事業(yè)單位改革，路在何方？　　

寒木　　

作為一名教育陣線的普通工作者，本來為避瓜田李下的嫌疑，我是很不愿意寫這篇文章的，但是由于在工作生活中見到許多同事對前幾天國家公布的事業(yè)單位改革信息，諸如要破“鐵飯碗”、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公平”等問題，居然一點(diǎn)危機(jī)意識都沒有，便覺得很有必要給大家談?wù)劻??！　?/p>

要談?wù)撨@個(gè)問題，首先很有必要和大家共同回憶一下上世紀(jì)90年代興起的國有企業(yè)改制事件?！　?/p>

這股“改制”風(fēng)最初在90年代初興起于南方沿海的廣東和福建等省，采取的形式一個(gè)是“賣”（主要是將原國有和集體企業(yè)出售給外資、外國企業(yè)），一個(gè)是實(shí)際上的“分”（主要是對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行“股份制”或“股份合作制”  改造，將其所有權(quán)變成股份分給其員工，而原企業(yè)主管一般都分得了較大股份）。到了20世紀(jì)90年代中期，特別是1994－1996年，“改制”風(fēng)已經(jīng)蔓延到中國東部各省。當(dāng)時(shí)最引人注目的是山東省諸城的企業(yè)“改制”，它將所有的國有企業(yè)都以資產(chǎn)原值賣給其職工而變?yōu)椤肮煞莺献髦啤逼髽I(yè)。這時(shí)出現(xiàn)了“經(jīng)營者持大股”的主張。但是改制搞得最多的其實(shí)是浙江和江蘇兩省。到1996年，浙江將幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都變成了私人所有或股份制，而且股份制企業(yè)實(shí)行的都是“經(jīng)營者持大股”。江蘇原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很發(fā)達(dá)，到90年代下半期也把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎都變成了所謂的“股份制”和“股份合作制”企業(yè)，而且這些企業(yè)幾乎都是“經(jīng)營者持大股”。在這個(gè)時(shí)期，連遼寧的許多地方都實(shí)行了所謂的“一元錢送國企”的政策，將許多中小國有企業(yè)變?yōu)榻?jīng)營者私人所有?！　?/p>

20世紀(jì)90年代末期以后，公有制企業(yè)“改制”成了占統(tǒng)治地位的政策，各地政府以“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”、“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”和“引進(jìn)外資”為口號，紛紛攀比公有制企業(yè)“改制”和“民營經(jīng)濟(jì)”的百分比，以清除公有制企業(yè)和國有企業(yè)為光榮。在這個(gè)時(shí)期之前，對原來的集體企業(yè)的“改制”已經(jīng)基本完成，許多國有企業(yè)也完成了改制，但是“改制”還基本限于原來的中小型公有制企業(yè)。而在這個(gè)時(shí)期中，“改制”迅速向中型和大型國有企業(yè)蔓延，在各地實(shí)際上已經(jīng)成為一場運(yùn)動(dòng)，地方政府也紛紛出臺各種各樣的優(yōu)惠政策，讓國有企業(yè)的經(jīng)營者以極低的代價(jià)取得國有企業(yè)的私人控股權(quán)。國有企業(yè)工人曾經(jīng)形象地把這樣的“股份制改造”描述為“量化到個(gè)人，集中到干部”。　　

那么國企改制的今天，改革成果怎樣呢？　　

一、          眾多身價(jià)上億元的企業(yè)被少數(shù)幾個(gè)原企業(yè)管理層以區(qū)區(qū)幾百萬元購得，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這些人一夜暴富后，將本來屬于制造業(yè)生產(chǎn)的資金用于后來的炒房、炒股，這些投機(jī)性資金嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全，更有甚者借機(jī)移民國外，卷走巨額財(cái)富?！　?/p>

二、          國有企業(yè)改制后，在實(shí)行“國退民進(jìn)”的戰(zhàn)略，實(shí)際上是“中國退、外國進(jìn)”的同時(shí)，包括種子經(jīng)營、輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等28個(gè)行業(yè)中，被外資直接或間接控制的已高達(dá)21個(gè)?。?A >http://www.tianya.cn/publicforum/Content/develop/1/77204.shtml）這也是為什么中央政府多次調(diào)控國家相關(guān)商品價(jià)格卻于事無補(bǔ)的重要原因， 跨國集團(tuán)已經(jīng)牢牢掌控了中國很多行業(yè)，中國銀行業(yè)、汽車業(yè)為了發(fā)展的改革初衷已經(jīng)完全背離了實(shí)際的運(yùn)行軌道，就拿食用油而言，僅僅美國金龍魚一家就已經(jīng)掌控了國內(nèi)市場的半壁江山，糧油安全事關(guān)全局，難道不應(yīng)該引起政府的警惕嗎？　　

