中國面臨五大人口安全隱患 應(yīng)采取措施化解風(fēng)險　　

時間:　2004/07/20　 來自:中新網(wǎng)　　

　  
　　新近一期《瞭望》周刊的文章指出，中國正面臨著五大人口安全隱患，要有效化解人口風(fēng)險，防止因人口問題處理不好而產(chǎn)生局部或全局性危機，保證中國社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取五項措施化解風(fēng)險。
　　該刊認為，中國目前面臨五大人口安全隱患：
　　一，人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長勢頭。中國人口總量早已超過最優(yōu)規(guī)模(7～10億之間)，正逐步向安全警戒線(15～16億)逼近。
　　二，人口素質(zhì)亟待提高。出生缺陷發(fā)生率處在較高水平，普通人群面對傳染病和慢性非傳染病雙重挑戰(zhàn)，且人口文化素質(zhì)不高，整體受教育水平與發(fā)達國家差距較大。
　　三，人口結(jié)構(gòu)凸顯新的安全隱患。一是出生人口性別比失常，二是老齡人口比例迅速上升。
　　四，人口城市化對戰(zhàn)略性稀缺資源壓力加大。城市周邊優(yōu)質(zhì)土地及水資源面臨嚴重威脅。
　　五，人口流動沖擊傳統(tǒng)體制，改變?nèi)肆Y源分布格局。
　　文章強調(diào)，為防范人口風(fēng)險，需要采取如下五項應(yīng)對措施：
　　第一，提高人口風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的人口安全觀。經(jīng)過20多年的努力，中國有效地遏制了人口過快增長，大大減緩了人口壓力，明顯降低了潛在的風(fēng)險，但是必須看到目前的低生育水平不是自發(fā)形成的，在很大程度上是依靠強有力的行政手段干預(yù)的結(jié)果，人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長勢頭還較為強勁，潛在的風(fēng)險也依然存在。
　　第二，繼續(xù)毫不動搖地嚴格實行計劃生育基本國策，保持人口發(fā)展的良好態(tài)勢。人口數(shù)量過多，依然是中國當(dāng)前也是今后較長時期面對的首要問題。要盡可能降低人口總量峰值，同時爭取早日實現(xiàn)零增長，以確保人口總量遠離警戒線，不觸及安全極限，把人口總量風(fēng)險減小到最低程度。
　　第三，大力實施科教興國戰(zhàn)略，努力提高人口素質(zhì)。通過實施科教興國戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢。
　　同時，要加強公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生以及計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高人口健康水平和出生人口素質(zhì)。
　　第四，走適合中國國情的人口城市化道路。認真處理好人口城市化與土地城市化的比例關(guān)系。城市規(guī)劃要把重點放在加強城市規(guī)劃內(nèi)容的深度上，做好城市發(fā)展容量、城市擴展方向，以及新老城內(nèi)部的功能和基礎(chǔ)設(shè)施布局。堅決反對簡單擴大城市規(guī)模，盲目圈地占地。
　　第五，建立完善的社會政策體系和穩(wěn)定的資源支持體系。要進一步完善與人口問題密切相關(guān)的計劃生育、教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動力市場、戶籍制度、流動人口管理、城市建設(shè)等各項法律法規(guī)和制度建設(shè)，加快各項事業(yè)改革進程。不斷加大政府財政對這些領(lǐng)域的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高公共產(chǎn)品的供給能力和水平。　　

臺灣社會面臨老齡化沖擊 50年后60歲人口將占一半

 　　臺灣不僅生得少，而且老得快。臺當(dāng)局“經(jīng)建會”分析數(shù)據(jù)后指出，臺灣是全球“老得最快”的地區(qū)，預(yù)計在2050年趕上日本。
 　　據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，臺當(dāng)局“經(jīng)建會”預(yù)測，最快4年后全臺會有一半以上的人口超過40歲，15年后進入老年人口占總?cè)丝诒嚷食^20%的“超高齡社會”，50年后，有一半的人超過60歲。
 　　臺灣婦女生育率屢創(chuàng)新低，今年1到8月出生人數(shù)只有10萬9141人，再度改寫歷史新低紀錄。
 　　由于出生人口銳減，臺灣平均年齡已節(jié)節(jié)升高，特別是二戰(zhàn)后嬰兒潮族群，將在2015年開始進入退休年齡，臺灣老化速度將超越歐美，并在2050年趕上日本。
 　　此外，現(xiàn)代年輕人連自己都快養(yǎng)不起，但扶養(yǎng)負擔(dān)還會愈來愈沉重。臺當(dāng)局“經(jīng)建會”預(yù)測，目前平均每6名青壯年（25到64歲的勞動力）扶養(yǎng)1名老年人。20年后，將快速攀高為平均每2個青壯年扶養(yǎng)1名老年人，50年后，會變成每1名青壯年扶養(yǎng)1名老年人。

2、文章二：

　臺灣《聯(lián)合報》8日刊文說，為了鼓勵生育，臺灣祭出第三胎補助托育費的獎勵。不過，一般民眾反應(yīng)欠佳。臺灣的人口問題還沒到危急存亡之秋，別忙著病急亂投醫(yī)。 
 
　　文章摘編如下： 
 
　　為了鼓勵生育，“內(nèi)政部”祭出第三胎每月補助三千元(新臺幣，下同)托育費的獎勵。一般民眾對這項政策反應(yīng)欠佳，認為毫不實際；“內(nèi)政部”連忙推托，說這個主意是“專家建議的”。  
 
　　不管專家怎么建議的，握有決策權(quán)的可是“內(nèi)政部”，決策官員自須負責(zé)把政策的前因后果思考清楚。這項政策，外界批評最多的是：許多人連一胎都不想生了，誰會為三千元去生第三胎？倒不是嫌錢太少，關(guān)鍵在生子容易養(yǎng)兒難。  
 
　　“內(nèi)政部”不妨試試把補助金額提高到一萬元，看看外界會不會一片叫好。如果反應(yīng)是一樣的，就證明生育補助根本是無效的政策工具，政府得設(shè)想更實際可行的辦法。  
 
　　另一點是，此一政策只補助協(xié)助托育的“保姆”，不補助自己帶孩子的“母親”或“阿嬤”等。引伸之意是，只鼓勵生子，卻不鼓勵家長自己養(yǎng)育子女。這樣的哲學(xué)，確難脫矛盾之譏。“內(nèi)政部”原先的構(gòu)想，是希望藉此為保姆“創(chuàng)造就業(yè)機會”；但如果此一次要目標反而模糊了主要目標，政策宗旨本末倒置。 
 
　　官員說，這兩年生第一胎比率微升，生第三胎比率卻驟降，學(xué)者因而建議補助“關(guān)鍵第三胎”，鼓勵能生的人多生育。此一邏輯其實也有盲點。生第三胎的民眾減少，從社會經(jīng)濟及人口質(zhì)量的角度看，其實是更理性的選擇，也是一種社會進化現(xiàn)象；但官員和專家卻將之視為“問題”，才會提出如此奇怪的逆向鼓勵措施。  
 
　　臺灣的人口問題還沒到危急存亡之秋，請別忙著病急亂投醫(yī)。