【摘要】近年來，社會上的不正之風和消極腐敗現象對高校的影響越來越大，高校腐敗案件屢有發生，嚴重影響了高校的健康和諧發展。根據現實情況的變化，從新的角度深入分析高校腐敗現象的特點、成因，并提出相關的對策建議，對于預防、遏制高校腐敗具有重要的現實意義。

　　【關鍵詞】高校腐敗現象 特點 成因 對策

　　近年來，在教育體制發生深刻變革的背景下，形式多樣的高校腐敗案件頻頻發生，由此嚴重影響了高校的健康和諧發展，給高校和國家造成了嚴重的政治、經濟損失。因此，在新的歷史條件下，從新的視角進一步分析高校腐敗案件的特點，剖析其產生的原因，提出從源頭上預防和懲治高校腐敗現象的對策，對于遏制高校腐敗現象頻發的勢頭，有效預防和懲治腐敗無疑具有重要意義。

　　高校腐敗現象的特點

　　縱覽高校系統內職務腐敗，除了搞腐敗的人都掌握著一定的人、財、物權，腐敗主體相對集中外，同社會上其他行業的職務腐敗相比，還有以下三個顯著的特點：

　　與高校中帶有行業特點的不正之風關系密切。如有些高校自定收費政策，以機動指標贊助、專業變更、代辦生活用品、專業考試與補考等名義亂收費;違規開辦各種學歷或非學歷證書班、短期培訓班，變相地倒賣文憑或執業資格證書;通過制訂人才引進與交流、教職員工評優獎勵、住房調配或津貼分配等方案，為自己或親近的人謀取利益;利用職稱評審、學歷進修、申報課題等收受教職員工禮品禮金從中循私舞弊等等。

　　涉案者絕大多數屬于高學歷、高職稱的知識分子。高校是知識分子最為集中的地方。他們一般都具有豐富的學識，寬闊的視野，對外界各類信息和社會動態反應敏捷。知識分子搞職務腐敗，作案手段更為狡猾，方式更為隱蔽、多樣化。有的在法律與黨紀政紀的邊緣或夾縫中“走鋼絲”，有的在上級領導機關中編織關系網、尋找“擋箭牌”和“保護傘”，有的在作案前就想好或預留了退路。因而，高校發生的職務腐敗往往潛伏時間更長，發現和調查處理起來也比較困難。

　　與其他行業上的職務腐敗相比，影響更為惡劣而深遠。高校系統內的職務腐敗使高校與國家資財蒙受許多不必要的損失，阻滯了高校的改革與事業發展。更為嚴重的是，它腐蝕高校的肌體和各級管理人員的靈魂，毒化高校人文社會環境，敗壞高校的黨風、政風和校風。尤其使人擔憂的是，高校培養的對象是大學生。高校的腐敗對大學生政治上、思想上的成長必將產生深刻而又持久的消極影響。所以，高校系統內的職務腐敗，比起其他領域來，危害更巨大，影響更深遠，后果更嚴重。

　　高校腐敗現象產生的原因

　　高校系統內發生職務腐敗問題，其誘發因素應該說是多方面的，但主要有以下三點：

　　我國知識分子自身人格特質上存在著固有缺陷。知識分子中絕大多數都具有較高的思想道德修養和政治素質。但極少數人在思想認識上往往存在無主體、多元化傾向。他們在不同的政治氣候或社會環境中有時會顯現若干異樣化甚至相悖互逆的表現。加之他們之中的相當一部分人身上帶有很深的舊時代小私有者自私自利的烙印。一有適宜氣候，就會頑強地表現出來。知識分子自身所具有的這一人格特質缺陷，成為高校系統內部分管理人員產生職務腐敗的內在動因。

　　社會轉型期各種不良因素的影響。目前，我國正處于社會轉型期，隨著對外開放的擴大，西方資產階級個人主義、拜金主義、享樂主義等不良思潮大量涌入;加之在市場經濟條件下，不同職業人群由于所有制結構、從業性質、分配方式不同而造成個體收益情況的日趨懸殊;在高校內部，不同崗位工作人員分配上的差距也在拉大。校內外各種負面影響和誘惑的大量存在，促使一些人產生各種不平衡心理、追求享樂思想和趨利尋償動機，成為影響高校中少數人發生腐敗問題的外在環境和土壤。

　　高校管理與制度建設滯后于高校發展。近年來，高校的辦學規模不斷擴大，收費及上級撥款大幅度增加，基本建設和教學設備采購顯著增多，高校領導機構和某些職權部門的權力不斷增大，而高校在管理和制度上的建設卻相對滯后，校內設立的眾多部門在管理上、制度上缺乏必要銜接和相互間制約，對違紀違法人員懲處偏輕，監督機制相對薄弱，這些都為某些人搞職務腐敗留下了管理上的空檔。

