會外關注：官員監(jiān)督難如何破解
本報記者 陳振凱
人民網 2011年03月08日05:19
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d55fe3e0100qjhs.html
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兩會被寄予厚望
今年人民網兩會調查顯示，“反腐倡廉”位居“十大熱點話題”第三。其他網站調查也大都表明，群眾對反腐話題極為關注。
長期以來，每年兩會前后，“反腐倡廉”一直是會內會外的焦點。網友留言，呼吁兩會關注反腐話題。民有所呼，會有所應——
3月5日，溫總理作政府工作報告時表示，“我國將加強廉政建設和反腐工作，這是持久的任務，人民的殷切希望。每個公務員，都要真正成為人民的公仆。”溫總理報告中強調，我國要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。這在網民中引起熱議。
反腐話題引起熱議
北京大學廉政建設研究中心吳丕教授認為，溫總理講話表明，中央對于腐敗與反腐敗有清醒的認識。目前，我國已經制訂了反腐敗整體規(guī)劃，反腐敗體系正在不斷發(fā)展和完善，這是中國反腐敗的重要條件。
近日，兩會內外熱議反腐。3月4日，中紀委書記賀國強看望政協(xié)特邀界委員參加聯(lián)組會討論時強調，要堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為完成“十二五”時期目標任務提供有力保證。
自2006年起，連續(xù)6年，全國人大代表、重慶律師韓德云每年一個議案，建議“對公務員財產申報問題立法”。據(jù)悉，中紀委去年8月給他的回復中表示，中紀委“結合實際對制度設計進行了研究論證，并已經著手起草建議稿”。
監(jiān)督難題急需破解
兩會前夕，溫總理與網民對話時表示，“無論什么人，有多高的職務，只要他們違法亂紀、貪污受賄，都會受到嚴厲懲處。在這個問題上絕不能手軟。”并介紹，“今年政府反腐倡廉將把查處主要領導侵權瀆職、貪污腐敗作為第一位的任務。”
吳丕認為，要提高反腐成效，實現(xiàn)以上目標，我國需要破解官員（尤其是主要領導干部）監(jiān)督難題。官本位思想、一言堂現(xiàn)象，極易滋生腐敗，導致“一把手”、“土皇帝”很難受到監(jiān)督。
目前，我國監(jiān)督官員主要是上級監(jiān)督下級。“這種監(jiān)督難以避免長官意志，甚至導致官場斗爭情況發(fā)生。”吳丕建議，我國應充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，國家監(jiān)督與社會監(jiān)督并存，相輔相成。
體制改革助推反腐
“中國4.5億網民的力量不可小覷，10個甚至100個網民盯1個官員，總能起到監(jiān)督作用。”葉建國在一家商業(yè)報紙的北京采編中心任資深編輯，自2006年涉及反腐報道，他開始思考反腐話題。他認為，自下而上的網民監(jiān)督，或是一種有效的社會監(jiān)督。
近年，通過“人肉搜索”、“專拍公務車”等形式，網民通過論壇、博客、微博等，揪出了大批貪腐官員。官方網絡舉報渠道也大量出現(xiàn)，如最高人民檢察院建立了網絡舉報平臺。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍近日表示，信息技術尤其是網絡技術，為反腐倡廉工作提供了一種先進的技術手段。
“網絡只是一種技術手段。而要根本上解決腐敗問題，除了政治體制改革別無它途。”吳丕認為，現(xiàn)有體制存在問題，給腐敗提供了較多的可能與機會。按“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年，我國將積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。
（責任編輯：趙健）
建議各級政協(xié)增設網民界別
沙漠狼族2011-03-07 18:00:39轉發(fā)于新華網發(fā)展論壇
隨著互聯(lián)網的日益普及，中國網民總人數(shù)已經超過4.2億。和境外網民最大的不同點，就是中國網民非常熱衷于關注時事，在網上大量發(fā)表參政議政方面的文章。而處于另一端的黨和政府，也是不斷增強對網絡的重視程度，已由過去被動式地回復網民投訴、咨詢，變成如今主動傾聽民意、聚集民智，很多重大決策出臺前，都是積極主動地征求網民意見。一些“兩會”代表、委員，通過網絡征集提案、議案，把網民的智慧帶入“兩會”，網友積極響應，互動效果令人驚喜。
2009年，《人民網》開辟“e兩會”，廣大網友異常踴躍地發(fā)表“e案”，短短的幾天時間里，經審核通過的文章就有3500多篇，這些文章中雖然也有“雷案”，更多則顯得樸實無華、可操作性強。很有意義的是，最后有30多篇文章被編輯推薦至全國“兩會”。去年，安徽、湖南等省在《政府工作報告》中首次寫進了“網絡問政”內容，安徽亳州市、湖南岳陽縣還在網民中增補了多名政協(xié)委員，更是標志著網民已由過去通過網路參政議政，逐步走向實體參政。
但十分遺憾的是，這些新補選的市、縣政協(xié)委員，均不是以“網民”身份被補選上的。他們雖然因為在網上寫下大量對本地經濟和社會建設富有建設性意見或建議的文章，而受到有關部門的重視，但他們想成為政協(xié)委員，還得套用一個和“網民”毫無關聯(lián)的界別身份。
因為按照政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)第十屆全國委員會共設34個界別，分別是：中國共產黨、民革、民盟、民建、民促、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟、無黨派人士、共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、文藝界、科技界、社科界、經濟界、農業(yè)界、教育界、體育界、新聞界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。
而地方政協(xié)則是參照全國政協(xié)的組成決定，要求規(guī)模要小一些，參加單位少一些。
不難看出，熱衷于參政議政，也有著巨大參政議政潛力的廣大網民，在目前的政協(xié)章程中，并沒有他們的一席之地。如果他們想從虛擬世界的參政議政中走向實體參政，就只有找到一個和自己社會身份沾邊的界別，以這個界別的身份成為政協(xié)委員。
而因為各界別名額的限制，一般在虛擬世界里較為活躍的網民，和這些界別的接觸都很少，難以得到某一個界別的推薦，想成為政協(xié)委員的更是鳳毛麟角。
由于網絡是個開放型的媒體，擴散性強，影響力大。讓網民以“網民”的身份參與政協(xié)事務，不但可以有效地疏導部分網民的不良情緒，幫助政府樹立正確的輿論導向，還能鼓勵網友積極參政議政，為國家經濟和社會建設獻計獻策，真正實現(xiàn)政府“問政于民、問計于民、問需于民”的目標。
有鑒于此，筆者建議在各級政協(xié)中增設“網民”界別，可由各級互聯(lián)網協(xié)會歸口管理，推薦那些具有社會責任心、有著較強參政議政能力、網上知名度高的網友成為各級政協(xié)委員。
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