三、          國企改制后，五六千萬工人被下崗，大量城市居民因此致貧，許多良家婦女為了供養(yǎng)家庭“被逼為娼”,毛澤東時(shí)期消失的黃賭毒重新泛濫。大大量下崗工人的失業(yè)，直接導(dǎo)致了中國工人階級的瓦解，中國政治力量的版圖被重新書寫，各級在改制過程中鯨吞國家資產(chǎn)的私營企業(yè)老板被請進(jìn)了“政協(xié)”和“人大”，把持著社會(huì)主義國家的參政權(quán)和立法權(quán)，然后才順利頒布了爭議了十幾年的《物權(quán)法》——承認(rèn)首筆淘金無罪論！大量工人下崗導(dǎo)致了眾多的的社會(huì)問題，中國民間的分裂和貧苦階層重新被人為制造出來！在天上人間的現(xiàn)實(shí)面前，許多仇視“官”“富”的情緒日漸高漲，社會(huì)不穩(wěn)定因素逐漸增多，中央政府為了紓緩這一矛盾，每年不得不從中央財(cái)政中支付巨額資金用來支付下崗職工生活費(fèi)用，為了維穩(wěn)，巨額的本應(yīng)用于改善民生的資金也不挪用！因此國企改制是一項(xiàng)典型的“富了極個(gè)別、窮了大多數(shù)、壓垮了國家、培養(yǎng)了外企”的失敗改革?！　?/p>

四、          國企改制后，除了央企手里的幾個(gè)壟斷性行業(yè)，中央手里幾乎沒有足夠調(diào)控市場的可用調(diào)控資源，然而，就算是這些央企，由于沒有堅(jiān)持正確的興企觀念——堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，一再沿襲當(dāng)年國企由盛而衰的老路（國企改制三步曲：廢除職代會(huì)，建立廠長負(fù)責(zé)制——撥改貸，掐斷資金鏈——利改稅——逼死國企）。（參見本人《國企改制三十六計(jì)》http://www.wyzxsx.com/Article/Class4/201002/132802.html）可以肯定的是，如果央企不能做到恢復(fù)“鞍鋼憲法”，像中石油、中石化、鐵路這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)總有一天會(huì)被那些國外反華者的炒作下、煽動(dòng)下，在眾多不明真相的中國百姓憤怒聲中瀕臨“被改制”邊緣，屆時(shí)將無疑是國家的災(zāi)難、人民的災(zāi)難！　　

五、          改制后，企業(yè)生產(chǎn)者尤其是一些食品生產(chǎn)者，挾持著在改制過程中的“卑鄙嘴臉”，自恃“與官親善”的客觀原因，在食品安全方面一次又一次地挑戰(zhàn)中國人的飲食健康，先后制造出來偉大的“吊白塊”“蘇丹紅”“三聚氰胺”“地溝油”“瘦肉精”“染色饅頭”……，我們發(fā)現(xiàn)的就這么多，沒有發(fā)現(xiàn)的還有多少？民以食為天，難道這就是我們要改制的偉大果實(shí)嗎？難道這就是在國企死亡后留給世人的豐功偉績嗎？在一個(gè)連最起碼食品安全都得不到保證的國度里，奢談其他所有的一切“發(fā)展成果”無疑都是一種嘩眾取寵了！　　

…………　　

今天，我們終于又提到了事業(yè)單位改革，在成功完成對國企的消滅之后，在工人階級瓦解之后，在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)削弱之后，這是福音還是噩耗？暫時(shí)還不得而知！改革是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，任何一個(gè)愛國人士都是歡迎改革的！但是我們改革的方向一定要選對，否則你改得越大，離失敗和崩潰也就越接近。鑒于國企改制過程中出現(xiàn)的以上問題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)?！　?/p>

