從濟源市的環境污染我們看到些什么
濟源市位于太行山區王屋山腳下，65萬人口，1931平方公里面積，山區和丘陵占86%，是傳說中愚公的故鄉。該市前身是河南省濟源縣，由于特殊的文化背景，濟源縣自解放初起，從經濟恢復工作到社會主義各項建設事業，都走在一般縣市的前列；尤其是近二十年來，濟源經濟每年以世界罕見的30%左右的高速騰飛。由于經濟增長勢頭迅猛，1989年撤縣建市，1997年實行省直管體制，隨后又升格為副地級市。但由于思想上的偏頗和上級黨委、政府在考核、提拔重用干部方面的諸多缺陷，使當地老百姓做夢也沒有想到，他們用愚公移山精神打造了一座在環境保護意義上的“廢都”。城市西部是鉛冶煉廠、化工廠、水泥廠、焦化廠、冰銅廠等；北部為電解鉛廠、電解鋅廠、水泥廠、硫酸廠、耐火廠、化肥廠等；東部南部是火力發電廠（分別為6×60萬千瓦和2×13.5萬千瓦）、樹脂廠、造紙廠、電石廠、皮革廠等。有部分污染型企業還直接建在市區內。大氣被嚴重污染，許多地方怪味嗆人，一年四季晚上都得關窗戶睡覺；土壤和地表水被污染，其污染程度連久負盛名被稱為濟水之源的小北海也養不活魚蝦。且因眾多工廠無限量抽取地下水，濟水之源已幾近枯竭。珠河、龍河、蟒河、沮水等諸多河道，自上世紀80年代魚蝦開始死亡，之后已完全絕跡。由于大氣污染和水體污染，思禮、承留、克井三個鄉鎮近些年已有4萬余棵果樹枯萎，每年有成千上萬畝莊稼欠收、絕收。承留鄉栲栳村多年來均以紅果為主要經濟收入，2004年該村700余畝紅果因受焦化、煉鉛等工業廢氣污染，6月份就開始落葉，之后就落花、落果，直接經濟損失近百萬元。九里溝風景區的李子個大味美，以往售運南方和東北的鮮果每年都有100多萬斤，因受到鉛廠污染，李子再也不結果了，至2003年，李子樹已被群眾砍光。不少地方出現豬羊不孕，或孕而流產；婦女不孕，或孕而怪胎。蜂巢死蜂，魚塘死魚，連人工培植蘑菇、木耳的財路也堵死了。農民含著淚說：“城里人富了，我們是真窮了！”（上半句有片面性）。承留鄉和思禮鄉農家養的幾百箱蜜蜂幾年來已毒死殆盡。2005年4月亞橋鄉40多戶人家400多畝魚塘，40萬魚苗因河水污染相繼死去。此外，人畜中毒事件也時有發生。截至2005年5月份，軹城鎮小劉莊還發生過一起因附近工廠氯化氣泄漏而使140多人集體中毒事件。思禮鄉玉陽村有三四十戶人家的兒童經市防疫站檢查，均屬不同程度鉛中毒。該市腦中風患者每年以15%至18%的速度遞增，消化道癌癥發病率是20年前的十多倍。2003年焦作地區職業病防治研究所抽樣檢測，濟源市人體血鉛含量超標高達46%。但由于地方領導的片面政績觀和地方保護主義，老百姓卻告狀無果，哭訴無門。于是集體上訪，集會游行，甚至打架鬧事、推到工廠圍墻、堵路、砸工廠等惡性事件不斷發生。兒地方政府穩定局面的手段除了“忽悠”，就是抓人、鎮壓，再就是封鎖消息，禁止媒體采訪等。但問題遠沒有到此結束。市區內的鋼鐵廠仍在擴大規模，平原、山區的化工企業、焦化企業、鉛制品企業還在一個接一個的上馬。在市里的規劃中，污染性企業更是驚人的宏偉，如5年內焦化企業，要由現有10個億的產值（規模）發展到100億，鉛鋅冶煉要有30個億發展到100個億，化工企業要有5個億發展到100個億，鋼鐵企業要由33個億發展到100個億……倘若此規劃真的全部實現了，那么即使這些污染型企業全部達標排放，濟源市的將來也是不堪設想的。有的鄉鎮還以“招商引資”名義，把外地區有些不讓干的污染型企業引進來，而且給予種種優惠政策。近年來，一些污染如化工、冶煉等又相繼相深山區進軍。這些企業所在的王屋、大峪、下冶、邵原等鄉鎮均在黃河上游的支流河道上，它的存在與發展，必將對黃河水質構成嚴重威脅。