　　防范高校腐敗的對策

　　高校系統內的職務腐敗預防，要充分發揮黨政領導機關和教職員工、社會三方面的積極性，建立健全高校職務腐敗預防的內部防范系統與外部防范系統。其內部防范系統包括：

　　改革高校現有管理模式，實現權力合理配置。打破高校行政壟斷，逐步推行民主選舉制度。例如，黨委會由黨員大會或黨代會選舉產生，行政領導班子由教職員工或職代會選舉產生，經上級黨政領導機關審查后確認。職工代表大會、職稱評審委員會、學術委員會由全校教職員工普選產生。依法明確黨委、校長、職工委員會等校內機構的職責權限，完善學校及各內設部門管理工作程序、規章，對行政權進行分解和合理配置。堅持民主集中制，建立依法決策、民主參與、校內上、下級領導機構和部門之間既各自獨立開展工作又相互交叉制約、監督控制的現代高校管理體系和工作機制，從體制上鏟除滋生職務腐敗的根源和土壤。

　　加強防范制度建設。用切實可行的制度規范人財物部門的權力運作行為，減少和消除產生職務腐敗的管理上、制度上的漏洞。第一，確立高校黨政大事會辦票決制度、集體會簽、辦事人員聯簽制度、管理人員競爭上崗教職員工大會或職代會審查制度、重要崗位定期輪崗制度。第二，完善學校內部資金管理制度，依法管好用好學校資金。包括資金使用年度和季度計劃安排、資金的管理制度、會計委派制度，預算外資金收支兩條線管理制度等。第三，在物資管理上，采取大額度物資采購集體會辦審批制，集體招標采購制;嚴格批報手續，防止亂領濫發、奢侈浪費現象;主管部門協助物資保管員季度盤點，財務審計部門協助主管部門對庫存物資逐年清盤對賬，等等。第四，嚴格實行基建和大額維修工程預決算審計制度、招投標制度、工程質量全程跟蹤監理制度、工程立項、資金預決算公示制度和向職代會報告并接受質詢的制度。第五，最大限度地強化政務公開制度，公開、公示對人財物進行配備的權力運行重要環節，細化公開內容，規范公開時效。努力擴大政務公開的范圍和層面，切實保障教職員工參與學校民主管理權、對重大事項決策的知情權、監督權，從制度上保證人財物權使用規范合理。

　　以強化領導責任制為基礎，進一步理順高校監督制約機制。一是繼續實行誰主管誰負責、一把手負總責、分管領導對分管部門負責的工作、黨風廉政雙項責任制，將職務腐敗預防工作分解量化，納入學校工作整體格局。二是建立黨委統一領導、紀委組織協調下聯系緊密、運轉高效、信息反饋靈敏的早期預警系統。紀檢監察部門要加大對各級黨政干部監督和檢查的力度，明確重點，密切關注可能發生職務違規、違紀、違法問題的人財物等重點崗位和薄弱環節。三是制訂執法監察實施方案，不斷開拓參與性監察督查的途徑，建立發現、報告、處理、追究、整改五位一體的工作流程，狠抓事中監督，防錯糾偏，正風治亂，嚴查速處，糾建并舉。

　　突出教育預防。通過各類培訓班、學習班、宣傳教育活動，強化對校內黨員干部和其他人財物管理人員職務腐敗預防教育工作，包括開展世界觀、人生觀、價值觀教育，黨章、黨紀、政紀和黨的各項方針政策的學習教育，法制教育，職業道德教育，先進典型的學習教育和典型案例的警示教育等教育活動。

　　以辦理違紀違法案件推動職務腐敗預防工作。高校執紀部門要從人民來信來訪、行風和熱點問題解剖、督察檢查和執法監察中主動搜索、發現案源，加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法人員。通過對違紀違法人員的懲處，教育那些有違紀違法企圖的人不敢以身試紀試法。

　　其外部防范系統包括：

　　教育行政管理部門依法加強對高校校、處兩級黨政管理者的管理、教育和監督。主管部門對高校黨政管理者管理、教育和監督的力度越大，工作越深入細致，掌握的情況越具體，高校系統內的職務腐敗問題就越能受到有效的控制、及時的制止和嚴肅的查處。所以教育主管部門要運用法律手段調整、規范和解決高校教育改革與發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，不斷加強對高校黨政管理者、教師和學生的法律知識教育，提高其依法行政、依法從教和依法維護自身權益的能力，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化。

　　堅持群防與專門機關預防相結合。高校要保持同檢察機關預防機構經常性聯系，充分利用檢察機關的職能作用和優勢，主動接受并爭取檢察機關提供法律服務和幫助，及時向他們通報本校職務腐敗預防工作情況，積極參加職務腐敗預防組織或網絡的活動，疏通舉報職務腐敗渠道，交流職務腐敗預防信息和經驗，做好檢察機關建議提出的有關工作。

　　充分利用社會監督，建立面向社會的舉報制度。高校要通過設立舉報箱、舉報電話、特邀行風監督員、聯系卡、測評表、征求意見函等，廣泛汲取社會各方面意見，接受社會監督，及時反饋社會上對高校行風情況和職務腐敗情況的意見，發現和糾正高校的違規違法行為。(作者為鹽城工學院副教授;本文系鹽城工學院應用基礎研究項目“體制改革與源頭防腐問題研究”階段性研究成果之一，項目編號：XKY2009087)