo)某個(gè)多邊主義的國際機(jī)構(gòu)時(shí)，才會(huì)采取“多邊主義”的方法去解決國際問題，但如果多邊主義成為它行動(dòng)自由的障礙時(shí)，美國一定會(huì)采取單邊主義的做法。美國的一些學(xué)者還把這種行為歸結(jié)為美國外交的理性行為，看作是主權(quán)的體現(xiàn)。按照美國人的看法，美國從一開始就擔(dān)心多邊主義會(huì)影響美國保衛(wèi)自己的國家利益，因此美國在設(shè)計(jì)國際組織時(shí)都給自己安了一把鎖：在聯(lián)合國安理會(huì)是否決權(quán)；在國際貨幣基金組織是投票權(quán)比重。在20世紀(jì)40年代后期，美國政府出面反對(duì)掉了一項(xiàng)建立正式國際貿(mào)易組織的計(jì)劃，因?yàn)槊绹畵?dān)心它必須交出一些主權(quán)。直至今日，美國還有些政治人物不斷在呼喊，美國應(yīng)該退出世界貿(mào)易組織。
    美國人認(rèn)為，當(dāng)面臨一個(gè)具體的國際形勢(shì)時(shí)，美國領(lǐng)導(dǎo)人采取外交政策決定時(shí)要考慮三種因素：主權(quán)、實(shí)力與對(duì)美國國家利益的判斷。所謂主權(quán)，美國人認(rèn)為就是美國可以不需要得到其他人的批準(zhǔn)或同意就使用武力的權(quán)力，因此他們認(rèn)為美國打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不需要其他國家同意就是美國主權(quán)的體現(xiàn)。他們以歐盟為例說，因?yàn)闅W盟是個(gè)超國家機(jī)構(gòu)，主權(quán)是分享的，所以對(duì)伊拉克它拿不出一個(gè)統(tǒng)一的方案。所謂實(shí)力，就是能否執(zhí)行外交政策決定的能力，美國人認(rèn)為，他們有軍事和技術(shù)能力打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而其他國家沒有這種能力。所謂對(duì)國家利益的判斷，不同的美國領(lǐng)導(dǎo)人可以有不同的判斷，但當(dāng)布什政府認(rèn)為伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的存在威脅美國的國家利益時(shí)，它就有權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國人認(rèn)為，一個(gè)國家擁有的主權(quán)越大，它采取單邊主義行動(dòng)的可能性就越大。為了說明這一道理，他們還以歐盟為反證說，正因?yàn)闅W盟成員國在貿(mào)易問題上把主權(quán)都交給了歐盟委員會(huì)，它在貿(mào)易問題上就可以行使主權(quán)，因此歐盟在國際貿(mào)易問題上時(shí)常也采取“單邊主義行動(dòng)”。
    實(shí)際上，美國人對(duì)美國單邊主義行動(dòng)的辯解可以歸結(jié)為“強(qiáng)者有理”論，最典型的要屬新保守主義代表人物之一卡根的論點(diǎn)。他認(rèn)為，歐洲國家過去強(qiáng)大時(shí)，也時(shí)常采取單邊主義行動(dòng)，而當(dāng)代的歐洲國家沒有實(shí)力進(jìn)行單邊干預(yù)，所以才采取多邊主義的立場(chǎng)。當(dāng)一個(gè)國家有能力單獨(dú)解決國際問題時(shí)，它總是要采取單邊行動(dòng)的，只有當(dāng)它實(shí)力不夠，而解決某個(gè)問題對(duì)它來講又涉及到其國家利益時(shí)，它才會(huì)先采取多邊主義的決定。
    美國這種利用國際組織，但又不服從多邊機(jī)制的行為在冷戰(zhàn)后時(shí)代表現(xiàn)得更為明顯，最突出的就屬布什政府搞的所謂“志愿者聯(lián)盟”了。雖說“志愿者聯(lián)盟”一詞是從布什總統(tǒng)口中說出來的，但這種做法卻可以追溯到他父親老布什總統(tǒng)打的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，美國雖然促使聯(lián)合國安理會(huì)通過了它提出的建議，但在使用武力把伊拉克軍隊(duì)趕出科威特時(shí)用的卻是美國召集的多國部隊(duì)，而且在戰(zhàn)后分?jǐn)倯?zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用時(shí)也讓西歐、日本及沙特阿拉伯國家等出了大頭。
    志愿者聯(lián)盟與傳統(tǒng)聯(lián)盟的區(qū)別在于，前者完全是由美國控制的，而在后者中加入聯(lián)盟的成員國都有一定的權(quán)力，決策權(quán)至少在形式上是協(xié)商一致的。傳統(tǒng)聯(lián)盟需要成員國都很清楚面臨的共同威脅，愿意做出犧牲以換取共同利益的最大化。冷戰(zhàn)時(shí)期，西歐盟國都自愿服從美國的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)樗鼈兌紦?dān)心蘇聯(lián)的威脅，而美國則可以給它們提供可靠的安全保障。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家的利益不再與美國完全一致，在中東問題上美歐立場(chǎng)經(jīng)常沖突，美國無法再依靠傳統(tǒng)的聯(lián)盟來調(diào)動(dòng)歐洲盟國的力量，便想到了用志愿者聯(lián)盟的辦法。美國不僅在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中再次使用了志愿者聯(lián)盟的辦法，還企圖把這一辦法推廣到一切國際問題領(lǐng)域。當(dāng)2005年初印度洋發(fā)生大海嘯時(shí)，美國又想動(dòng)員日本、印度等國搞一個(gè)志愿者聯(lián)盟來救援當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)國。當(dāng)然，這種舉措沒有得到國際社會(huì)的認(rèn)同，救助工作還是交給了聯(lián)合國及國際紅十字機(jī)構(gòu)。
    美國之所以使用志愿者聯(lián)盟的辦法，是因?yàn)樗鼡?dān)心美國赤裸裸的單邊主義行為會(huì)引起其他國家對(duì)美國稱霸世界的擔(dān)心，而且在國際問題上永遠(yuǎn)使用單邊主義的、窮兵黷武的政策會(huì)在美國國內(nèi)引起反響，純樸的美國人會(huì)開始懷疑政府行為的合法性。因此，使用志愿者聯(lián)盟可以掩人耳目，起碼表面上給人以美國的行動(dòng)得到了“國際社會(huì)”的認(rèn)可與支持的印象。但是，這種志愿者聯(lián)盟本身有一很大弱點(diǎn)，那就是它完全取決于美國的意志。美國自己感覺處于權(quán)力巔峰，讓其他國家參與志愿者聯(lián)盟完全是為了找到一種幌子，它根本就不會(huì)尊重其他參盟國的意愿。而參盟國除了各種各樣的政治打算外，實(shí)際上都是想?yún)⑴c美國組織的行動(dòng)，最后能“分一杯羹”，有點(diǎn)“為虎作倀”的味道。但從第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，參盟國都沒有得到實(shí)質(zhì)性的好處，美國在侵占當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)與經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，從未想到與參盟國分享。因此，在當(dāng)年參與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的歐洲國家與后來參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的英國都出現(xiàn)了非常悔恨的聲音，后悔當(dāng)初不該受了美國的騙，派兵參與美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)，付出了代價(jià)卻沒得到什么實(shí)質(zhì)收益。這種趨勢(shì)讓人懷疑美國長(zhǎng)久操縱志愿者聯(lián)盟的能力，如果美國只讓別國替它出力，卻一點(diǎn)甜頭都不給它們，它能指望其他國家永遠(yuǎn)支持它嗎？

