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今年的一號(hào)文件，以水利為中心，要求今后五到十年，加大對(duì)水利建設(shè)的投入，爭(zhēng)取像毛主席的年代那么，用五到十年的時(shí)間，讓水利有一個(gè)大的改觀，讓水利真正能夠做到旱澇保收，保一方平安。在個(gè)大的方向是正確的。自改革開放、農(nóng)村實(shí)行承包制以來(lái)，水利算是荒廢了三十多年。毛主席年代建設(shè)的水利設(shè)施有的還在用，有的已廢棄。但是，三十年來(lái)，我們?cè)贈(zèng)]有搞過(guò)全面的、大規(guī)模的水利建設(shè)，因此，水利還是吃毛主席時(shí)代的老本。但是，老本也有吃完的時(shí)候。這幾年頻頻出現(xiàn)的小旱小澇即成災(zāi)的情況，就表明了水利已沒(méi)有起到旱澇保收的作用。因此，這次中央決定要加大對(duì)水利建設(shè)的投入，是相當(dāng)正確的。
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但是，在現(xiàn)在的這個(gè)社會(huì)政治生態(tài)下，我對(duì)這個(gè)一號(hào)文件的貫徹落實(shí)又有幾點(diǎn)擔(dān)憂。
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一是擔(dān)憂不講科學(xué)地大搞水利建設(shè)。水是個(gè)自然的生態(tài)物質(zhì)，水往低處流是自然規(guī)律。興修水利，要講科學(xué)，講遵循自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。如果不講自然規(guī)律，任意改變水的流向流速流量和季節(jié)等，則可能會(huì)遭到水的報(bào)復(fù)。因此，不是所有的地方都以建設(shè)水利設(shè)施為最佳，有的地方應(yīng)當(dāng)是不建水利設(shè)施，讓水自然地泛流為最好。要注重堵，更要注重疏。
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二是擔(dān)心水利工程質(zhì)量不高，投入白費(fèi)。改革開放以來(lái)，國(guó)家和地方并不是沒(méi)有搞水利建設(shè)，并不是沒(méi)有對(duì)水利進(jìn)行投入。可以說(shuō)，每年的政府工作報(bào)告中，每年的財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告中，都有水利投入比上年增長(zhǎng)多少的數(shù)字。但是，這些投入到哪里去了？建設(shè)的水利工程有多少能夠管兩三年的作用？這個(gè)恐怕沒(méi)有哪個(gè)方面、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)計(jì)、過(guò)問(wèn)。水利工作是年年建，年年毀。前頭建，后頭毀。上年建，下年毀。水利工程質(zhì)量令人堪憂！不知道總理是否知道這個(gè)問(wèn)題？
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三是擔(dān)心勞民傷財(cái)。有的地方官員，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，動(dòng)不動(dòng)就想到要讓百姓出錢，誰(shuí)受益誰(shuí)出錢。在這樣的理由下，他們就可以名正言順地搞集資攤派，向百姓收錢。可是，錢收去了，干什么呢？有多少又用于水利工程？百姓是不清楚的。
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四是擔(dān)心水漲價(jià)，地漲價(jià)。這個(gè)一號(hào)文件提到水資源管理和水資源價(jià)格問(wèn)題，我擔(dān)心，在這個(gè)管理的形勢(shì)下，水資源的分配會(huì)逾加不公，水資源價(jià)格會(huì)上漲。最終可能是以水資源漲價(jià)呈現(xiàn)在公眾面前，公眾所能夠感受到的就是水更缺少了，水價(jià)上漲了。
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五是擔(dān)心吃財(cái)政飯的人增加。一號(hào)文件提到了水利隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，我擔(dān)心這會(huì)成為增加財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員編制的理由，會(huì)有一大批的人因此走上端公共財(cái)政碗，吃公共財(cái)政飯的崗位。而這又會(huì)成為腐敗交易的新機(jī)會(huì)和新平臺(tái)。
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因此，我覺(jué)得，一號(hào)文件很好，但是，如何貫徹一號(hào)文件，則另一回事，是一個(gè)很有“學(xué)問(wèn)”的事，是一個(gè)需要有新體制機(jī)制的事。如果體制機(jī)制不新，沒(méi)有監(jiān)督，說(shuō)不定會(huì)成為腐敗的土壤。
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2011-1-31
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