山東省政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，山東省力爭10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級差收益返還農(nóng)村2000億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省1/4的村莊得到系統(tǒng)的改造。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。（山東商報(bào)8月18日）　　

　　日前，山東省諸城市宣布已撤銷轄區(qū)內(nèi)全部1249個(gè)行政村的建制，合并形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并逐步選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會(huì)。隨著時(shí)間的推移，德州、濰坊、臨沂、日照……還會(huì)有越來越多的地方村莊搖身一變成“社區(qū)”。日照在撤村設(shè)居時(shí)還準(zhǔn)備蓋高層，安電梯，方便群眾上下。“10年投資300億元，1/4村莊變社區(qū)”，對于祖祖輩輩面向黃土背朝天的農(nóng)民來說，不能不說是一個(gè)好消息。　　

　　撤村設(shè)居，不僅能夠發(fā)掘出寶貴的土地資源，而且也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一種模式或方向。同時(shí)，城鄉(xiāng)界限沒了，農(nóng)民身份變“居民”，和城里人“平等”了，也為人員的城鄉(xiāng)流動(dòng)提供了條件。家戶相對封閉的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變后，這種相對開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于推進(jìn)農(nóng)村市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，無疑是一種非常好的、有意義的探索。　　

　　只是，面對這些試點(diǎn)，如何讓“新居民”更好地適應(yīng)城里人的生活，如何讓農(nóng)民和城里人真正“平起平坐”，以及在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，如何保護(hù)村落文化等方面，還需要做進(jìn)一步努力。　　

　　自古以來，“人往高處走，水往低處流。”只要讓農(nóng)民住上更好的房屋，感覺到新居后比原來的生活條件更方便，相信絕大多數(shù)農(nóng)民是樂意的、自愿的。如諸城般，在撤村過程中，“沒有出現(xiàn)一起因此上訪的事件”、且“每年干部補(bǔ)貼（還能）省3000萬元”，就是成功的經(jīng)驗(yàn)。但從個(gè)別地方撤村設(shè)居看，卻存在有條件上，沒有條件也要上的純?nèi)蝿?wù)現(xiàn)象。　　

　　聽朋友講，他所在的地方遠(yuǎn)離縣城，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，但為了完成任務(wù)卻成了馬上要撤村的試點(diǎn)了。因?yàn)檫@是任務(wù)，上面讓下面當(dāng)官的抓揪，依次序進(jìn)行拆遷。為了完成任務(wù)，不挨板子，有的打算只給農(nóng)民一定補(bǔ)助就要拆人家的房，有的還打算條件好的（房子好的）農(nóng)戶給的補(bǔ)助錢反而少，條件差的（破屋爛墻）農(nóng)民給的補(bǔ)助錢多；有的甚至只平均發(fā)給拆遷房農(nóng)民幾千塊錢后，連哄帶騙的就將人家的房子拆掉，至于何時(shí)能住上新房，搬進(jìn)新居，只有天知道？！……如此這般，“未等撤村開始，引來埋怨一片”，也就順理成章了。　　

　　房子的拆和建，村子的去和合畢竟不是小事，而是一個(gè)社會(huì)問題，一個(gè)關(guān)系到老百姓安居樂業(yè)的大問題。尤其對于上了年齡的老人、無兒少女的中年人來說，就更不愿意在房子上瞎折騰，而寧可住舊房子過平靜的日子，吃穿好一些，有一個(gè)幸福的晚年足矣。你非要讓人家“拆”，非要讓人家搬，是不是有點(diǎn)強(qiáng)盜邏輯？是不是有點(diǎn)強(qiáng)人所難？！　　

　　由此想來，在決定撤村設(shè)居時(shí)應(yīng)該遵守的最基本原則是——那些住在老房子里的農(nóng)民因?yàn)槌反逶O(shè)居過上了更舒適的生活，急需房子的農(nóng)民應(yīng)該擁有自己的新房，原來生活水準(zhǔn)好的農(nóng)民生活水平不能明顯下降。只有如此，撤村設(shè)居才具有積極的社會(huì)意義，才得民心，才不會(huì)成為只是個(gè)別官員謀取政治資本的借口。 　　

　　也就是說，要量力而行，不一定馬上一刀切，萬萬不能瞎折騰。不管是新農(nóng)村建設(shè)還是推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，其核心都應(yīng)該是城市“反哺”農(nóng)村，把政府提供的公共服務(wù)，道路、教育、醫(yī)療、通訊、水、電、暖、氣等送到農(nóng)村，而不是簡單的給農(nóng)村居民樓房住。如果僅僅是單純地拆農(nóng)村建樓房，顯然不太符合我國農(nóng)村的鄉(xiāng)情，畢竟鄉(xiāng)村有其地域和文化的多樣性。　　

　　當(dāng)然，筆者也注意到，在山東，只有同時(shí)具備省里規(guī)定已完成資產(chǎn)改制等四個(gè)條件，才可以撤銷村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì)。四個(gè)基本條件為：擬撤銷的村民委員會(huì)，必須位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)；該村委會(huì)農(nóng)民集體所有的土地，已被依法征收完畢或雖未征收完畢，但人均耕地已無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要；該村委會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)，三分之二以上具有勞動(dòng)能力的適齡農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己主要生活來源；農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成資產(chǎn)改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。只希望，好事辦好順民意，社會(huì)方能更和諧！　　

　　山東省陽信縣國土資源局邱海昌　　

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