——顧也力委員建議公務(wù)員休假半年，省得上班沒事老琢磨你搞審批　　

為啥公務(wù)員休假半年，工資照發(fā)　　

——政府增效，出路何方　　

辦事的低效與部門的扯皮，作為當(dāng)今官場(chǎng)的一個(gè)頑疾，在我們的政府公務(wù)中已存在了很久。很多人都對(duì)此深惡痛絕?！　?/p>

怎樣革除這個(gè)頑疾呢？請(qǐng)看一個(gè)混蛋委員提出的荒唐建議——“公務(wù)員休假半年，工資照發(fā)”吧?！　?/p>

據(jù)3月11日“信息時(shí)報(bào)訊（記者孫婷婷、張玉琴報(bào)道），兩會(huì)期間，在參議五一長假問題時(shí)，甚至有委員表示，為了提高公務(wù)員的辦事效率，縮短各種審批時(shí)間，建議公務(wù)員多休假。全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力更是語出驚人地表示說‘公務(wù)員最好放半年假’。對(duì)此，他解釋道：‘重點(diǎn)是在提高效率上，而不是休假時(shí)間是不是半年上’。我真的是認(rèn)真的，你們記者寫出來沒問題。不要讓公務(wù)員上那么多班，特別是政府官員少管事。我看到他們多休息，我很開心的。因?yàn)樗麄冃菹⒉恍菹?，我們都是一樣干的……而他們休息了，即可以減少開著公務(wù)車上路，減少公費(fèi)開支，又要把一年的事情在半年干完，可以大大減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。我相信老百姓也是喜聞樂見的。提出這個(gè)建議的目的是什么？顧也力補(bǔ)充道：‘政府的審批權(quán)限太多，應(yīng)該減少審批權(quán)限，省得公務(wù)員上班沒事老是琢磨你。’所以，我希望多給他們放假，只要效率上來了，工資照發(fā)?！薄　?/p>

政府如果能夠提高自己的辦事效率，這當(dāng)然是求之不得的事情。但若按照這個(gè)顧也力委員的辦法增效，我看就未必是老百姓所喜聞樂見的。因?yàn)樗麄冞@些公務(wù)員干半年活、休半年假，還照樣拿著一年的工資享清福，憑啥！憑什么讓老百姓一年到頭廉價(jià)地干著，而自己的公仆們卻可以干半年、休半年，工資照發(fā)。如果按照這個(gè)顧委員的建議辦，這豈不是在勞動(dòng)的激勵(lì)上挫傷更多人的干勁和努力。這些人沒有干勁了，業(yè)也不敬了，術(shù)也不專攻了，供養(yǎng)國民生活的財(cái)富又從何而來，支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技進(jìn)步又從何而創(chuàng)。這種激勵(lì)上的效率損失才是最要命的。　　

“顧委員說：“我看到他們多休息，我很開心。因?yàn)樗麄冃菹⒉恍菹?，我們都是一樣干的?！币苍S只有你這個(gè)全國政協(xié)委員有這等的境界，看到我們的公務(wù)員“干半年、休半年，工資照發(fā)，”而卻依舊開心于自己這種沒完沒了的一年勞作。你的這種開心又豈能共振到尋常的老百姓心中。如果不能與之共振起來，又豈不消損這種敬業(yè)的干勁與辦事的效率。面對(duì)這種勞動(dòng)上的歧視性激勵(lì)，這些尋常的老百姓又豈能氣不忿、心不怒！如果他們都對(duì)此怨言載道、怒氣沖天，又豈能再敬自己的業(yè)、苦鉆自己的術(shù)。政府增效上的“得”又豈能抵得上它在勞動(dòng)激勵(lì)上的“失”呢！　　

顧委員提出的這個(gè)增效辦法，顯然沒有抓住整個(gè)問題的根本和要害。現(xiàn)在的一些政府部門其辦事之所以拖拖拉拉、推諉扯皮，其根本的癥結(jié)在于機(jī)構(gòu)臃腫、冗員太多，一些事項(xiàng)往往是多頭共管而造成分工職能上的模糊不清與互相推諉。這種職能配置上的多頭共管與經(jīng)辦者的權(quán)力尋租，正是其辦事低效的一個(gè)最隱蔽、最深刻的根源所在。這個(gè)代民參政的委員痛陳于這種政府辦事的推諉與低效，這并沒有什么錯(cuò)。問題是他提出的這個(gè)增效辦法太離譜了?！　?/p>

真正的辦法只能是“精干機(jī)構(gòu)、減員增效”。精減機(jī)構(gòu)、精干人員，這才是增效的根本出路之一。一些國人常常驚嘆于澳大利亞的市政效率，豈不知它們的一個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)別的政府才只有6、7個(gè)的公務(wù)人員在那里辦公。這樣少的人員配備又豈能推諉扯皮而不高效辦公起來（參見最近2年博客日?qǐng)?bào)刊發(fā)出來的域外見聞）。一個(gè)事項(xiàng)越是多頭共管，就越是扯皮難辦。效率出于精干，冗員只會(huì)扯蛋。這是一個(gè)必然的規(guī)律。所以，解決政府的辦事低效，根本的辦法不是公務(wù)員休假半年、工資照發(fā)，而只能是精干機(jī)構(gòu)、減員增效。　　