從“門戶開放”政策到促進(jìn)金融自由化

    美國人的信條是，國內(nèi)國外政策是一回事，即國家行動(dòng)由利益驅(qū)動(dòng)，而這些利益又是國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到的利益。美國一直把經(jīng)濟(jì)利益看作是最大利益，美國領(lǐng)導(dǎo)人如何看待美國的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)決定美國的對(duì)外政策。
    歷史上，美國一度把它的外交政策看作是商業(yè)擴(kuò)張的問題，如果不擴(kuò)張就面臨著停滯和衰落，或者成為世界大國或者走向經(jīng)濟(jì)衰敗。美國總統(tǒng)在上臺(tái)執(zhí)政時(shí)發(fā)表的聲明中往往帶有這種聲音。麥金利、西奧多•羅斯福、塔夫特、胡佛、威爾遜都說過類似的話。美國的戰(zhàn)略就是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，逼迫其他國家開放門戶，“為此可以使用各種手段，包括禮貌的逼迫到使用武力”。
    美國的“門戶開放”政策是與美國式的擴(kuò)張緊密相連的。美國的創(chuàng)建者們認(rèn)為，美國建國后面臨著一種選擇。北美是個(gè)地大物博的地方，如果僅發(fā)展物質(zhì)，美國就可能發(fā)展成為一個(gè)享樂主義的國家，最終成為一個(gè)非人性化的個(gè)人主義的天堂。要避免這一結(jié)局，美國的那些開國之父?jìng)冎鲝垼瑥慕▏婚_始就要著手建立一個(gè)“基督徒的共同體”。在這一世界觀指導(dǎo)下，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)張就成為解決問題的最好辦法”。美國人堅(jiān)信，他們的生活方式應(yīng)該是不斷進(jìn)步、永無止境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，從1890年起，美國的邊界關(guān)閉了，而后美國又經(jīng)歷了近十年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在美國國土上的擴(kuò)張與增長(zhǎng)不可能了，美國人便把眼光轉(zhuǎn)向了海外。向外擴(kuò)張成為美國國內(nèi)繁榮及社會(huì)穩(wěn)定的先決條件。
    美國在打敗了西班牙后，也曾經(jīng)想與歐洲列強(qiáng)一樣，走殖民地的道路。美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國接管了西班牙在亞洲及加勒比海的一些領(lǐng)地。但在菲律賓經(jīng)歷了一段游擊戰(zhàn)與慘痛的殖民歷史后，美國領(lǐng)導(dǎo)人放棄了在海外長(zhǎng)期占領(lǐng)殖民地的做法，因?yàn)檫@種做法太費(fèi)錢、太費(fèi)力，投資的收益太小。另外，美國人是從英國的殖民地上獨(dú)立出來的，美國人自認(rèn)是革命的民族，有一種革命的傳統(tǒng)，用一種與大英帝國相同的辦法在海外鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)鼐用裨诿绹惶苊癖姎g迎，輿論的壓力很大。在這方面，美國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的挑戰(zhàn)是如何保證美國帝國的利益，而又不要帝國的邊界。在經(jīng)過深思熟慮后，美國領(lǐng)導(dǎo)人選擇了通商這一途徑，而不是掌握所有權(quán)或行政統(tǒng)治權(quán)。這便是“門戶開放”政策的由來。
    1899年與1900年，美國國務(wù)卿海約翰在兩次外交照會(huì)中要求中國開放門戶，他聲稱美國的利益在于保證中國的領(lǐng)土完整，但要求美國在中國享受與歐洲列強(qiáng)及日本同樣的特權(quán)。后來的歷史學(xué)家把美國的“門戶開放”政策稱為“非殖民主義的帝國擴(kuò)張的經(jīng)典戰(zhàn)略”。美國最初的“門戶開放”政策是用于中國的，但后來這項(xiàng)政策也應(yīng)用于美國對(duì)其他國家的外交政策。美國意識(shí)到“門戶開放”政策可以給它帶來許多好處，對(duì)美國開放的國家不僅可以獲得許多投資及貿(mào)易的機(jī)會(huì)，也會(huì)有一定程度的政治變化。美國人認(rèn)為：“擴(kuò)大市場(chǎng)交易自然會(huì)導(dǎo)致更多的自由，擴(kuò)張自由的范圍反過來又?jǐn)U大了市場(chǎng)。”
    從“門戶開放”政策開始，美國一直在世界上以自由貿(mào)易的信徒出現(xiàn)，要求與其他國家享受同樣的權(quán)利，要求與其他列強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際上，美國在幫助自己的商業(yè)利益擴(kuò)張時(shí)，可以說是無所不用其極。美國政府用各種手段幫助美國企業(yè)擴(kuò)張，從外交上的威逼利誘到出口價(jià)格補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)制裁……從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的例子來看，美國政府甚至不惜動(dòng)用武力來為美國企業(yè)的擴(kuò)張創(chuàng)造條件。從這一角度來看，“公平競(jìng)爭(zhēng)”一詞從來都是口頭上的，美國人根本就不信什么公平競(jìng)爭(zhēng)。
    各國政府的外交政策往往都含有為本國企業(yè)在海外擴(kuò)張服務(wù)的因素，而美國政府這一點(diǎn)尤為明顯。美國領(lǐng)導(dǎo)人不止一次在公開聲明：“美國是世界貿(mào)易體系中最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，利用其巨大的說服力和影響力是很正常的。”
    冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在西歐及日本駐有大量軍隊(duì)，既是這些國家安全的保障，也是美國“訛詐”這些國家的工具。美國政府曾多次發(fā)出威脅，逼迫西歐及日本政府為美國企業(yè)的供貨做出承諾。當(dāng)歐洲逐漸強(qiáng)大起來后，與美國形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美歐在中東等世界其他地方爭(zhēng)奪軍火市場(chǎng)時(shí)，美國總是能拿保障安全作桿杠，迫使沙特等中東阿拉伯國家讓步，購買美國的武器。法國有許多次差點(diǎn)拿下中東國家的市場(chǎng)，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國等國家曾多次表示要買法國造的“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)或歐洲生產(chǎn)的“陣風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)，但到最后關(guān)頭總是被美國擠了出來。因此，法國企業(yè)對(duì)美國政府為美國企業(yè)創(chuàng)造“不公平競(jìng)爭(zhēng)”條件的做法深惡痛絕。
