副縣長為公事送副市長金條，到底為了啥！　　

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》1月18日?qǐng)?bào)道，“1月14日湖北省漢江中級(jí)人民法院在該院第二審判庭對(duì)湖北省十堰市原市委常委、副市長王華滔受賄一案進(jìn)行公開審判。……和不少貪官一樣，王華滔收受賄賂的主要領(lǐng)域集中在工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域。但當(dāng)日庭審中曝出的一些細(xì)節(jié)，更加引人深思：十堰市所屬一縣的副縣長為得到一筆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化資金支持，購買了一根金條，在王華滔住院期間送到了病房。此外，2007年相關(guān)部門在十堰市郢西縣觀音鎮(zhèn)龍橋村修建一座橋，為解決資金來源，找到了分管農(nóng)業(yè)的王華滔。經(jīng)王華滔同意，一筆20萬元的建橋費(fèi)順利地批下去。當(dāng)年年底，當(dāng)?shù)貫楦兄x王華滔，從村里支取了5000元，由專人送給了王華滔。王對(duì)此笑納?！薄　?/p>

從庭審中所曝出的這兩個(gè)受賄細(xì)節(jié)上看，不論是副縣長送金還是村里送錢，它們辦的都是公事。既然辦的是公事，為什么還需要“送錢”打理呢？　　

“舍不得孩子套不住狼”。這句民諺最能道破這種官場(chǎng)斂財(cái)?shù)挠忠幻卦E。下級(jí)辦公事，送錢打理自己的上級(jí)，求的是什么？說穿了無非就是升遷的官票、辦事的批文、撥款的條子、通融的后門、行事的特權(quán)……更多的時(shí)候，這些批文、條子往往就是大把大把等待下?lián)芙o下邊辦公事使用的錢。在上邊負(fù)責(zé)撥錢的人看來，這些錢給誰都是給，要給當(dāng)然要先給那些臉熟的知道回報(bào)自己的下屬。由于這些錢的下?lián)芎团浒l(fā)，缺乏具體規(guī)章的約束和管制，因而實(shí)際操作起來往往都是一些官員自己個(gè)人說了算，想給誰就跟誰，想給多少就給多少。正因?yàn)榇嬖谥@樣的潛規(guī)則，這也才使一些辦公事的下級(jí)普遍滋長起這種“送小錢、換大錢、換特權(quán)”的隱秘心理。在這些下?lián)苜Y金的配發(fā)競爭中，那些有著這種盤算的下級(jí)一個(gè)一個(gè)地都跑斷了自己的腿，說破了自己的嘴。而其上級(jí)則悠閑地笑納自己下屬呈送的孝敬錢，并姜太公釣魚式的坐收著漁翁之利。誰送的小錢多，就把自己配發(fā)的大錢恩典給誰?！案笨h長為公事送副市長金條”所曝出的不過就是這種丑陋的官場(chǎng)辦事潛規(guī)則而已?！　?/p>

這樣的事、這樣的人幾乎貫通在我們官場(chǎng)的每個(gè)角落。駐京辦就是滋長這種隱秘心理的一個(gè)最大群落。在2008年溫家寶推出四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃救市的那會(huì)兒，各省市縣的駐京辦，為了“跑部要錢”，幾乎忙得連口氣都顧不得喘了！它們各走各道、各顯神通地忙乎著自己的差事，跑到中央各部為自己的省市要錢要項(xiàng)目。想一想，這些地方上的駐京辦對(duì)中央的各大部委都得如此行事，又何況這個(gè)低級(jí)別的副縣長送金于副市長呢！實(shí)際上，下對(duì)上的這種“送小錢、換大錢”的潛規(guī)則幾乎已被克隆到我們的整個(gè)官場(chǎng)。它不是個(gè)別現(xiàn)象，而實(shí)則是一個(gè)普遍的存在物?！　?/p>

為什么開展這種正常的公務(wù)也還需要“送錢”打理自己的上級(jí)呢？其根子之一就是我們這里官員辦理公務(wù)的自由裁量權(quán)缺乏各種慎密規(guī)章的馴服和管制。一些官員的自由裁量權(quán)太大了，以致它們可以隨心所欲地辦理起自己的公事，并利用這種自由裁量尋租和貪腐?！　?/p>

要破除這種官場(chǎng)潛規(guī)則，就必須通過慎密化的規(guī)章和公開化的運(yùn)作阻止這種權(quán)力的尋租和濫用。一個(gè)官員的職權(quán)必須明細(xì)化出它的辦事范圍、辦事程序、辦事條件及辦事權(quán)限。其所辦理的事項(xiàng)，一則采取集體決定、個(gè)人負(fù)責(zé)的辦法，二則其所經(jīng)辦的事項(xiàng)也還要接受那些同等競爭者的質(zhì)詢和監(jiān)督。如果這些同等條件的競爭者對(duì)其所辦理的事項(xiàng)存有疑義，則必須再對(duì)照自己職權(quán)運(yùn)作的明細(xì)規(guī)章重新辦理。也就是說，一個(gè)官員所辦理的事項(xiàng)，不僅要合乎自己職權(quán)的運(yùn)作要求，同時(shí)也還要接受下邊那些競爭辦理這一事項(xiàng)者的監(jiān)督。通過這種雙重的約束和監(jiān)督，逼其依法辦事、按章辦理。如果上級(jí)沒有的這種不按規(guī)章辦事的自由裁量權(quán)，辦公事的下級(jí)也就自然會(huì)打消這種“送小錢、換大錢”陰秘心理?！　?/p>

作為一種官場(chǎng)斂財(cái)?shù)挠忠幻卦E，不論是上邊的官員還是下邊的官員，其實(shí)它們都在暗暗希望這種潛規(guī)則能夠長存下去。因?yàn)檫@是一種上下雙贏式的斂財(cái)之道。上邊的官員可以通過這種潛規(guī)則收取下邊官員為辦公事所送上來的“孝敬錢”；而下邊的官員則可以在這種公事的辦理和半公開的送禮中，瞞天過海地從這些上送的“禮金”中，暗中截留一部分到自己的腰包里。比如，明明需要10萬就可以搞定擺平上邊那個(gè)主事的人，而操辦此事的那個(gè)下級(jí)官員則可以在自己內(nèi)部的圈子里謊稱需要上送15萬才可能辦妥此事。這樣，它送給上邊10萬，自己則截留5萬。為辦理公事而送禮打點(diǎn)，這實(shí)質(zhì)上就為上邊的明拿和下邊的暗留罩上一層遮羞的面紗，并未雙方心照不宣地共同斂財(cái)提供了便利。所以，在這種“送小錢、換大錢”的游戲中，上上下下的官員都樂此不疲，并極隱秘地?cái)科鹱约旱呢?cái)。　　

像這種隱秘的斂財(cái)行徑，《法制日?qǐng)?bào)》就是報(bào)道出10個(gè)“副縣長為公事送副市長金條”之類的丑聞，又有何用呢！　　

要破解這種官場(chǎng)斂財(cái)潛規(guī)則，最根本的辦法就是減少官員辦理公事的自由裁量權(quán)，通過慎密化的規(guī)章和公開化的運(yùn)作以及多重的監(jiān)督，逼其不徇私情、依法辦事、按章辦理?！　?/p>

　2011年2月9日　初稿于論道書齋     胡顯達(dá)　　

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)