中國現行的收入分配制度對經濟健康運行的影響　　

改革開放30年，是中國迅猛發展的30年。在此期間，中國發生了翻天覆地的巨變，取得了舉世矚目的成就。其中，經濟體制改革邁的步伐最大，取得的成就也最大。目前，我國已經確立了中國特色社會主義的分配制度，分配方式實現了由單一的按勞分配向按勞分配為主，多種分配方式并存的多元化分配格局的轉變。按勞分配是社會主義的分配原則，是由社會主義公有制和社會生產力的發展水平決定的。按勞分配以外的多種分配方式，其實質就是按對生產要素的占有狀況進行分配。實行按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度有利于優化資源配置，促進經濟發展；有利于最廣泛最充分地調動一切積極因素；有利于讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。　　

從宏觀上講，收入分配制度對一個國家經濟運行有正反兩方面的影響；符合國情符合實情的收入分配制度有利于國民經濟健康發展，相反則阻礙經濟的健康發展。大力發展生產力，增加國民收入，就是把蛋糕做強做大；而國民收入的調節與分配就是如何分享、分配這塊大蛋糕。隨著我國社會主義市場經濟向縱深發展，我國現行的收入分配制度也暴露了一些問題，收入差距進一步擴大，兩極分化日趨嚴重，分配的公平與正義解決得并不怎么好。因此，我們的收入分配制度需要進一步完善、改革和發展。　　

一、改革開放以來我國收入分配制度的演變歷程
　　改革開放以來，中國的經濟體制發生了根本性的變革，經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟。隨著市場化改革的加速，市場機制已基本取代了傳統的計劃分配方式，形成了以按勞分配為主，各種生產要素共同參與分配的收入分配制度。我國的收入分配制度改革主要經歷了五個階段。
　　1、重新肯定社會主義按勞分配的原則
　　 1978—1987年這一階段在分配理論上主要是恢復社會主義按勞分配的原則。一是從中國的實際出發指明在現階段并不具備實現馬克思設想的按勞分配；二是重新界定了社會主義按勞分配原則，在個人收入分配方面引入和體現利益機制，否定了在分配體制上的高度集中和平均主義分配方式；三是提出了有計劃的商品經濟概念，并對分配理論產生重大的影響。這一階段分配改革的實踐是以20世紀80年代初農村普遍實行家庭聯產承包責任制為突破口的。
　　2、探索社會主義初級階段分配方式：按勞分配為主，其他分配為輔
　　1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開前，這一階段在分配理論上主要是進行社會主義初級階段分配方式的探索。一是黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，指出當前我國的所有制結構是以公有制為主體、多種經濟成份并存；二是十三大確立了“社會主義有計劃商品經濟體制”的改革目標；三是在收入分配方面強調以按勞分配為主體、其他多種分配方式為補充，其中包括合法的非勞動收入。在分配實踐上，首先是國有企業的工資改革，其次是在分配形式上實行按要素分配的原則。
　　 3、探索適應社會主義市場經濟的分配方式：按勞分配為主，多種分配方式并存
　　 1992年到2002年黨的十六大召開前，這一階段在分配理論上主要是探索適應社會主義市場經濟的分配方式。一是提出了“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的理論，明確了分配體制改革的客觀評判依據和最終實現目標。二是十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，這就使分配體制的改革走上了一條既遵循宏觀經濟規律又符合中國國情的正確道路。三是十五大報告明確提出允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。提出要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，從而明確按生產要素分配的地位，是對多種分配方式并存的制度的具體化。四是提出不斷完善分配結構，既要堅持效率優先，促進經濟發展，又要兼顧公平，促進社會穩定。　　