    美國國會(huì)還經(jīng)常通過一些專門制裁某些國家的法律，名義上是為了政治原因，但實(shí)際上也是為了保護(hù)美國企業(yè)的利益，因?yàn)槿绻屑?xì)看一下，受制裁的國家往往是美國企業(yè)進(jìn)不去的市場(chǎng)。比如，1996年美國國會(huì)通過了兩項(xiàng)制裁企業(yè)的法律——《赫爾姆斯一伯頓法》與《達(dá)馬托法》，前者要制裁一切與古巴有商業(yè)往來的企業(yè)，后者要制裁一切與伊朗和利比亞有商業(yè)來往的企業(yè)。一方面，美國主張國際貿(mào)易自由，另一方面又通過國內(nèi)的法律制裁外國公司與一些國家做生意，這是單方面修改國際貿(mào)易的規(guī)則，與國際貿(mào)易自由原則大相徑庭。實(shí)際上，伊朗與利比亞都是“反美”的產(chǎn)油國，歐洲國家在這些國家開采石油符合雙方的利益，但卻讓美國的大石油公司感到不安。如何才能讓自己吃不到的肉也不到別人口里呢？那當(dāng)然就要使用政治武器，而且還是單方面的、美國隨時(shí)控制得住的辦法。通過美國國會(huì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，那是最方便不過的武器了，哪怕與自己的商業(yè)伙伴打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也在所不惜。
    1988年，美國石油公司科納科與法國石油公司道達(dá)爾在中東一個(gè)產(chǎn)油國爭(zhēng)奪某個(gè)合同，最后道達(dá)爾勝出。美國國務(wù)院發(fā)言人伯恩斯便威脅說：“道達(dá)爾取代了科納科，拿走了一個(gè)本來屬于科納科的合同……我們將懲罰那些未來敢有這種舉動(dòng)的公司。”丟了一筆生意就這樣威脅人，能讓人相信美國是自由貿(mào)易的信徒嗎？
    從建國后，傳統(tǒng)“美國體系”一向主張發(fā)展制造業(yè)，歷屆美國政府都用公共政策刺激對(duì)科技進(jìn)步的長(zhǎng)期投資，資助基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)通過“貿(mào)易保護(hù)主義”政策來培育國內(nèi)生產(chǎn)。正是在這種保護(hù)美國市場(chǎng)的前提下，美國的生產(chǎn)部門發(fā)展迅速，趕上并超過了最早開始工業(yè)化的歐洲國家。然而，事情總有兩個(gè)方面，美國的生產(chǎn)力發(fā)展迅速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，美國人的生活水平不斷提高；但與此同時(shí)，美國也不斷受著生產(chǎn)能力過剩的困擾。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是刺激企業(yè)生產(chǎn)的良好機(jī)制，但在競(jìng)爭(zhēng)過程中企業(yè)不得不降低成本，向市場(chǎng)提供更低價(jià)格的產(chǎn)品，以免被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D垮。但由于參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)越來越多，生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)被競(jìng)爭(zhēng)壓得失去了利潤空間，最后還不起銀行的債務(wù)，只好申請(qǐng)破產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)一多，銀行壞賬激增，銀行體系開始出現(xiàn)危機(jī)，最后就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)實(shí)際是消除過剩生產(chǎn)能力的一種方式。消除了過剩生產(chǎn)能力后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪循環(huán)，再次出現(xiàn)增長(zhǎng)，直到新的生產(chǎn)能力過剩積累到危機(jī)爆發(fā)。因此，才有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期說。
    直到20世紀(jì)70年代前，美國經(jīng)濟(jì)一直受到生產(chǎn)能力過剩及資本過度積累所產(chǎn)生的周期性危機(jī)的困擾。美國應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的辦法是調(diào)動(dòng)國內(nèi)、國外市場(chǎng)。調(diào)動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的辦法有羅斯福新政、約翰遜的“偉大社會(huì)”計(jì)劃等，無非是采用凱恩斯的建議，擴(kuò)大公共開支以刺激需求增長(zhǎng)。調(diào)動(dòng)國外市場(chǎng)最著名的例子是馬歇爾計(jì)劃，戰(zhàn)爭(zhēng)也是摧毀國外生產(chǎn)能力、為美國過剩的生產(chǎn)能力擴(kuò)大市場(chǎng)的辦法。從70年代后，美國發(fā)展起了另一套解決辦法，主要是通過金融擴(kuò)張，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家去。此后，美國便出現(xiàn)了“后工業(yè)社會(huì)”之說。美國把注意力轉(zhuǎn)移到了發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上來，把其他的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到其他國家。美國的金融業(yè)得益于美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位；美國的服務(wù)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張得益于美國的“軟力量”，得益于許多國家的人都把美國視為典范，美國式消費(fèi)成為“現(xiàn)代生活方式”的代替品；美國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于能吸引全世界的資本，得益于美國能通過國際組織推廣它的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)它的品牌收益。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，美國經(jīng)濟(jì)最大的收益是金融收益。金融擴(kuò)張使美國人把財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，這些資產(chǎn)流動(dòng)性很大，可以使他們隨時(shí)躲避在其他地方由生產(chǎn)過剩引起的周期性危機(jī)。如果出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩的危機(jī)，那是別人的事。這就是為什么美國人從那時(shí)起一直鼓吹在全球推廣金融自由化的原因。
    經(jīng)過了1997—1998年的亞洲及拉美的金融危機(jī)后，國際輿論對(duì)金融自由化的后果產(chǎn)生了懷疑。國際貨幣基金組織的總干事康德蘇總結(jié)金融自由化的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“資本運(yùn)動(dòng)的全面自由化必須以謹(jǐn)慎和分步驟的形式實(shí)現(xiàn)。”然而，2003年，美國財(cái)政部副部長(zhǎng)泰勒還在積極鼓吹金融自由化，他說：“美國政府相信，資本即時(shí)地、根據(jù)市場(chǎng)的匯率自由地進(jìn)出一個(gè)國家是一項(xiàng)基本權(quán)利，任何國家在金融危機(jī)的時(shí)候都不應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)強(qiáng)加限制。”