濟源市作為我國中部地區的一座新興城市，在上個世紀90年代中期，以其特有的發展速度和方式，曾引起國人的關注，當初的《濟源日報》、《經濟參考報》等媒體曾熱炒“濟源現象”，不少知名經濟學家曾頻頻光顧濟源，熱情謳歌。但10年后的今天，濟源市在經濟發展速度驚人，業績驕人的同時，在環境保護方面卻又以另一種可拍“形象”出現在國人視線中。那么從這一新的“濟源現象”中我們看到些什么呢？
一、 在干部考核、提拔工作中缺乏環境一票否決制度。10多年來，濟源市以經濟發展速度快而聞名，也因此成了干部提拔最快、最多的地方，有河南省“干部培訓基地”之稱。在撤縣建市的10多年時間里，濟源市的市委書記換了四任，市長換了六任，除一位因年齡關系平調外，其余都是提拔重用，從未因環境問題受到問責或革職的。盡管環保問題已被我國作為一項基本國策提上議事日程，但由于沒有具體制約措施，每一任干部上任后都是片面強調經濟發展而忽視或輕視環保工作。濟源縣自撤縣建市后第一任市委書記批準在市內建水泥廠開始，歷任市委書記、市長在污染環境上都有新“建樹”，都有新“突破”。因上級提拔重用干部的依據是經濟發展數字和城市形象，于是濟源市就把許多對經濟發展做出“重大貢獻”的工廠企業老總們提拔重用或高金額獎勵，從不追究其污染環境的罪責，而且還想盡一切辦法斂資、招商引資，甚至不顧累年的財政赤字大搞形象工程（如花數十個億元建設“新行政區”、“新一中”、“世紀廣場”、“籃球城”、“文化城”、“商貿城”，以及“一環路”、“二環路”等等），而對環保工程卻很少投入，前幾年建成的“污水處理廠”，也是備上級檢查參觀用的，基本無用。如果有“一票否決制”，誰還敢如此膽大妄為。
二、 在干部離任時缺乏環境審計內容。濟源市環境污染如此嚴重，除了媒體偶有報道外，從無來自上級的責任追究，相反，經濟上去了，就什么都有了。請看濟源市頭上的光環，什么“中國優秀旅游城市”、“中國衛生先進城市”、“全國文化先進城市”、“中國籃球城市”等等，樣樣光彩照人。上級諸多部門到濟源視察，上電視臺、上報紙的都是“光輝政績”，而處處弄虛作假，老百姓的哀怨與無奈，局外人是很難見到的。即使2003年濟源市在全省大氣污染指數排名被列為倒數第一，2004年輩列為倒數第三，但年終總評仍被河南省評為“人居環境最佳城市，優劣誰來定論？
三、 地方環保局由地方政府主管，是政府的一個工作部門，也是當地政府一盤棋上的一個棋子，其制度具有不合理性。當地黨委和政府為了凸現績，為了掃除經濟發展中的環保障礙，往往環保部門去擋風遮雨，例如為環保不合格項目提供合法依據，為環保不合格企業提供“合格評估報告；如果環保部門稍有不從，就認為不服從市委領導，不配合政府工作，給予批評甚至撤職（濟源就是這樣）。在這種情況下，環保部門實際上成了污染企業的“保護神”。
四、 地方人大、政協領導由企業老總兼職是背理。濟源市至今還有三位人大、政協副主任兼任企業老總，誰監督誰？
五、 地方官員入股污染型企業而成為企業股東，這個企業就有了大而堅的保護傘，老百姓奈他何？濟源市的大型污染企業很多官員都有入股（許多系干股），老百姓反映企業污染之害，官員們能公平處理嗎？
六、 “天高皇帝遠”，地方就是不執行中央政策和有關法規，上下不通氣。國家頒布的有關環保方面的“條例”、“法規”等，到濟源市之后幾乎都失去了尊嚴。濟源市曾有不少人直接向國家局委舉報過當地環境問題，向中央直接反映過他們的苦狀，但是反映情況的信件一封封石沉大海，上訪告狀人員一次次被“勸”截回來，他們到哪里說理去？