應(yīng)堅(jiān)持事業(yè)單位改革的公益性原則毫不動(dòng)搖。教育、醫(yī)療被廣泛認(rèn)為是此次改革的重點(diǎn)，市場化這兩個(gè)行業(yè)，將教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的呼聲，前好多年就興盛過，只是由于眾多人士的反對才被作罷，不過私立學(xué)校和一些公辦醫(yī)院的試點(diǎn)已經(jīng)早就偷偷地實(shí)行過。一句話：比單純的經(jīng)濟(jì)效益更重要的有很多很多，民心、穩(wěn)定、和平，這些都不是單憑一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的驅(qū)動(dòng)就能做成的，有時(shí)候，窮一點(diǎn)，只要有志氣、有團(tuán)結(jié)，仍可以克敵制勝，中央政府的首要任務(wù)不是打造經(jīng)濟(jì)政府或者財(cái)富增殖政府，而是扶植國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起以便能夠在國際上打敗相同行業(yè)的其他公司，所以檢驗(yàn)中央政府的標(biāo)準(zhǔn)不是你分解了多少國企，制造了多少下崗工人，而是看你扶植下的所有“帶中字號”的企業(yè)在國際上有什么成功的收購——攻城略地的戰(zhàn)果！事業(yè)單位改革如果走上利益化、資本化的道路，那改革的開始或許會(huì)讓百姓嘗到一點(diǎn)點(diǎn)甜頭以作為繼續(xù)推動(dòng)改革深化的引誘，但是一旦改革規(guī)模完成，那么這些甜頭將會(huì)被加倍討還。如果說曾經(jīng)被人們引以為榮的工人現(xiàn)在成為了社會(huì)嬌貴的棄兒，那么將來的教師、醫(yī)生等文化事業(yè)單位工作人員都會(huì)步此后塵。　　

社會(huì)主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里？不就是建立一個(gè)沒有剝削、沒有壓迫充滿著民主和自由的政治制度，生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的經(jīng)濟(jì)制度，欣欣向上的健康文化蓬勃發(fā)展的文化制度的社會(huì)嗎？讓全體國民擁有身為社會(huì)工作人員的榮譽(yù)感，自覺為了社會(huì)，不是以占有金錢多少作為衡量他們生命價(jià)值大小的依據(jù)，讓學(xué)有所教、住有其房、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的福利制度惠及全體國民，這不正是我們共產(chǎn)黨人要追求的目標(biāo)嗎？　　

中央政府不同于地方政府，必須考量到整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的影響，而不應(yīng)局限于一域。比如說就企業(yè)而言為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，需要以最少的勞動(dòng)報(bào)酬創(chuàng)造最多的經(jīng)濟(jì)效益，但是作為政府，你就不能完全只考慮到企業(yè)的訴求，你還要考慮到社會(huì)就業(yè)人員的訴求，考慮到企業(yè)工作員工對于工作條件的訴求……，事業(yè)單位改革是社會(huì)發(fā)展的必然，但是不同的方向，將會(huì)決定著事業(yè)未來的命運(yùn)，是繼續(xù)沿襲國企改制的“賣字當(dāng)頭”，還是通過放開行業(yè)內(nèi)部員工監(jiān)督制度，實(shí)行行業(yè)決策民主制，廢除一把手負(fù)責(zé)制？是將大量的事業(yè)單位人員“破鐵飯碗”，引入競爭下崗分流制，從而產(chǎn)生龐大的失業(yè)隊(duì)伍，還是通過制度改革提升事業(yè)單位工作人員的主人翁意識、提升其工作積極性，為社會(huì)提供更好、更多的服務(wù)？企業(yè)、事業(yè)、行政是社會(huì)最主要的三大肌體，如今企業(yè)改制已成過往，事業(yè)改革也即將來臨，那么行政改革還能獨(dú)善其身嗎？　　

一旦社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被打破，大量資金的急劇融合必然導(dǎo)致新的龐大經(jīng)濟(jì)勢力的興起，一旦這些新的經(jīng)濟(jì)勢力與嗜血的政治勢力相互勾結(jié)，那么共產(chǎn)黨人用以執(zhí)政的合法依據(jù)將何處可尋？　　

因此，在沒有追回大量國企改制過程中流失的國有資產(chǎn)、在沒有嚴(yán)肅處理改制過程中的違法犯罪行為之前，在沒有明確一切為了促進(jìn)社會(huì)主義、促進(jìn)人民生活水平提高的目標(biāo)以前，在沒有冷靜分析、思考事業(yè)單位改革的對策及存在可能變數(shù)之前，在沒有實(shí)施可以推動(dòng)事業(yè)單位改革的相應(yīng)行政單位改革措施之前，貿(mào)貿(mào)然地推行事業(yè)單位的改革，將必然會(huì)碰得頭破血流，改革也很難起到預(yù)想的實(shí)際效果！　　

對于事業(yè)單位改革，千萬要謹(jǐn)慎！　　

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