    美國在鼓吹全球金融自由化的同時(shí)，建立了一套所謂國際金融框架，吸收了大量外國的資本，使美國人可以消費(fèi)比他們創(chuàng)造出來的多很多的財(cái)富。這種格局讓美國的金融企業(yè)可以隨意進(jìn)出各國的資本市場(chǎng)，最大限度地尋找短期利益。同時(shí)，美國資本市場(chǎng)通過吸引外國資金流入得到了許多開發(fā)新技術(shù)的資本，美國的企業(yè)靠技術(shù)壟斷能享受幾十年的專利費(fèi)，刺激其他的美國企業(yè)也不斷開發(fā)新技術(shù)。這種一切靠市場(chǎng)力量主導(dǎo)的形勢(shì)無形中加強(qiáng)了美國的地緣政治地位，使它能主導(dǎo)其他國家的發(fā)展方向。
    由于美元在國際貨幣體系中擁有某種壟斷的優(yōu)勢(shì)，美國有發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，美國的金融企業(yè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)，所以美國在動(dòng)員全球金融開放的同時(shí)，享受到了極大的利益。
    在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后建立的布雷頓森林體系并不是一個(gè)金融自由化的體系。相反，設(shè)計(jì)這一體系的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯與美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷特都認(rèn)為，金融自由化與貿(mào)易自由化是沖突的一對(duì)矛盾。貿(mào)易自由化要求匯率穩(wěn)定，但如果資本完全自由跨國流動(dòng)，匯率很難穩(wěn)定。懷特與凱恩斯都認(rèn)為，國際貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳途徑，為此必須舍棄金融自由化。1944年成立的國際貨幣基金組織章程中不僅沒有“資本賬戶自由化的條款”，而且它還賦予成員國“資本管制”的權(quán)力。
    20世紀(jì)70年代末和80年代初，撒切爾和里根分別在英國和美國的大選中獲勝，從他們執(zhí)政起，西方掀起了一場(chǎng)新自由主義運(yùn)動(dòng)。新自由主義崇尚“自由市場(chǎng)機(jī)制能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)均衡”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教條，反對(duì)國家干預(yù)，主張自由放任。而美國也不斷通過其在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界的影響力，大力渲染新自由主義的價(jià)值理念。經(jīng)過了近十年的努力和宣傳，新自由主義思想終于成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流，促進(jìn)金融自由化也就成了國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)組織的主要目標(biāo)之一。在這種背景下，“華盛頓共識(shí)”出籠，成為國際經(jīng)濟(jì)組織和美國財(cái)政部向各國開的一副經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藥方。此后，國際資本流動(dòng)突飛猛進(jìn)，金融自由化蔚然成風(fēng)。
    為逼迫其他國家開放金融市場(chǎng)，美國一方面通過雙邊談判施加壓力，另一方面通過國際組織制定規(guī)范。20世紀(jì)80年代中期，美國曾逼日本搞金融自由化，強(qiáng)制使日元升值，此后形成的泡沫經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)的十年不振都與金融自由化有關(guān)。美國在與中國進(jìn)行雙方談判、協(xié)商中國加入世界貿(mào)易組織的承諾時(shí)，同樣又提出讓中國開放金融市場(chǎng)的要求。在美國的操縱下，國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織竭力推動(dòng)金融自由化。這些國際組織一度認(rèn)為，新興市場(chǎng)國家發(fā)生金融危機(jī)，并非因?yàn)橥稒C(jī)資本太多，而是因?yàn)槭袌?chǎng)上的流動(dòng)性不足。國際貨幣基金組織在提供緊急求援貸款時(shí)，提出的條件甚至包括進(jìn)一步推動(dòng)金融自由化。國際貨幣基金組織和世界銀行于1997年在香港召開年會(huì)時(shí)，國際貨幣基金組織提出了修改其章程的設(shè)想，其中就包括要將“資本賬戶自由化”列入修改后的章程中。
    美國從20世紀(jì)80年代開始最先進(jìn)行金融改革，此后美國金融企業(yè)的活力大增，金融工具的創(chuàng)新層出不窮，一方面增強(qiáng)了美國資本市場(chǎng)的吸引力，另一方面使美國企業(yè)在海外擴(kuò)張更加容易。美國金融企業(yè)在海外不斷擴(kuò)張的同時(shí)，也給外部的市場(chǎng)帶去了無窮的風(fēng)險(xiǎn)。在90年代以來所發(fā)生的國際金融危機(jī)中，美國企業(yè)總是事端的挑起者，也是最大的受益者。
    1992年歐洲貨幣危機(jī)，以索羅斯的量子基金會(huì)為首的美國對(duì)沖基金對(duì)英鎊、意大利里拉等貨幣發(fā)起了進(jìn)攻，使歐洲貨幣體系陷入了嚴(yán)重危機(jī)。為了維持歐洲貨幣體系，該體系的成員國中央銀行投了大量外匯來對(duì)付投機(jī)，損失高達(dá)60億美元。然而，英鎊和里拉還是先后被迫退出歐洲貨幣機(jī)制，西班牙的比塞塔、葡萄牙的埃斯庫多以及愛爾蘭鎊也受到重創(chuàng)。索羅斯量子基金會(huì)卻在這次投機(jī)中凈賺了15億美元的德國馬克。
    在1994至1995年冬的墨西哥金融危機(jī)中，美國對(duì)沖基金又大顯身手。墨西哥比索受到重創(chuàng)，墨西哥政府耗盡了外匯儲(chǔ)備，而美國的對(duì)沖基金卻中飽私囊。最后，美國政府擔(dān)心危機(jī)“外溢”，影響到美國自身，便慷慨出資400億美元，平息了墨西哥的金融危機(jī)。然而，通過這次危機(jī)，美國的對(duì)沖基金大撈了一把不說，還讓墨西哥加強(qiáng)了對(duì)美國的依賴，美元在西半球影響進(jìn)一步擴(kuò)大，美元化進(jìn)程加快。
    在1997年的東亞金融危機(jī)中，美國對(duì)沖基金仍然是最大的獲利者與投機(jī)者。泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、韓國等諸多國家在危機(jī)中損失嚴(yán)重，這些國家的人民辛辛苦苦幾十年積累下來的財(cái)富被金融投機(jī)席卷一空。這次危機(jī)使東盟諸國損失達(dá)數(shù)千億美元，印尼經(jīng)濟(jì)甚至倒退了三十年，菲律賓的國民財(cái)富也減少近一半。
    在那次亞洲危機(jī)中，香港的港幣也受到了投機(jī)的沖擊。香港貨幣當(dāng)局組織了一次反擊，使美國一些對(duì)沖基金損失慘重。事后，美國政府與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士指責(zé)香港特區(qū)政府的做法，聲稱這是違反自由市場(chǎng)原則的，將會(huì)“損害”香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其實(shí)，美國政府是因?yàn)槊绹膶?duì)沖基金受了損失，才會(huì)站出來批評(píng)其他國家的政府干預(yù)。而它自己在保護(hù)美國對(duì)沖基金利益時(shí)，是不惜動(dòng)用國家甚至國際組織的力量來進(jìn)行干預(yù)的。1998年，美國的“長(zhǎng)期資本管理公司”在俄羅斯債券市場(chǎng)上投機(jī)失手，資產(chǎn)從37億美元跌到了6億美元，差一點(diǎn)破產(chǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)立即組織了搶救，動(dòng)員了世界各大銀行出資為它注入新鮮資本，才使它避免破產(chǎn)，某種程度上也避免了一次系統(tǒng)性危機(jī)。
