首都需要低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)

　　有人認(rèn)為，北京疏解非首都功能，必須“在量上做減法，在質(zhì)上做加法”，即通過減少低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)(即科技含量低、從業(yè)人員文化水平不高的產(chǎn)業(yè)行業(yè))和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)(即科技含量高、從業(yè)人員文化水平高的產(chǎn)業(yè)行業(yè))，把北京市現(xiàn)有的非首都功能疏解轉(zhuǎn)移出去，從而達(dá)到減少和控制北京的城市規(guī)模之目的。我覺得，這種看法是值得商榷的。

　　第一，世界上的任何一座城市都需要低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

　　城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的人口較稠密的地區(qū)，一般包括了居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學(xué)校、公共綠地、寫字樓、商業(yè)賣場、廣場、公園等公共設(shè)施。城市按聚居人口的多少可以區(qū)分為小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市，按其功能可以區(qū)分為一個(gè)國家或地區(qū)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心等或綜合型城市。

　　但無論哪種城市，世界上的任何一座城市都離不開直接為城市居民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如建筑裝潢、交通運(yùn)輸、信息通訊、郵政快遞、電力、燃?xì)狻⒆詠硭⑴盼叟潘@林綠化、城市保潔、旅館餐飲、家電維修、各種商業(yè)、銀行保險(xiǎn)、文化娛樂、新聞出版、體育鍛煉、醫(yī)療衛(wèi)生、各種學(xué)校、家政服務(wù)、廢品回收、治安消防、法院檢察院、律師公證，等等。而這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)大都不需要高精尖的技術(shù)與人才，屬于某些人認(rèn)為的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。但如果沒有這些低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，城市的基本功能就不齊全，城市就無法正常運(yùn)行。所以，北京即使作為首都，也必須具備齊全現(xiàn)代城市的基本功能，因而也需要直接為城市居民生活服務(wù)的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

　　第二，北京的首都功能定位并非排斥所有的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

　　北京的首都功能是什么?2014年2月26日，習(xí)近平同志考察北京時(shí)提出了“四個(gè)中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。我認(rèn)為，習(xí)近平提出的“四個(gè)中心”就是北京的首都功能的定位。

　　然而，北京“四個(gè)中心”的定位并非排斥所有的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。這是因?yàn)椋鳛槿珖恼沃行摹⑽幕行摹H交往中心、科技創(chuàng)新中心，北京市可以沒有大規(guī)模的工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，也可以沒有中外商貿(mào)企業(yè)總部和大規(guī)模的物流中心等，但卻離不開直接為“四個(gè)中心”和城市居民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，而其中的許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)如建筑裝潢、交通運(yùn)輸、郵政快遞、電力、燃?xì)狻⒆詠硭⑴盼叟潘@林綠化、城市保潔、旅館餐飲、家電維修、商業(yè)零售、家政服務(wù)、廢品回收等，都不需要高精尖的技術(shù)與人才，屬于某些人認(rèn)為的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。但如果沒有這些低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，北京不僅絕對(duì)無法“建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”，而且連現(xiàn)代城市的基本功能都不齊全，無法正常運(yùn)行。

　　按照北京“四個(gè)中心”的首都功能定位，目前真正需要疏解轉(zhuǎn)移的主要應(yīng)是與現(xiàn)代城市基本功能和“四個(gè)中心”定位沒有密切關(guān)系的工業(yè)制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有關(guān)行業(yè)，如大規(guī)模的工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)和物流中心、中外商貿(mào)企業(yè)總部、非中央性質(zhì)的金融業(yè)的各種中心等，其中既包括許多低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，也包括不少高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

　　由此可見，疏解非首都功能并非排斥所有的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，它不僅要求轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代城市基本功能和“四個(gè)中心”定位沒有密切關(guān)系的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，同時(shí)也要求轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代城市基本功能和“四個(gè)中心”定位沒有密切關(guān)系的高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，而與現(xiàn)代城市基本功能和“四個(gè)中心”定位密切相關(guān)的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)則仍然需要保留。

　　第三，北京是世界著名的歷史文化名城，旅游業(yè)雖屬低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)也非首都功能，但卻無法也不能疏解轉(zhuǎn)移。

　　北京是世界著名的歷史文化名城和全球擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)(7處)最多的城市，共有文物古跡7309項(xiàng)，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位99處，市級(jí)文物保護(hù)單位326處;有5處國家地質(zhì)公園，15處國家森林公園;北京是“博物館之都”，注冊博物館多達(dá)151座。目前，北京對(duì)外開放的旅游景點(diǎn)達(dá)200多處，2016年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5021億元，接待游客總?cè)藬?shù)2.85億人次，其中國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)2.81億人次(其中，外省市來京旅游人數(shù)1.71億人次，北京市民在京游人數(shù)1.1億人次)，接待入境游客416.5萬人次(其中，接待外國人354.8萬人次，接待港澳臺(tái)游客61.7萬人次)。

　　以上情況說明，由于北京是世界著名的歷史文化名城，旅游資源極其豐富，因此，旅游業(yè)雖屬低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，對(duì)于北京來說也非首都功能，但卻是無法疏解轉(zhuǎn)移的。另外，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于建設(shè)“四個(gè)中心”也很有好處，所以，北京的旅游業(yè)不但不能疏解轉(zhuǎn)移，還需要不斷發(fā)展做強(qiáng)。由此而來，與旅游業(yè)直接相關(guān)的旅館餐飲業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)也會(huì)不斷發(fā)展。

　　總之，世界上的任何一座城市都離不開直接為城市居民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)大都屬于某些人認(rèn)為的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)；北京的首都功能定位并非排斥所有的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)，只需要疏解轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代城市基本功能和“四個(gè)中心”定位沒有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)行業(yè)；北京的旅游資源極其豐富，旅游業(yè)及相關(guān)的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)也需要保留和發(fā)展，因此，認(rèn)為北京要疏解非首都功能就必須疏解轉(zhuǎn)移所有的低端產(chǎn)業(yè)行業(yè)及其從業(yè)人員的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

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