因此，我們建議：
（1） 將環境保護工作指標列入各級各部門干部考核內容，并使其成為干部提拔、重用的“否決指標”；
（2） 干部離任應實行“環境審計”制度，環境保護工作目標完不成或環境保護指標下滑的，應追究責任；
（3） 對地方環保機構實行國家局垂直領導，使其成為國家環保部門的派出機構；
（4） 人大、政協常委會領導不準由企業老總兼任 ，以便真正起到監督作用；
（5） 地方官員一律不準入股污染性企業，如干股者應以受賄論處。但此項工作必須由上一級官員來追究查處，否則仍是“克里空”；
（6） 建立健全環保工作監督機制與制度，如設立“投訴信箱”、“舉報電話”等，保證反映問題直接，及時，渠道暢通。
對濟源市的環境污染，在廣大干部和老百姓的強烈呼號聲中，近年來市委和政府開始重視起來了，并且采取了一些措施，已初見成效。但是積重難返，問題仍然嚴重存在。如果只是下發文件，靠地方自己解決，從根本上講是不可能的。正如濟源市的高速度和層層光環，就是靠近四百家最賺錢的污染企業造出來的，誰敢于不要“政績”去“調整產業結構”？
許多有識之士認為，環保工作應盡快立法。
黨中央提出建設“和諧社會”的理念，不僅符合人道，也符合天道，因而受到全國各族人民的衷心用戶。但由于官員作風的腐敗和不作為，很少有人去認真研究“河蟹”深層內涵，并使之付諸實踐；對于上級的工作部署和硬任務，大多做的是表面文章和弄虛作假。又由于上一級官員的官僚主義，竟使得這些表面文章成了輝煌的“政績”。去年這里到處傳揚著一副諷喻聯，其用語之尖刻，聽了直讓人感到“仇者快，親者痛”；但切中時弊，竟是現實的描摹。我現在把它抄出來供中央領導思之，鑒之。聯曰：
上級壓下級，一級壓一級，級級加馬（碼），馬到成功；
下層蒙上層，一層蒙一層，層層加水，水到渠成。
橫批是“河蟹社會”。
離退休干部
濟源：誰為環境污染損失買單？
■ 文/記者 劉立云 李心亮
位于河南省西北部的濟源市是河南省18個省轄市之一。濟源因濟水發源地而得名，素有愚公故鄉、濟水之源的美譽，也是黃河小浪底工程的所在地。
然而，就是這個先后榮獲全國城市環境綜合整治優秀城市、全國衛生先進城市、省級文明城市等眾多榮譽的城市，卻存在著令人觸目驚心的污染問題，使百姓的生活環境遭到極大的破壞，生命健康受到嚴重的危害。當地百姓幾次反映情況，可是問題卻始終沒有得到合理的解決。環境污染，已經成了濟源百姓生活中不能承受之痛。
濟源市環境嚴重污染的主要原因是煉鉛、化工、水泥、鋼鐵、電廠、焦化等高耗能、重污染企業林立，加之企業只重視效益、忽視環保，造成企業周邊環境嚴重破壞，不僅危害到了農林牧業的發展，更危害了當地人民的經濟利益和生命健康。隨著環境污染的逐漸加重，企業與當地居民間的矛盾日益突出，各種污染糾紛此起彼伏。
走進濟源鋼鐵廠，鋼廠周圍煙塵一片，黑、紅、黃、白等各色濃煙相噴抹著天空。放眼濟源市區，太行水泥廠及一些不知名的企業也不甘落后地噴冒黑煙，分布在各鄉鎮的鋼廠、鐵廠、焦化廠、水泥廠的煙囪林立，更是肆無忌憚地噴吐著滾滾黑煙。該市環保部門告訴記者，濟源市的冶煉廠只有萬洋、金利來、豫光金鉛三家。但記者在采訪中發現，這里的大大小小鉛廠林立。據當地居民反映，在濟源市，零散分布的各種鉛廠就有近幾百家。
農民經濟損失慘重
在鉛廠廢氣的污染下，這里的養殖業基本處于停滯狀態。家畜出現多例怪胎、死胎、產量下降等現象。農民王建中在2000年投資4萬元建了奶牛養殖場，開始幾年生意非?；?。2003年冶煉廠擴建，廠址選在了離奶牛場不足200米地方，于是，王建中的奶牛場先是奶牛產奶量急劇下降。接著是母牛懷不上牛犢；再后來，懷孕的母牛流產……冶煉廠擴建后的這兩年多來，她的奶牛場平均每年收入減少近3萬元。