    長(zhǎng)期資本管理公司投機(jī)失手的經(jīng)歷說明了美國搞的全球金融自由化所包括的悖論：美國靠推行全球金融自由化來保障它的利益，但它所冒的風(fēng)險(xiǎn)也巨大。這是一個(gè)玩火的游戲。美國一個(gè)對(duì)沖基金的一次投機(jī)失手已經(jīng)讓美國貨幣當(dāng)局付出了很高代價(jià)，使它的威望也受到很大打擊。如果未來更多的美國企業(yè)陷入更大的危機(jī)，美國政府會(huì)不會(huì)無法應(yīng)對(duì)呢？

用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)打垮蘇聯(lián)

    美國慣用“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”來打垮自己的對(duì)手，但表面上它卻從來都自詡是個(gè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信徒”。美國輿論稱，一切都是由市場(chǎng)來決定的，美國政府根本無法左右市場(chǎng)，因此那些有關(guān)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的陰謀論都是無稽之談。
    事實(shí)上，美國領(lǐng)導(dǎo)人從來都認(rèn)為市場(chǎng)是可以引導(dǎo)的。無論哪個(gè)美國領(lǐng)導(dǎo)人，無論他相信政府干預(yù)還是相信市場(chǎng)優(yōu)先，在遇到外來威脅時(shí)，都會(huì)先考慮利用經(jīng)濟(jì)因素，用引導(dǎo)市場(chǎng)的方法來對(duì)付敵手。
    里根是美國歷史上少有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信徒，他當(dāng)選總統(tǒng)后，在美國搞了一系列恢復(fù)市場(chǎng)、放松政府管制與私有化的活動(dòng)，掀起了一場(chǎng)“新保守主義”的旋風(fēng)。然而，里根政府時(shí)期美國中央情報(bào)局的官員后來寫書透露了里根政府利用“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”搞垮蘇聯(lián)的做法，我們從這些手法中可以看出，美國政府在對(duì)付它的“敵手”時(shí)，是不惜操縱、控制市場(chǎng)的。在“捍衛(wèi)”美國的國家利益時(shí)，它決不在乎違反市場(chǎng)的規(guī)律。
    里根政府上臺(tái)后，認(rèn)為蘇聯(lián)的擴(kuò)張是美國國家安全的最大威脅，因此首要的任務(wù)就是要搞垮蘇聯(lián)。在內(nèi)閣討論會(huì)上，國防部溫伯格提出，技術(shù)創(chuàng)新是美國的一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以用它來損耗蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為，關(guān)鍵在于把美蘇的軍備競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。如果美國的技術(shù)創(chuàng)新在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用不受阻礙，就可以把蘇聯(lián)拋在后面。在五角大樓的絕密文件中，溫伯格將此稱為“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的一種方式。他相信，如果蘇聯(lián)無法從西方得到貸款和技術(shù)，它的日子就過不下去了。因此，美國應(yīng)抓住每一次機(jī)會(huì)限制西方對(duì)蘇聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易出口，遏制并打擊蘇聯(lián)可以換取外匯的那些領(lǐng)域。
    美國中央情報(bào)局對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)格局做了分析后認(rèn)為，蘇聯(lián)的弱點(diǎn)在于它對(duì)石油出口的依賴很大，如果國際石油價(jià)格下降，蘇聯(lián)出口換匯的能力就會(huì)下降。蘇聯(lián)外匯儲(chǔ)備下降，主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)就增加，西歐的國家銀行給它發(fā)放貸款時(shí)就會(huì)三思而后行。蘇聯(lián)利用西歐的貸款下降，它用以改造技術(shù)的能力就會(huì)下降，在與美國的軍備競(jìng)賽上就會(huì)落后。蘇聯(lián)傾全力與美國進(jìn)行軍備競(jìng)賽，會(huì)耗盡它的實(shí)力。
    經(jīng)過這些計(jì)算后，美國就從國際油價(jià)入手。20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后，國際油價(jià)攀升，蘇聯(lián)靠石油出口賺了一大筆錢。美國人估計(jì)，石油價(jià)格上漲1美元／桶，蘇聯(lián)一年就可以多獲得10億美元的硬通貨。如何才能壓低油價(jià)，打擊蘇聯(lián)出口換匯的能力呢？
    20世紀(jì)80年代，影響國際油價(jià)的單個(gè)產(chǎn)油國只有沙特阿拉伯。沙特的產(chǎn)量占?xì)W佩克總量的40％，而且與其他歐佩克成員不同的是，沙特可以迅速地增加產(chǎn)量，它的石油儲(chǔ)備運(yùn)用起來也很方便。換句話說，沙特具有其他產(chǎn)油國都沒有的生產(chǎn)彈性，能夠靠控制出口石油的量來影響國際油價(jià)。當(dāng)時(shí)，世界石油市場(chǎng)的供略大于求，每天有200萬至300萬桶石油屬于過剩供應(yīng)。許多歐佩克國家強(qiáng)烈要求沙特削減出口量，以將每桶石油的價(jià)格從32美元漲到36美元。
    當(dāng)時(shí)的美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)凱西便飛到沙特首都利雅得會(huì)見沙特親王，說明美國對(duì)油價(jià)的關(guān)心。當(dāng)時(shí)，凱西的論據(jù)是，美國經(jīng)濟(jì)需要低油價(jià)支持，沙特如果不向其他歐佩克國家屈服，就是支持美國，美國會(huì)感激沙特，會(huì)向沙特出售一些尖端武器，以保證沙特的安全。當(dāng)時(shí)沙特?fù)?dān)心蘇聯(lián)的向南擴(kuò)張會(huì)影響到自己的安全，沙特親王又是個(gè)對(duì)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)非常反感的人，美國的勸說立即得到了沙特的積極回應(yīng)，雙方一拍即合。沙特認(rèn)為美國的計(jì)劃符合沙特的利益，除了強(qiáng)大的美國可以給沙特提供安全保護(hù)外，低油價(jià)會(huì)讓歐洲停止從蘇聯(lián)購買天然氣而選擇從中東進(jìn)口石油作為替代，還可以讓伊朗這個(gè)有可能在阿拉伯世界引起伊斯蘭革命的國家受到懲罰。沙特向美國人保證一定會(huì)頂住歐佩克組織要求減少石油產(chǎn)量與提高石油價(jià)格的任何努力。
