鋪張浪費是公權私化的特殊表現(xiàn)　　

　                                         蜀 道 　

在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理再次重申“堅決反對鋪張浪費和形式主義”。之所以講是重申，是因為同樣的強調(diào)講話不知是講了多少回、同樣的中央文件不知發(fā)了多少次。同時，之所需要在人代會這樣全國最高規(guī)格的會議上重申，說明鋪張浪費和形式主義在全國至少在某些局部地區(qū)仍然相當嚴重。為了集中筆力，以盡可能把問題說得清楚一點，筆者擬就鋪張浪費問題談一些個人的觀點和看法。筆者認為，鋪張浪費，絕非人們習慣認為的僅僅是行政支出超標這樣簡單，而是一種“隱形化”的腐敗，是公權私有的特殊表現(xiàn)。　　

鋪張浪費—錢從何來？　　

據(jù)權威期刊《學習時報》報導，我國官員一年公款吃喝達2000億元、公車消費達4000億元、公費出國耗費3000億元，這幾項公款消費加在一起將近9000億。如果按財政收入30000億元計算，全國的公款消費將近財政收入的30%。9000億是什么概念，也就是每名普通中國人每年花800元左右供我們自己的公仆們公款吃喝、公費出國考察和享用公車。可以修建512大地震災難中5000萬災民所有的住房，可以在西部貧窮山區(qū)修建好萬公里的公路，更不用說可以幫助多少至今上不起學的孩子，治不起病的主人。9000億！不能說不是天文數(shù)字。然而，可怕的還不僅在于這個數(shù)字本身，而在這個數(shù)字可能繼續(xù)上升的趨勢。近幾年來，講排場、比闊氣、鋪張浪費業(yè)已成為各級公務接待的所謂的“時尚”，且有愈演愈烈之勢。光是宴中之酒就有許多“講究”，不管來者會不會喝，都得把酒瓶打開，假如接待不上酒，似乎就不熱情，不算招待，甚至有的人還認為是一種歧視，接待喝酒已成了一條潛規(guī)則。因為如此，來得都是客，客來必上酒，酒瓶一開，熱情的氣氛自然來，你來我往，無所不談，稱兄道弟，一瓶酒一般得上百元，好的上千元，喝了一瓶又一瓶，接待標準早就丟到了九宵云外，一桌下來“吃掉一頭豬”、“吃掉一頭牛”比比皆是……再有，當下“以會招商”、“以演招商”、“以友招商”等各種招商引資的活動可謂爭先恐后、花樣百出。你請地方級演員，我就請國家級大腕；你請國家級大腕，我就請港臺級天后。似乎不把明星請來嚎上兩句，就不算有招商引資之誠意。一個小小的窮縣城，聚光燈直指九天云外，男女天后東倒西歪、烏煙瘴氣。其浮華濫俗之氣令人嘔吐、鋪張浪費之實令人咋舌。　　

鋪張也好，浪費也罷，沒有“老人頭”行嗎？當然不行。天下不可能有免費的午餐，一個三流歌星，伸手也得一二十萬，沒有錢行嗎！然而，錢從何來？俗話講：吃別人的心不疼，拿別人的手不軟。我們的各級官員之所以敢在宴桌上喝得五湖四海、喝得天馬行空、喝得忘乎所以;之所以敢不惜耗資千萬去請明星大腕、天皇天后，原因只有一個，就是這些個吃的錢、用的全然不是自己掏腰包。究竟是為這些鋪張浪費買單？當然是我們的納稅人。政府的公益性決定了它的非生產(chǎn)性，無論是資本主義的政府還是社會主義的政府，概不例外。既然政府是非生產(chǎn)性組織，也就決定它不可能創(chuàng)造出能供自己消費的資金，它最多只能印制資金流通的符號—也就是貨幣。它的一切支出都只能來自納稅人上交的稅收以及公民購買公共服務所交付的資金。　　

鋪張浪費—誰予你權？　　

如上所述，既然政府的一切支出都是由納稅人來買單。那么，該不該支、該支多少，理所當然就應該由納稅人說了算，政府只不過是納稅人公議的具體執(zhí)行者。這就好比一個東家請一個人代理購置物品，在這個具體的行動上，代理人的購買行為只能是委托人計劃的外化，而絕不能是代理人自己的計劃。所以，政府財政之所以叫做公共財政，是對政府財政性質的公權界定。這就是為什么每年政府都要向人代會提交財政預算報告的原因。說到這里，我們就有一個疑問：既然政府支出行為只是納稅人公議的具體執(zhí)行，那么，政府官員肆意鋪張浪費是誰給予你的權力？是納稅人嗎？當然不可能！既然不是納稅人，那就只能是政府或政府官員自己。既然是政府或政府官員自己對財政資金可以如斯使用，那就是典型的公權私化，就是典型的腐敗行為。　　

然而可笑的是，某省一政府官員面對全國9000億巨額的公款消費，卻拋出以下雷人之語：公款吃喝、公費出國考察和公車大多時候其實是政府的必要開支，輿論不應吹毛求疵。為高級官員安排公車和司機是必要的，畢竟中國官員（即使是高級官員）的薪金不高，很難買得起轎車，而轎車恰恰是在接見外賓、參加國家高層會議時所需，因為搭乘出租車不夠體面，而出租車往往也不能進入到重要政府機構和部門的范圍里，改革開放需要學習考察外國人先進東西，所以一年9000億公款消費是必要開支；同時擔心“三公”消費的新聞若“炒得過火”，可能影響政府部門在人民心目的地位提升。天下竟有如此恬不知恥之人，可謂一大創(chuàng)舉。問題不在于這位官員有多么雷人，關鍵在于這位官員忘記了一個最根本的法律常識，他的這些“闡述”是否在人代會上經(jīng)人民代表舉手表決。既然沒有，也就是人民沒有給你這個權力，　　

那么，請問：你何以可以鋪張浪費？
鋪張浪費—此風當禁　　

晚唐詩人李商隱曾由衷慨嘆“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。歷史上無數(shù)事實反復證明：艱苦奮斗必得善果，驕奢淫逸必遭禍端。秦穆公因信奉“以儉得之，以奢失之”的思想，勤儉治國，借以而稱霸諸侯；漢文帝以崇尚節(jié)儉，力戒奢侈，遂有“文景之治”。而商紂王酒池肉林，紙醉金迷，醉生夢死，很快便斷送了商湯的江山。隋煬帝奢侈腐化，大興土木、廣建園林，最終國破人亡。唐玄宗沉溺酒色，迷戀玩樂，荒淫無度，招致了“安史之亂”，致使唐朝盛世一去不返。所以，鋪張浪費不僅關乎一個官員道德之底線，法律之意識，更關乎一黨政權之鞏固乃至一國天下之穩(wěn)定。時下鋪張浪費之風不禁，小則損政府官員之公仆形象，大則損我黨執(zhí)政之民心基礎。是然此風當禁，不僅要禁，而且要以大力氣、強手段、硬措施雷厲風行以禁之。　　

如何禁？依筆者拙見，非幾個“嚴禁”文件可以制住，亦非查幾個官員可以禁絕。當以嚴立財政支出之法律為禁止之根本，走依法行政之道路。如若斯是，則各級官員縱使可以行鋪張浪費之事，卻不能有支鋪張浪費之資，何以不禁。　　

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