在臨近萬洋鉛廠的思禮鄉石牛村，鉛廠二氧化硫和含鉛廢氣的污染影響著近千畝農作物，大面積減產10%～30%，嚴重的達80%甚至近乎絕收。林果也大范圍減產，有的農民不得不忍痛砍掉了果樹。同樣承受污染之痛的還有承留鎮玉陽村，這里的果農傷心地說，沒建鉛廠前看，這里空氣清新，糧食和林果是年年豐收。可建鉛廠以來，污染嚴重地影響了糧食和林果生長，秋作物有的絕收，有的半收，農民的經濟損失慘重。
污染直逼百姓健康
萬洋鉛廠附近牛石村的一位村民告訴記者，自2000年萬洋鉛廠生產以來，不斷排放含鉛氣體，附近居民普遍有不同程度的鉛超標現象，兒童的狀況更甚，村里前后有12名兒童經醫院檢查后被確診為鉛中毒。范寺村一個村民小組的負責人流著淚對記者說，他們家就住在萬洋鉛廠的北邊，每當黎明時分鉛廠就開始排放毒氣，這導致他的兒媳4次流產，之后再也沒有懷孕，在經醫院檢查后，才得知原因是鉛中毒。
第一次氯氣泄漏發生于2005年4月12日清晨。幾個上早課的學生在去鄰村上學的路上首先聞到刺鼻的氣味，繼而感到頭疼胸悶、四肢無力，被迫半途返家后去醫院。與此同時，其他村民也出現了不同程度的胸悶、惡心等癥狀，隨之田里就有小麥葉子在枯死……后來村民才明白這是氯氣泄漏所致。而當村民和村干部去方升化工廠交涉時，卻被廠方工人打傷!
僅僅12天之后，方升化工廠再次發生氯氣泄漏事件。2005年4月24日晚上19時左右，村民突然聞到一股刺鼻的味道，且氣味越來越濃。幾十名村民與村干部找到該廠，要求立即解決氯氣泄漏問題，卻遭到廠方拒絕，到了2l時，村民紛紛出現惡心嘔吐等癥狀，先后有四五十人分批被送往醫院。當晚23時左右，更可怕的事情發生了，方升化工廠氯氣管道發生爆炸，村民不得不逃離村子。據當地村民反映，在此次氯氣泄漏事件中，該村約有140人中毒住院。
出乎村民意料的是，距氯氣泄漏事故發生還不到48小時，濟源市的各家醫院就停止了對患者的治療，并要求患者出院。面對村民的質疑，醫院的解釋是：市里要求各醫院停止對患者用藥，并要求中毒村民出院。市里還要求醫院不得為患者出具氯氣中毒的證明。醫院的出院證明，在“是否氯氣中毒”打了個問號，并堅決不蓋公章，也不給患者辦理轉院手續。在這種情況下，村民只好回到家中。短短的48小時，泄露的氯氣尚未消除，回家的人和沒有入院的人接連感到了身體不適，不得不再次撥打120，可是一聽是氯氣中毒，各家醫院都不派救護車。無奈的村民只好自己把病人送到醫院，可竟然沒有一家醫院肯接收。
2004年6月，國電豫源電力有限公司在距屯軍村100米左右的地方建了一座火力發電廠。自2005年7月投產以來，即使在白天機器噪聲依然很大，到了夜晚更是讓老百姓無法入眠，尤其是病人和兒童更難度日，嬰幼兒常常被驚醒啼哭不止。村里的一位婦女還在月子里，噪音吵得嬰兒日夜哭鬧，她不得不帶著孩子回了孟州的娘家。
不僅如此，以鉛廠為代表的重污染企業也給濟源市的水環境造成嚴重的污染，這個昔日的山清水秀之地，如今“吃上干凈的水”已經成了百姓的奢望?？浊f村的村民告訴記者，孔莊村的北河原來水草豐盛，水生生物繁多，且空氣清新，是中老年人晨練和散步的絕好去處。可是金利鉛業建成投產后，這里再也見不到這種情景了。與周邊地區相比，西柴莊村過去水質最為甘甜，做的豆腐也最好吃，可在地下水被承留鎮煉鐵廠、鉛廠污水嚴重污染之后，這里再也生產不出美味的豆腐了。
誰為污染埋單?