    美國用了一切辦法來壓低油價(jià)，其中之一就是縮減需求，包括縮減美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。從1973—1974年阿拉伯產(chǎn)油國對(duì)西方國家實(shí)行石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)后，西方國家就開始構(gòu)建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。也就是說，這些國家在平時(shí)要多購進(jìn)一些石油，貯存在專門的地方，以備萬一石油進(jìn)口中斷時(shí)，拿出來使用。美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備多藏在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然地下巖洞中。美國國會(huì)原計(jì)劃到1990年時(shí)儲(chǔ)備7．5億桶石油，這要求美國每天要購進(jìn)22萬桶。1983年，里根政府宣布，因?yàn)檎A(yù)算緊縮，美國每天只能購進(jìn)14.5萬桶石油。除此之外，美國還要求西歐及日本時(shí)刻做好準(zhǔn)備，一旦油價(jià)上漲，就拋售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以打擊石油投機(jī)，平抑油價(jià)。
    1985年，沙特國王法赫德對(duì)美國進(jìn)行了訪問，美國又說服他繼續(xù)維持石油產(chǎn)量，必要時(shí)甚至應(yīng)多開采一些。對(duì)于沙特來說，這并不困難，因?yàn)樯程亻_采石油的成本非常低，平均每桶1.5美元。油價(jià)再低些，只要石油出口多，對(duì)沙特來說仍然是筆利潤豐厚的買賣。
    為了給沙特阿拉伯一些甜頭，美國政府通過國際銀行家告訴法赫德國王，美國財(cái)政部正在設(shè)計(jì)美元貶值的計(jì)劃，準(zhǔn)備在未來12個(gè)月內(nèi)讓美元貶值四分之一。這一消息對(duì)法赫德來說是無價(jià)之寶，使沙特有時(shí)間來安排它的境外財(cái)產(chǎn)，美元以外的資產(chǎn)當(dāng)然會(huì)隨著美元的貶值大幅升值，沙特為此大概大賺了一筆。沙特當(dāng)然要投桃報(bào)李，1985年夏末，沙特政府正式通知里根政府，它準(zhǔn)備增加石油產(chǎn)量，國際石油價(jià)格將急劇下跌。當(dāng)年11月，每桶原油的價(jià)格從原來的30美元跌到了12美元。
    對(duì)蘇聯(lián)來說，真是禍不單行。除了石油價(jià)格下跌、蘇聯(lián)出口的能源換回的外匯大幅縮水外，美元貶值使蘇聯(lián)換回的實(shí)際價(jià)值也更加縮水。美元貶值四分之一，蘇聯(lián)出口換匯的實(shí)際收入也就減少了四分之一。
    除了壓低油價(jià)外，美國還組織了一系列針對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)：利用巴統(tǒng)委員會(huì)來限制西歐對(duì)蘇聯(lián)的技術(shù)出口，利用經(jīng)合組織等國際機(jī)構(gòu)來限制給蘇聯(lián)提供的貸款，鼓勵(lì)西歐國家利用各種替代能源，減少對(duì)蘇聯(lián)天然氣供應(yīng)的依賴，等等。
    巴統(tǒng)組織成立于1950年，是與北約差不多同時(shí)誕生的西方資本主義國家對(duì)付東方社會(huì)主義國家的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”組織，其正式名稱為多國出口協(xié)調(diào)委員會(huì)（COCOM），因總部位于巴黎，又被人簡(jiǎn)稱為巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)。巴統(tǒng)成立后至1953年，其成員國便由最初的美、英、法、意等七國發(fā)展成為包括加拿大、西德和日本在內(nèi)的十五國。巴統(tǒng)是美國建議成立的組織，目的是聯(lián)合西歐北美國家對(duì)東方社會(huì)主義國家實(shí)行禁運(yùn)，防止和限制西方的戰(zhàn)略物資、高技術(shù)及產(chǎn)品流向社會(huì)主義國家。
    1982年1月，美國副國務(wù)卿巴克利、副國防部長(zhǎng)伊克爾率領(lǐng)著一個(gè)代表團(tuán)到巴黎參加巴統(tǒng)會(huì)議。他們提議，根據(jù)目前的情況，巴統(tǒng)委員會(huì)的工作程序要做三項(xiàng)改變。首先，美國想更嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)向蘇聯(lián)出售關(guān)鍵技術(shù)的禁令，包括先進(jìn)計(jì)算機(jī)及其電子部件、光纖、半導(dǎo)體和各種冶金方法。美國還想限制西歐的公司把工廠遷入蘇聯(lián)境內(nèi)，因?yàn)樗鼡?dān)心這些工廠將有助于蘇聯(lián)的軍事工業(yè)發(fā)展，擔(dān)心西歐工廠的先進(jìn)的方法會(huì)被蘇聯(lián)利用，從而有助于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，所有與蘇聯(lián)簽訂的價(jià)值超過一億美元的合同，都要自動(dòng)交委員會(huì)審批，以確保敏感技術(shù)不會(huì)流到蘇聯(lián)。再次，美國要擴(kuò)大該委員會(huì)從成立以來制訂的禁運(yùn)清單，把它擴(kuò)大到最新的技術(shù)與產(chǎn)品。
    美國人認(rèn)為，通過了這些協(xié)議后，從西方流向蘇聯(lián)的高技術(shù)產(chǎn)品顯然減少了。1975年，在美國出售給蘇聯(lián)的全部產(chǎn)品中，高技術(shù)產(chǎn)品占了32.7%，銷售總額達(dá)2.19億美元。到了1983年，出售給蘇聯(lián)的高技術(shù)產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中所占的比例下降為5.4％，其總額只有區(qū)區(qū)3900萬美元。
    1983年的3月，巴克利又率一個(gè)金融專家小組赴歐洲穿梭訪問，以關(guān)緊西歐向蘇聯(lián)提供貸款的閥門。美國人發(fā)現(xiàn)，西歐人向蘇聯(lián)提供了大量低息貸款，以籌建蘇聯(lián)通向歐洲的天然氣管道。巴克利便與西歐國家的代表在經(jīng)合組織的框架內(nèi)展開了談判，最后把蘇聯(lián)重新定義為“相對(duì)富裕的國家”，而不是原來的“中間借貸國”。此外，華盛頓還提議，停止對(duì)較富裕的國家的貸款提供補(bǔ)貼。如此一來，蘇聯(lián)從西歐借的貸款利息上升了許多，大約從原來的7%—8%上升為17%。
    此外，1983年春天，美國官員還將一項(xiàng)協(xié)議強(qiáng)加給了國際能源機(jī)構(gòu)，限制歐洲從蘇聯(lián)進(jìn)口的天然氣比例，規(guī)定西歐從蘇聯(lián)進(jìn)口的天然氣不得超過其能源需求量的30％。這項(xiàng)協(xié)議于1983年5月在威廉斯堡的西方七國首腦會(huì)議上正式簽署，它切斷了蘇聯(lián)從西歐獲取硬通貨的渠道，也使西歐國家不得不轉(zhuǎn)向其他方向去尋找代替能源。
