嚴(yán)控職務(wù)消費(fèi)是降低行政成本的關(guān)鍵　　

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)的財(cái)政收入與行政成本的增長(zhǎng)幾幾乎成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入增長(zhǎng)約三十來(lái)倍，而行政成本增長(zhǎng)卻達(dá)到近百倍，其中公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)更多高，達(dá)到150倍左右。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出西方國(guó)家一位數(shù)的百分比（日本2.38%、英國(guó)4.19%、韓國(guó)5.06%、法國(guó)6.5%、加拿大7.1%、美國(guó)9.9%）。這顯然是每一個(gè)國(guó)人不愿意看到的現(xiàn)象。　　

降低行政成本這個(gè)話題提了多年，為什么降不下來(lái)呢？其原因非常復(fù)雜，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；有體制原因，也有人為原因；其中有一個(gè)重要方面便是決策不透明。雖然2007年我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍作了規(guī)定，但也普遍沒(méi)有涉及政府行政成本及其信息公開(kāi)。所以，公眾對(duì)政府預(yù)算及運(yùn)行情況了解甚少，不利于促進(jìn)行政成本核算的科學(xué)化。為什么難以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的決策透明化呢？根本原因還是人的問(wèn)題，是即得利益階層不愿觸動(dòng)自身利益！　　

試看職務(wù)消費(fèi)的黑洞有多大！　　

第一，所謂的出國(guó)考察實(shí)際上是一種等級(jí)福利。一般而言，從中央到地方，成文不成文都有這的規(guī)定：委辦局以上的干部每年或者每?jī)煽梢猿鰢?guó)一次。這是什么意思呢？不論你是因?yàn)槁殑?wù)需要還是工作需要，你自己編個(gè)考察題目即可以通過(guò)批準(zhǔn)，并由財(cái)政負(fù)擔(dān)所有出國(guó)費(fèi)用。這一點(diǎn)，普通群眾并不十分清楚，也沒(méi)有辦法監(jiān)督。以一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)一次5萬(wàn)元一個(gè)團(tuán)隊(duì)7人計(jì)算，一個(gè)團(tuán)隊(duì)35萬(wàn)元。一個(gè)市級(jí)部門至少有上百或者幾個(gè)批次的出國(guó)旅游，財(cái)政支出可能達(dá)到幾千萬(wàn)甚至上億元。　　

第二，毫不節(jié)制的國(guó)內(nèi)考察是一種純粹旅游。一般而言，各個(gè)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的處（科）室領(lǐng)導(dǎo)均可以動(dòng)議國(guó)內(nèi)旅游，財(cái)政制度上并沒(méi)有任何限制。同時(shí)，各地黨政部門都有對(duì)待的接待部門，實(shí)行接待餐飲全免，食宿費(fèi)用減免。一些地方有專門的接待經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)則是一個(gè)典型的將財(cái)政的錢洗為各自的部門福利。如果一個(gè)地方緊縮規(guī)范接待，很多地方圍而攻之，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心影響地方形象。如果算上出差餐務(wù)補(bǔ)貼（實(shí)際出差人員自己從不掏錢吃飯），出差禮品（帶出去給相關(guān)部門和帶回來(lái)給自己?jiǎn)挝坏念I(lǐng)導(dǎo)和同事），這個(gè)費(fèi)用黑洞無(wú)法計(jì)算。不完全估計(jì)不會(huì)低于出國(guó)旅游。　　

第三，公車消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重效率低下。一般地方機(jī)關(guān)委辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部都有專車。購(gòu)買一輛車按平均20萬(wàn)計(jì)算，5-8年一換車，維修費(fèi)和加油費(fèi)，以及專車司機(jī)費(fèi)用，養(yǎng)一輛一年實(shí)際要達(dá)到或者超過(guò)15萬(wàn)元或者20萬(wàn)元。一般城市或者縣至少有車幾百輛，此項(xiàng)消費(fèi)就是幾千萬(wàn)甚至上億元。　　

以上前二種職務(wù)消費(fèi)行為，按照一級(jí)城市（直轄、副省級(jí)或者省會(huì)）3-5億元；二級(jí)城市（地市級(jí)）1-2億元；三級(jí)城市（縣級(jí)市）8000-1億元；縣按3-5千萬(wàn)元計(jì)算，中國(guó)共有一級(jí)城市36個(gè)，二級(jí)城市237個(gè)，三級(jí)城市374個(gè)，縣1470個(gè)，一個(gè)以上三種職務(wù)消費(fèi)將達(dá)到1000-1500億元，以上城市數(shù)據(jù)可能不太準(zhǔn)確，但基本能反映出中國(guó)的基本現(xiàn)狀。如果再加上公務(wù)用車消費(fèi)按1500-2000億元計(jì)算，那么中國(guó)每年僅以上三項(xiàng)消費(fèi)（基本上說(shuō)是可以完全不需要的）每年達(dá)到2500-3500億元。此處的數(shù)字可能相當(dāng)保守，但這也是相當(dāng)驚人的！問(wèn)題是實(shí)際可能還要比這個(gè)嚴(yán)重！　　

當(dāng)下，隨著民生問(wèn)題的凸顯，各級(jí)政府特別是中央一定要痛下決心，實(shí)施多管齊下嚴(yán)控行政成本，節(jié)約資金為民多辦實(shí)事。如實(shí)行預(yù)算與撥款分離、預(yù)算細(xì)化并向社會(huì)公開(kāi)、關(guān)閉口袋財(cái)政等預(yù)算外的口子、取消一般性國(guó)內(nèi)外考察、取消因領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別差異而出國(guó)的規(guī)定、設(shè)立專項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及明細(xì)公開(kāi)等，同時(shí)配以具有足夠威懾力的懲處措施。　　

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