來源：濟南日報

看不見用途的政府財政支出正在慢慢膨脹。

     據《經濟觀察報》報道，盡管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續公開了2011年預算，且今年預算公開的范圍和深度進一步加大——— 北京市已經公布公車支出資金，但大多數被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

     近幾年來一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士稱，“其他支出”讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。據透露，實際上政府部門財政有兩套預算體系，在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。

　　“其他支出”里還有“其他”項

     “預算是列舉式，總有一些支出無法全部列舉出來，所以在預算的類、款、項科目下都有‘其他’一項。”上海財經大學公共與管理學院副教授徐曙娜解釋。中國人民大學的一些調研發現，“其他支出”在西部地區基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預算中并未找到如此高的比重，但幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數一數二的大支出。2011年北京市市級一般預算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項為教育支出，達226億，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區2010年預算支出中，其他支出是數額最大的一類，占一般預算支出的17.5%。

     一位財政官員表示，過去在“其他支出”后，要求貼上一頁雜項表，上面對其他支出的具體用途作說明，如買車、開會等。但隨著中國政府收支分類改革的實施，一些過去在其他項中的支出已經分流到新建科目，其他雜項表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項級科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發生的支出預留也在“其他支出”類中。按照一位財政官員的話來說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

     近年，審計部門在審計中也發現，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財政更嚴重。據了解，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發現，其他支出有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，不好處理、超標的費用都羅列其中。而在2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發現，人員經費、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平谷區審計局甚至在鄉鎮和行政事業單位財務支出中發現，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。

　　“看得懂”的預算能否推開

    事實上，能看清用途的財政預算賬本并非不存在。目前部門預算通常會編制兩份預算，一個按功能，另一個按經濟分類。有政府部門人士表示，其實各部門最初編制的大多是經濟分類預算，根據下屬單位或部門上報的人員經費、基本支出、項目支出等內容編制預算。經濟分類預算具體反映錢是怎么花的，如用于差旅費支出。功能預算則反映錢主要用于哪些功能，如教育支出。去年中央部門有74個部門曬賬本，據悉今年將會進一步擴大公開范圍，但目前中央部門公布的都是按功能分類的預算。這讓很多人理解為不透明，因為功能分類的預算看不到政府人員經費支出、工資福利、會議等公眾感興趣也能切身體會的數字。

    目前國際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類要求，但大多數國家會按照民眾的申請檢索統計出政府各種花銷的數據予以公開。據了解，盡管政府部門對外公布預算時是按功能分類，但內部講話以及向上匯報時，無疑大都采取了經濟分類預算的方式。今年年初，衛生部在向全國人大匯報今年預算情況時，采用的就是經濟分類預算的科目和數據。據悉，衛生部共有86個預算單位，在職人員89000多，離退休人員27000多，共計11萬多，2011年基本支出增加21%，主要用于職工購房補貼。與其一樣做法的是水利部，該部門公布了2009年實際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。

    徐曙娜表示，財政預算可以采用兩維方式表示，橫坐標是按功能分類的預算，縱坐標是按經濟分類的預算。經濟分類的預算會清楚地看到政府部門工資福利支出、業務招待費等信息。事實上，今年陜西和廣西、云南等省在部分省級部門已經同時公開了功能分類預算和經濟分類預算。陜西省公開了10個部門的預算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出3409萬，占其基本支出的66.4%，對個人和家庭補助支出984萬，日常公用經費783萬。但這樣的預算公布未來能否推廣至省級政府乃至中央部門，仍是未知數。

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