     1985年，美國對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”進(jìn)入了白熱化階段。石油價(jià)格暴跌與美元貶值使蘇聯(lián)的外匯收入銳減，蘇聯(lián)預(yù)期從西歐獲得的出口貸款、硬通貨和技術(shù)不是被停止就是被砍掉了，這使蘇聯(lián)從西伯利亞通往西歐的天然氣管道工程大大推遲，原計(jì)劃得到的硬通貨也泡湯了。天然氣管道項(xiàng)目推遲對(duì)蘇聯(lián)來說是個(gè)巨大的災(zāi)難。1980年，莫斯科以為這條天然氣管道1985年就可完工，將使蘇聯(lián)每年獲得80億至100億美元的收入。如果到90年代第二條管道也完工，每年就可獲得150億至300億美元的收入。然而，由于里根政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，蘇聯(lián)修建第二條天然氣管道的計(jì)劃徹底失敗。蘇聯(lián)苦苦等待巨額硬通貨，經(jīng)濟(jì)陷入了混亂。美國人估計(jì)，因?yàn)榻ㄔO(shè)兩條天然氣管道的計(jì)劃完全泡湯，蘇聯(lián)大概損失了150億至200億美元。同時(shí)，因?yàn)槊绹鴩?yán)格限制西歐盟國向蘇聯(lián)出口技術(shù)，蘇聯(lián)在這方面的損失也有數(shù)十億美元。
    1985年是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭的年代，安德羅波夫、契爾年科相繼去世，戈?duì)柊蛦谭蚪邮值氖且粋€(gè)搖搖欲墜、危機(jī)四伏的帝國。蘇軍在阿富汗進(jìn)退兩難；在它原來控制的東歐勢(shì)力范圍內(nèi)，波蘭的反對(duì)派在美國的支持下公開挑釁蘇聯(lián)社會(huì)主義模式；蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)在美國的打壓下陷入了一片混亂；美國的“戰(zhàn)略防御倡議”（星球大戰(zhàn)計(jì)劃）逼著蘇聯(lián)把僅剩的一點(diǎn)資源都投到了軍事領(lǐng)域。戈?duì)柊蛦谭虮緛碇竿蛭鳉W出口能源來換取更多的硬通貨，以籌措購買技術(shù)和進(jìn)口生活消費(fèi)品的資金，最終實(shí)現(xiàn)他的改革計(jì)劃。但在美國的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)下，他的一切計(jì)劃都落空了，蘇聯(lián)只好通過出售黃金來維持正常的貿(mào)易。
    蘇聯(lián)的解體當(dāng)然有內(nèi)部深刻的原因，但正如親自參與了對(duì)蘇經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的美國前中央情報(bào)局官員施魏策爾所說，“使克里姆林宮陷入深淵的并不是哪一個(gè)事件或哪一項(xiàng)政策。里根政府的總體戰(zhàn)略之所以有這么大的威力，是各種政策的綜合效應(yīng)。這些政策就像一陣陣強(qiáng)烈的颶風(fēng)吹進(jìn)虛弱的蘇聯(lián)體制之中”。里根政府精心設(shè)計(jì)好了一幅經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的藍(lán)圖，而蘇聯(lián)則被美國牽著鼻子一步一步拖入了深淵。

房地產(chǎn)泡沫搞垮日本

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國最初想削弱日本的經(jīng)濟(jì)。1945年底，美國保利委員會(huì)的報(bào)告建議，美國應(yīng)把日本的造船廠、化工廠、鋼鐵廠都拆了，搬到日本曾經(jīng)占領(lǐng)的那些國家去；美國海軍協(xié)調(diào)委員會(huì)的官員甚至主張徹底消滅日本這個(gè)民族。二戰(zhàn)前，日本的工業(yè)化發(fā)展迅速，主要是因?yàn)樗囊惶住柏?cái)閥”制度，把金融與工業(yè)結(jié)合在一起。1947年，在美國占領(lǐng)下的日本通過了兩個(gè)法律，名曰《反壟斷法》和《反集中法》，目的就是要解散上了黑名單的三百多家日本的財(cái)閥集團(tuán)，徹底削弱日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力。在第一個(gè)戰(zhàn)后日本政府的預(yù)算中，維持美軍在日本開支就占了三分之一。
    然而，1946年喬治•凱南從美國駐莫斯科大使館傳回了一封“長(zhǎng)電報(bào)”，警告美國警惕蘇聯(lián)的擴(kuò)張，并建議對(duì)蘇聯(lián)的擴(kuò)張傾向進(jìn)行長(zhǎng)期的、耐心的、堅(jiān)定與警惕的遏制，杜魯門接受了這一建議，美國的對(duì)外政策從二戰(zhàn)時(shí)與蘇聯(lián)結(jié)盟轉(zhuǎn)向了遏制蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)開始。
    此后，杜魯門政府調(diào)整了三方面的政策，使日本的經(jīng)濟(jì)迅速得以恢復(fù)。首先，美國給了日本15億美元的援助，為日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)；其次，美國制定了重組日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及組織的計(jì)劃，不再以削弱日本的生產(chǎn)力為目標(biāo)，而是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；再次，美國率領(lǐng)其盟國開始了大規(guī)模的軍備活動(dòng)，包括放手讓日本發(fā)展武器及軍事設(shè)備。同時(shí)，美國放棄了解散日本財(cái)閥集團(tuán)的計(jì)劃，三井、三菱等日本大型企業(yè)集團(tuán)得以繼續(xù)生存并迅速發(fā)展起來。美國原先設(shè)計(jì)的清洗右翼軍國主義分子的計(jì)劃也被擱置一旁，在首相吉田茂的領(lǐng)導(dǎo)下，日本形成了由財(cái)閥、官僚及保守黨構(gòu)成的三足鼎立的政治局面，一直延續(xù)至今。
    日本在東北亞的戰(zhàn)略地位非常重要，美國需要在日本維持重要的軍事基地，以控制蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東與中國。作為交換，美國對(duì)日本產(chǎn)品敞開了市場(chǎng)，美國政府還向美國企業(yè)施加壓力，讓它們?nèi)∠恍┺D(zhuǎn)讓給日本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)或?qū)＠M(fèi)。在此背景下，日本的工業(yè)迅速發(fā)展了起來。
    日本實(shí)行了政府嚴(yán)格管理銀行的制度，由大藏省明令銀行給一些企業(yè)提供低息貸款，扶植重點(diǎn)企業(yè)。日本的重工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)及輕工業(yè)企業(yè)先后得到政府的大力支持，得到了銀行的融資支持，迅速發(fā)展起來。日本經(jīng)歷了三十年的發(fā)展后，一躍而成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)。
    到了 20世紀(jì) 80年代，美國開始擔(dān)心日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)樗c日本的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。此時(shí)，由于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，日本政界也出現(xiàn)了一批不唯美國馬首是瞻的政治人物，《日本可以說不》等公開向美國挑戰(zhàn)的書不斷出現(xiàn)，美日雙方的公眾輿論對(duì)另一方的看法也在發(fā)生變化。美國開始考慮用經(jīng)濟(jì)手段整治日本。在不斷對(duì)日本發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，美國也與日本政府展開談判，要求日本開放金融市場(chǎng)，搞金融自由化。