4、貫徹“效率優先、兼顧公平”原則和明確按要素分配的模式
　　 2002年黨的十六大召開后，在分配理論上主要是對按生產要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優先、兼顧公平”的“兩個注重”原則。一是明確了勞動、資本、技術和管理是基本的生產要素，同時也沒有否認知識、資源、信息等生產要素在財富創造中的積極作用；二是明確了生產要素按貢獻分配；三是對效率與公平的關系作出了清晰的回答：“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”“初次分配注重效率，再分配注重公平”，實際上是“效率優先、兼顧公平”原則的具體體現，指出了貫徹這一原則的思路以及市場與政府在調節效率與公平的相互關系中應發揮的作用。
　　5、“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式
　　2007年黨的十七大召開，胡錦濤總書記的報告中關于收入分配的論述有一個重要亮點：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”這非常正式地回答了效率和公平的關系問題，即初次分配應該在維護公平的基礎上更注重追求效率，再分配則應該以維護公平為更重要的目標。報告明確提出讓群眾擁有財產性收入，保護合法收入。這意味著老百姓的收入將不僅來自工資，國家還將創造條件增加百姓的多元化收入，從而使大多數人成為中等收入者，這與報告提出的“中等收入者占多數”的新要求相契合。　　

二，現行收入分配制度存在的四大缺陷　　

有關專家的觀點指出，中國現行收入分配制度存在二元經濟社會結構、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性等缺陷。
文章指出，初次分配和再分配均存在制度性缺陷：初次分配的缺陷主要是起點和機會不公，且缺乏制約。
    專家認為，在資源占有和配置、資金分配和融通、市場準入等關乎初次分配起點和機會的基本制度方面，尚存在著國有與非國有、壟斷性行業與非壟斷性行業的待遇差別；存在公共支出和土地、礦產等公共資源管理不規范問題，像政府主導的固定投資在資金管理方面有著諸多的制度漏洞，土地和其他自然資源進入市場缺乏透明，產生權錢交易和大大小小的“豆腐渣工程”，等等。這是當前初次分配領域分配不公的主要原因。
    在工資制度與政策方面，一些專家認為，存在著體制內按勞分配帶有濃厚行政色彩和體制外分配混亂并存的缺陷，按勞分配和按要素分配相結合的實現形式和機制尚未破題。由于要素市場不健全，使得各種要素的貢獻不能完全按照公平的市場價值加以實現；由于存在著勞動者勞權保護制度缺位、社會弱勢群體勞動權益的保護不足等問題，按勞分配在中國目前勞動力供給過剩、資本供給短缺的情況下成為“空中樓閣”，勞動力價值長期處于被資本嚴重剝奪的境地。
    再分配的缺陷主要集中在社會保障制度與政策、稅收制度與政策、財政轉移支付制度與政策等方面。從社會保障制度與政策來看，鮮明的城鄉差別是中國社會保障制度的最大缺陷。除此之外，社保制度還存在諸多問題，一是覆蓋面不足，各項社會保險制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮正規單位職工，而非正規部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。二是制度不統一，除城鄉的制度性分割外，在城鎮還存在著企業與事業單位的制度差別，實質上是社會保障的“雙軌制”。三是缺乏制度保障，社會保障執行標準的確定和執行還存在較大的主觀隨意性，如最低生活保障標準，目前在很多地方實際上不是生存標準，而是政府財力標準。　　

從稅收制度與政策來看，中國目前的稅收調節制度還只是主要依靠個人所得稅，已開征的財產稅還只有房產稅一種，且僅就城鎮房產征收，而遺產稅和贈與稅還尚處空白。尤其值得注意的是盡管全國人大對《個人所得稅法》的高收入者自行申報的內容及監管規定進行了新的修正和補充，但在現行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監管手段，致使出現了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴大。
    從財政轉移支付制度與政策來看，主要存在四方面問題：一是轉移支付的政策導向不明確，調節功能微弱；二是政府間財政管理體制包括轉移支付制度的目標不清晰；三是各級政府事權和財權范圍模糊；四是轉移支付形式繁多管理分散。　　