隨著農民的環境意識不斷增強，飽受污染侵害的村民也開始拿起法律的武器維護自己的權益。
濟源市環保局監察支隊劉隊長介紹說：環保局自從設立了12369熱線以后，環境投訴日益增多，幾乎占到政府熱線的60％，群眾反映的問題主要集中在夜間噪聲、農作物受損、水果減產等方面。劉隊長和濟源市環保局宣傳科王科長都表示，由于環保局監測到的企業各項污染物排放數據基本上都符合國家環境標準，所以企業對于周邊農民的損失不愿承擔責任，環保局也難以協調雙方的關系。
然而農民與企業之間的糾紛，基本上都是以農民的損失為結局。
在果農向萬洋鉛業索賠果樹損失案中，果農先向環保局反映了企業的污染情況，但是環保局向企業發出的行政調解通知書，卻沒有得到企業的回應，村民只好向法院起訴。在應訴過程中，果農出具了果樹減產的證據，并提出企業為無環境影響評價、無排污許可證、無排放污染物達標報告的三無企業，然而萬洋公司拿出了收購其他果農水果的收據和一些沒有時間和人物的果林豐產照片后，法院據此判果農敗訴。
城市布局混亂 環評蹤影難尋
“不合理的工業規劃與布局加劇了事故的危害性，不合理的布局常常會使化工廠的一般事故威脅到一個城市與一條河流的安全?！敝袊踩a科學研究院副總工程師魏利軍說。一位業內專家告訴記者，目前國內至少有2000家化工企業處在居民區包圍中或者城市飲用水源的上游。一個常規性的化工事故稍有處理不慎，就會放大為對一個城市安全的威脅，更不用說一個村莊了。
濟源的城市布局顯然就不合理，不僅城中有廠，廠中有城；而且企業被村莊包圍，村莊又都被企業包圍。
在城市缺乏規劃、工業布局不合理的濟源，就算是所有企業的污染物排放都能達標，可是污染對群眾的危害也是難以消除的。據濟源市環保局工作人員透露，對于企業的選址，濟源環保局也是沒有辦法。市政府以優化經濟環境的名義，對企業網開一面，基本上是有求必應。濟源市的大企業幾乎都在村莊的周圍，難免對周邊村莊的空氣、地表水、地下水、農作物產生影響。在對各個企業的調查中，記者一再要求看環境影響評價報告，可萬洋拿給記者的是一本送審版的報告書。金利告知記者其報告書被環境監測部門拿去作為監測憑證了。環保局則宣稱，其主要領導都在帶隊檢查，沒有在局內，始終也沒有拿出企業的環評報告書和對企業的監測報告。
濟源環保局的說法更耐人尋味：“這些企業的選址可能是不合理的，但都是合法的。”
“先污后治”何談科學發展?
濟源環保局有關人員告訴記者：濟源過去是一個工業落后的小城市，近幾年靠招商引資吸引來一大批企業，基本不問企業規模和技術水平都紛紛上馬，所以濟源的經濟在10年中有了飛速的發展，隨之污染也不可避免地產生。當記者問起對“先污染后治理”如何看待時，環保局王科長和監察支隊劉隊長以及濟源市委宣傳部的工作人員幾乎眾口一詞：這是個無法逾越的階段，國外是這樣，我們現在也只有先把經濟發展起來，才能有經濟能力去治理環境污染。
濟源的工業項目以原材料生產為主，其經濟貢獻最大的幾家企業分別為：濟源鋼鐵；豫光、萬洋、金利來等冶煉廠；還有就是化工企業，電廠，水泥廠等等?？梢哉f，濟源的工業全是重污染項目。這些項目里，有的資源消耗巨大，有的早巳被發達地區淘汰，引進這樣的項目，對于濟源原本就很緊張的環境容量是不小的考驗。當記者問到濟源如何實行總量控制和排污許可證制度時，濟源市環境監察支隊劉隊長的回答是：直到現在濟源市還是以排放達標作為環境執法的依據，并沒有實行排污許可證制度，原因是無法測算環境容量的大小。
記者在調查中了解到，濟源市大多數群眾的收入并沒有隨著城市的經濟發展而得到實質性提升；更多的農民因為城市、工業擴張或者失去土地，或者由于土地、水、大氣等污染導致收入下降。
歷史遺留問題多、工業基礎薄弱、經濟亟須發展固然是濟源市目前的處境，但片面追求經濟的增長而不考慮環境承載力，走“先污染后治理”的老路，以犧牲人民群眾的環境權益甚至是生命健康換取所謂的經濟快速發展是行不通的。只有保障人民群眾的利益不受損害，加快產業結構合理調整，以人為本，落實科學發展觀，才能達到人與自然和諧發展，才能實現經濟、社會、環境共贏。
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