當(dāng)然，顧委員的這個(gè)建言也不是一無是處，其最有價(jià)值的一點(diǎn)就出在他的一個(gè)解釋上，即“重點(diǎn)是在提高效率上，而不是休假時(shí)間是不是半年上?！币簿褪钦f他的建言初衷是好的，只是達(dá)成這種初衷的辦法有點(diǎn)荒唐了。另一個(gè)有價(jià)值的點(diǎn)就是他的一個(gè)補(bǔ)充，即“應(yīng)該減少政府審批權(quán)限，省得公務(wù)員上班沒事老是琢磨你?！边@個(gè)關(guān)于建言目的的補(bǔ)充說明，多多少少地能與我們的政府機(jī)構(gòu)改革沾上點(diǎn)邊?！　?/p>

政府辦公的增效，也還有另一個(gè)根本性的辦法，那就是按照“小政府、大社會(huì)”的建設(shè)要求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的正常關(guān)系，重新厘定出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共事務(wù)管理上的辦理事項(xiàng)與職能范圍，讓它們所辦理的每一個(gè)事項(xiàng)都有一個(gè)很清晰的邊界和時(shí)限。在這種政府職能與權(quán)限的重新劃界中，該剝離的剝離，該收攏的收攏，市場(chǎng)或企業(yè)能自己辦好的事情一律交給它們自己解決，政府只要守護(hù)好這種競(jìng)爭性的市場(chǎng)秩序就行了。政府不能管事太多，手也不能伸得太長，在社會(huì)資源的微觀配置上必須讓市場(chǎng)和企業(yè)家唱主角、發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府只能用自己的宏觀調(diào)控誘導(dǎo)與引領(lǐng)自發(fā)的市場(chǎng)。政府管事不能沒有節(jié)制，想啥時(shí)管就啥事管，想怎么管就怎么管；必須給它厘定出一個(gè)章法，讓它按章辦事。政府應(yīng)該帶頭遵守法治，做全社會(huì)的表率。政府如果觸犯法律也應(yīng)該接納司法的審判與裁處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，政府辦理的須是宏觀上的一些事項(xiàng)以及市場(chǎng)自己不能解決的東西，比如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)爭性市場(chǎng)秩序的守護(hù)、社會(huì)的總需求及其貨幣的緊縮等。政府應(yīng)該守界于自己的公共事務(wù)與經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并職守于這種國防、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共品的供給。政府絕不能越界侵權(quán)到企業(yè)家的市場(chǎng)決策與自主經(jīng)營。一些民營企業(yè)為什么總在抱怨政府的辦事效率，其根就在于我們的一些政府部門管得太寬、手伸得太長，辦事不按章法，拖拖拉拉、沒有時(shí)限，讓它們無法根據(jù)市場(chǎng)變化、搶占先機(jī)、妥善應(yīng)對(duì)。還有一些企業(yè)家總在抱怨我們的一些政府部門控制太多的資源，擠占市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，而讓自己無法把它們配置到最有價(jià)值的用途上去或依托市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)引領(lǐng)供求對(duì)接。這說明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未成熟，政企關(guān)系還遠(yuǎn)未理順，政府職能還遠(yuǎn)未厘清。正因?yàn)槿绱耍@才導(dǎo)致政府干預(yù)過多、權(quán)力尋租橫行、企業(yè)叫苦不迭?！　?/p>

怎么辦呢？就是給政府的管事立個(gè)章法，在政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間按照這種分工協(xié)作、法治協(xié)調(diào)的要求厘定出一個(gè)清晰的活動(dòng)邊界，節(jié)制它的行為。其中首要的一點(diǎn)就是把政府辦理的事項(xiàng)、條件、程序、范圍、時(shí)限等都以條文的形式規(guī)定出來，讓它遵守。如果政府部門不能按照這些條文上的規(guī)定，按時(shí)辦理好公民或企業(yè)家交辦出去的事項(xiàng)，就一律按違約論處，并連帶性的追究當(dāng)事人的責(zé)任。比如申辦一個(gè)新的投資項(xiàng)目、注冊(cè)一個(gè)新的公司，規(guī)定接辦部門只有10天的審批時(shí)限。有了這種硬性的審批時(shí)限，接辦部門又豈敢再拖著不辦、吃拿卡要。所以，在政府部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中，既要減少它們的審批事項(xiàng)，又要縮短它們的審批時(shí)限。如果能夠按照這樣的路子改革下去，又何愁治不了這些官僚們的權(quán)力尋租、吃拿卡要與推諉扯皮呢！　　

由此看來，增進(jìn)政府部門的辦事效率，一要靠精干機(jī)構(gòu)、裁剪冗員、革除多頭共管與互相扯皮；二要靠厘定職能、清晰邊界、減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限；三要靠連帶追究、催逼官員按時(shí)按章高效辦事?！　?/p>

作為一個(gè)高知分子、代民參政的委員，竟然為了增效提出這等“公務(wù)員休假半年、工資照發(fā)”建議，真不知是一時(shí)的熱血沖動(dòng)、昏頭昏腦，還是真的沒有革除官僚弊制的膽氣與才略。有著這等昏頭昏腦的委員代民出這等餿主意，我們這里的民生和政改的“經(jīng)”又豈不被念得更歪、更邪乎。這等荒唐的主意、這等荒唐的雷語，又豈能不把這里的民氣個(gè)半死！　　

　2011年3月11日　初稿于論道書齋    胡顯達(dá)　　

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