三、當前收入分配制度引發的問題及其對經濟發展的影響　　

1、當前收入分配制度引發的問題
　　（1）收入差距不斷擴大。改革開放以來，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些國有壟斷行業的收入水平過高。這些是目前構建和諧社會必須面對的首要問題。
　　（2）分配不公。處于壟斷性領域的企業中，工資分配上的平均主義造成企業內部的分配不公；而普通崗位的工資收入高于勞動力市場價位，比其他行業同工種職工的收入高出很多，因而在全社會范圍內造成分配不公。此外，分配不公在行政機關和事業單位也很嚴重，表現為工資分配上的平均主義。
　　（3）分配秩序比較混亂。國有單位的分配失控是造成分配秩序混亂的根源，主要表現為分配規則的混亂、無序和資金渠道過多、過濫。國家壟斷經營企業憑借其壟斷地位獲得的差額利潤，并沒有上繳國家財政或轉為國有資本金，而是直接或變相地轉化為職工收入和福利，造成行業間收入差距過大；行政機關把通過財政以外的渠道獲得的資金也轉化為職工津貼、補貼等收入項目，造成不同單位之間公務員的收入過分懸殊。
　　（4）分配格局不合理。不同人群之間的利益分配關系正在對我國社會經濟生活產生重大影響。由于收入差距擴大，城鄉居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個洋蔥頭，這樣的分配格局對保持社會穩定是極為不利的。應當從確保國家長治久安的戰略高度，對現有分配格局進行及時調整，逐步形成紡錘型分配格局。　　

2、收入分配制度引發的問題對經濟發展的影響　　

收入差距過大、兩極分化嚴重、分配秩序混亂、分配結構不合理給我國經濟的持續發展造成了極大地影響。生產決定分配，分配反過來影響生產。經濟增長對收入分配具有決定性作用，所以造成目前我國收入分配差距過大的深層原因是改革開放以來我國的經濟增長方式。在以投資為主導的需求拉動型經濟增長格局中，收入分配的價值取向就是要有利于資本的形成，從而為投資提供源源不斷的資本流。我國近年的經濟增長實際上就是遵循這種方式。這突出表現在：一是在國民收入的分配上，居民收入的增長速度長期低于經濟的增長速度；二是在居民收入分配的結構中，財富迅速地向有利于資本形成的投資者方面集中，出現了收入差距不斷擴大的趨勢。在城鄉收入分配上，財富迅速向有利于投資的城市集中；在全部居民儲蓄中，80%集中在城市。農村市場對工業化的支撐作用被忽視了，這正是我國出現嚴重產能過剩的根本原因。居民收入（特別是農民收入）的增長速度長期低于經濟的增長速度，以及城鄉收入差距、地區收入差距、不同階層收入差距的持續擴大，必然使得消費對GDP增長的貢獻份額連續大幅下滑。
    造成我國居民收入差距拉大主要有以下幾個方面原因：第一，體制不完善造成的差距。如一些行業搞壟斷性經營，取得了過高收入。第二，地域差別造成的差距。由于區位環境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等差異以及政策因素，我國區域經濟發展不平衡，從總體上看，東部地區發展較快，中西部特別是西部地區發展較慢。 第三，再分配手段不完善造成的差距。目前的再分配領域中，無論是對高收入者的稅收調節，還是對低收入者的保護都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。第四，非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些現行政策法規的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現象。　　

事實上，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們在許多方面付出不懈的努力。那么，怎樣防止差距的進一步擴大？我想，當前主要應采取以下措施：一、要加快經濟發展，夯實共同富裕的物質基礎。發展是解決所有問題的關鍵。調節收入差距和實現共同富裕當然也離不開發展。無論遇到什么情況，發生什么問題，都要集中精力搞經濟建設，不遺余力地發展生產力。二、積極擴大就業。就業是民生之本。有就業才有收入。一批人就業了，有了收入，就要消費，消費就會促進生產和銷售，另一些人的就業機會也就增多了。三、要建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。社會保障體系是調節收入差距的重要手段。當前，要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鄉基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。四、要深化分配制度改革。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。　　

總之，通過上面的分析我們清楚看到：我國收入分配制度對我國經濟的健康運行影響巨大，不可小視！我們只有加快改革的步伐加大改革的力度，消除兩極分化，兼顧效率與公平，堅決懲治腐敗，維護社會的公平正義，完善社會各項保障制度，堅定地走有中國特色的社會主義收入分配道路，我們的經濟發展才能走出困境，迎來又一個飛速發展的三十年！　　

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