“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元”， “無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200元至300元”，“(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費(fèi)200元”……這是廣東省連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村《村規(guī)民約》里的幾個(gè)條款。這部“鄉(xiāng)村憲法”共計(jì)20個(gè)條款，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容，引起部分村民的不滿。 (4月26日《南方農(nóng)村報(bào)》)。
2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會(huì)后，盤石村出臺(tái)了這份“鄉(xiāng)村憲法”。在共計(jì)4部分、20條規(guī)定中，涉及罰款或收費(fèi)的就有16條，涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃（別人家）蔬菜、雞鴨吃（別人家）谷子等方面，內(nèi)容十分詳盡，罰款金額5到5000元不等。盡管盤石村黨支部書記、村委會(huì)主任李大叫聲稱“這些規(guī)定都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)的。”并“實(shí)行兩年成效初顯”，但筆者看后還是感覺(jué)如鯁在喉。
在筆者想來(lái)，盤石村這份“鄉(xiāng)村憲法”，最大問(wèn)題在于“以罰代管”，賞罰不明，具有以此創(chuàng)收的嫌疑。而在一個(gè)法治社會(huì)，沒(méi)有什么規(guī)定能夠凌于法律之上，無(wú)論是窮鄉(xiāng)僻壤，還是在鬧市街區(qū)，一切行為準(zhǔn)繩，一切規(guī)范的底線，只應(yīng)是否合法規(guī)，是否合情理。然而，盤石村村委會(huì)超越了法定的職權(quán)，僭越了法律紅線，制定出了違規(guī)的村規(guī)民約。它違法就違在隨意設(shè)定罰款上，對(duì)破壞公共秩序和盜竊行為罰款了事，違反《治安管理處罰法》規(guī)定；而調(diào)解收費(fèi)則違反了《人民調(diào)解法》關(guān)于“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”的法律原則。
以通奸為例，是指有配偶的男女之間以及有配偶的男女一方與他人之間，基于情感、生理需要自愿發(fā)生的婚外性行為。自人類進(jìn)入文明時(shí)代，逐漸建立起貞操觀念后，我國(guó)古代秦之法制就有了“防隔內(nèi)外，禁止淫佚，男女絮誠(chéng)，夫?yàn)榧尿h（言夫淫他室，若寄騢之豬），殺之無(wú)罪”的法律（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。即謂夫亦有守貞之義務(wù)，若不守貞，而與他人通奸，其妻可得而殺之。
雖然就目前我國(guó)法律來(lái)說(shuō)，通奸還不算犯罪，但其危害程度卻不嚴(yán)如一般性犯罪。首先，通奸破壞夫妻感情，家庭和諧。坊間常稱配偶與人通奸是給另一方戴綠帽子，被視為奇恥大辱。故為常人所不能忍，導(dǎo)致無(wú)數(shù)婚姻走向破裂。同時(shí)，誘發(fā)犯罪。由于一旦發(fā)生通奸侵害配偶權(quán)利之行為時(shí)，受害人不能尋求法律保護(hù)，又不甘屈辱，就往往采取過(guò)激手段去報(bào)復(fù)當(dāng)事人，也就導(dǎo)致了大量的惡性犯罪事件產(chǎn)生，嚴(yán)重危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再者，通奸行為影響子女的健康成長(zhǎng)。對(duì)于父母有通奸行為的孩子，在學(xué)校可能會(huì)被同學(xué)嗤之為破鞋之子而無(wú)地自容；在家里，通奸造成的家庭不睦和暴力在孩子幼小的心靈投下了恐懼陰影。還有通奸父母自己道德上的病垢潛移默化地影響到孩子的心理健康。如此之“大害”，豈能各罰款1500元了之？這不是在默許通奸嗎？
對(duì)此，村主任的解釋是“不罰款，村規(guī)便形同虛設(shè)”，而面對(duì)部分村民投訴，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人稱，因村規(guī)“經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，鎮(zhèn)里沒(méi)辦法干涉”，這顯然是不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法。難道就因?yàn)榇逡?guī)民約是由享有基層群眾自治權(quán)的村民會(huì)議制定的，上級(jí)政府對(duì)其違法不當(dāng)規(guī)定就只能聽之任之嗎？答案顯然是否定的。我國(guó)法律規(guī)定了清晰的紅線，任何時(shí)候都不得觸碰和僭越。基層群眾自治權(quán)不是沒(méi)有邊界的，村規(guī)民約也不是隨心所欲的。從這個(gè)意義上講，所謂“鎮(zhèn)里沒(méi)辦法干涉”是法律水平低下的表現(xiàn)，是不稱職的表現(xiàn)，是對(duì)違法和侵犯村民合法權(quán)利的村規(guī)民約聽之任之的失職瀆職行為。
這種一味以罰款手段來(lái)約束村民行為，簡(jiǎn)單粗暴的管理方式，不僅無(wú)益于鄉(xiāng)村秩序的維系和健康發(fā)展，而且在一定程度上與村民形成對(duì)立，偏離了基層群眾自治組織“三自”(自我管理，自我教育，自我服務(wù))的本質(zhì)要求，長(zhǎng)此以往恐生嚴(yán)重不良后果。仍以通奸為例，我們應(yīng)該借鑒成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通奸行為苛以適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，使通奸之人付出必要代價(jià)，使受害人獲得必要的補(bǔ)償，以便維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和善良風(fēng)俗，為合法的婚姻家庭保駕護(hù)航。
山東省陽(yáng)信縣國(guó)土資源局 邱海昌
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