    里根上臺(tái)后，美國政府一方面放松對(duì)金融、銀行業(yè)的管制，以刺激競(jìng)爭(zhēng)；另一方面則提高利率，以遏制通貨膨脹。由于放松管制，企業(yè)投資增加；里根搞垮了工會(huì)，使美國工資的增長(zhǎng)落后于其他發(fā)達(dá)國家，外國投資者更羨慕美國企業(yè)的投資回報(bào)率，紛紛搶購美國企業(yè)的股票。美國的國庫券等官方債券的利率很高，吸引了大批游資。這一切使得世界的資金都涌向了美國，促使美元升值。80年代中期，美元與日元的匯率達(dá)到1美元兌換250日元。美元升值的直接后果就是美國的貿(mào)易逆差迅速增加。為了擺脫利率上升、美元升值與貿(mào)易赤字劇增的三重?zé)溃绹?985年邀請(qǐng)法國、德國、英國、意大利及日本的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)到紐約的廣場(chǎng)飯店舉行會(huì)議，要求他們集體干預(yù)外匯市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)美元升值的勢(shì)頭，并要求西歐與日本各國都采取金融自由化措施。
    在紐約廣場(chǎng)飯店的談判中，日本政府做了讓步，同意日元升值，同意實(shí)行金融自由化，達(dá)成了“廣場(chǎng)協(xié)議”。日元升值后，日本企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。為了降低成本，日本企業(yè)對(duì)外投資劇增，日本的銀行為了向海外的日資企業(yè)提供融資，也加強(qiáng)了海外分支機(jī)構(gòu)。日本政府擔(dān)心經(jīng)濟(jì)蕭條，一方面放松貨幣政策，另一方面放松了對(duì)銀行業(yè)的管制。日元升值使日本銀行的資產(chǎn)也跟著上浮，企業(yè)在一片寬松的氣氛中大舉借債，投資設(shè)備更新、股市和房地產(chǎn)業(yè)。
    日本的房地產(chǎn)泡沫迅速騰起，地皮越炒越貴，東京皇宮的地價(jià)一度比整個(gè)美國加利福尼亞州的地價(jià)還貴。這時(shí)候，許多日本企業(yè)認(rèn)為在日本投資房地產(chǎn)價(jià)格太貴，還不如到美國去投資。在美國的壓力下，日本實(shí)行了金融自由化，資本賬戶開放，企業(yè)與個(gè)人都可以隨意兌換外匯，可以隨意到海外投資。于是，日本企業(yè)紛紛到美國去買房地產(chǎn)，把美國的房地產(chǎn)泡沫也拱了起來。日元升值后，日本企業(yè)家們感到自己的腰包鼓了起來，出手也更加大方。1985年，日本對(duì)美國的不動(dòng)產(chǎn)投資只有18．6億美元，占其對(duì)美投資總額的9.8％；1986年一年內(nèi)增長(zhǎng)了3倍，達(dá)到75．3億美元，占當(dāng)年直接投資總額的28％；1987年不動(dòng)產(chǎn)投資增加 70％，達(dá)到 127．7億美元，占直接投資總額的 41.2％；1988年進(jìn)一步增加 30％，達(dá)到 166億美元，而且當(dāng)年日本還在美國購買了 130億美元的公司債券和股票。20世紀(jì)80年代末，日本購買了美國10％的不動(dòng)產(chǎn)。在洛杉礬鬧市區(qū)，幾乎一半的房地產(chǎn)落到日本人手里。在一系列的交易中，最著名的是三菱地產(chǎn)公司1989年斥巨資13．73億美元收購了紐約洛克菲勒中心的14棟辦公大樓，擁有洛克菲勒中心約80％股份。坐落在紐約曼哈頓市中心的洛克菲勒中心曾是美國的象征，日本買下了該中心使美國輿論嘩然。一些美國報(bào)刊稱之為“經(jīng)濟(jì)珍珠港”，“沒有軍隊(duì)的日本已經(jīng)獲得了他們發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)企圖得到的東西——共榮圈”，美國人痛心地大聲疾呼，“美利堅(jiān)被推上了拍賣臺(tái)”，“日本人有朝一日會(huì)成為硅谷和華爾街的雇主”。
    然而，好景不長(zhǎng)。沒過幾年，到了80年代末90年代初，美國的房地產(chǎn)業(yè)明顯供過于求，各大城市滿街都掛著房屋租售的廣告，各種奢侈的辦公室和住宅都空著，租不出去，美國的房地產(chǎn)泡沫隨之破滅，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪衰退期。我們都還記得，當(dāng)克林頓1992年與老布什競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，人們都普遍看好老布什，因?yàn)榭肆诸D只是個(gè)沒什么名氣的州長(zhǎng)，而老布什剛打完海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，名聲大振。然而，克林頓卻因?yàn)槭冀K抓著經(jīng)濟(jì)問題不放，打中了老布什的痛處，最后贏得了大選。這次房地產(chǎn)泡沫的破滅加上隨之而來的經(jīng)濟(jì)衰退使日本在美國的投資大幅縮水。日本在美國的大量非生產(chǎn)性投資，即在不動(dòng)產(chǎn)和金融領(lǐng)域的投資均遭到滅頂之災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初，日本在美國的投資虧損共達(dá)到7000億美元，大致相當(dāng)于整個(gè)80年代日本對(duì)美國的貿(mào)易順差。
    我們都知道，日本企業(yè)大舉進(jìn)攻美國市場(chǎng)時(shí)，靠的是日本銀行界的支待。現(xiàn)在，日本企業(yè)的投資嚴(yán)重虧損，許多當(dāng)年借的款就成了銀行的壞賬。就在這時(shí)，美國財(cái)政部在瑞士巴塞爾的國際結(jié)算銀行（所謂各國中央銀行之央行）的框架內(nèi)提出建議，要求各國提高商業(yè)銀行自我資金的比例，美其名曰要減少金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。這一建議對(duì)美國來說可以起一箭雙雕的作用，因?yàn)槊绹你y行自我資金的比例遠(yuǎn)高于日本銀行，通過這一規(guī)定，可以打擊了日本銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，美國急需找到其他購買美國國庫券的買主，以彌補(bǔ)它的資財(cái)赤字。強(qiáng)迫日本商業(yè)銀行提高自我資金比例，它們必須購買更多的金融產(chǎn)品，包括美國的國庫券。美國的建議在國際結(jié)算銀行得以通過。根據(jù)新的規(guī)定，凡從事國際金融業(yè)務(wù)的銀行必須把自有資金的比例保持在8％以上，自有資金比例太低的銀行應(yīng)該勒令停業(yè)。日本的銀行自有資金比例不高，為了達(dá)到國際結(jié)算銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得不加緊回收貸款，減少放貸。信用收縮加深了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不良資產(chǎn)反而更加膨脹，導(dǎo)致1998年三家日本大銀行破產(chǎn)，其他銀行更加緊縮信貸，企業(yè)沒有資金發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)陷入了全面的通貨緊縮。
    此后，在20世紀(jì)80年代被西方人頂禮膜拜的“日本模式”被同樣的西方人鞭笞，日本固有的那種政府、企業(yè)與銀行之間的緊密聯(lián)系被形容成“裙帶資本主義”的特征。日本經(jīng)濟(jì)從此十年一顆不振，大多日本企業(yè)還是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。唯有個(gè)別日本金融業(yè)人士吃夠了美國的苦，又痛恨自己的同胞看不透美國人的圈套，被拉下金融陷阱，才把一些經(jīng)歷寫了出來，稱日本是在一場(chǎng)金融戰(zhàn)爭(zhēng)中被美國打得大敗。
    （《環(huán)球視野》摘自《美國批判——自由帝國擴(kuò)張的悖論》北京大學(xué)出版社 未完待續(xù)）

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