我國每天消失行政村20個 進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)已超過2.4億

　　近年，“民工荒”的問題引起普遍關(guān)注，所謂劉易斯拐點(diǎn)和“人口紅利”問題的討論也此起彼伏。然而，就在人們對“民工荒”問題寄予注意的同時，卻將藏匿于“民工荒”背后的另一種“勞工荒”現(xiàn)象“農(nóng)民荒”給有意無意地忽視和屏蔽掉了。一個農(nóng)業(yè)大國出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”，這是一個重大的國情變化……

　　●“年輕人成了稀罕物” “農(nóng)民荒”前景不容樂觀

　　“如果不算留守兒童，村里常住的勞動力里邊，最年輕的是一對46歲的夫婦?！边@是在河北省崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)西毛克嶺村調(diào)查的情況，如今全村在冊人口458人，實(shí)際常住人口216人，村里青壯年均外出務(wù)工，60歲以下勞動力屈指可數(shù)。

　　在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，情況大致類似。趙家溝村戶籍人口數(shù)234人，在村常住約130人，基本上也都是老年人和兒童。2011年6月，中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他省（區(qū)）的情況，大致都是如此，本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū)，年輕人變得越來越少。

　　據(jù)了解，農(nóng)村人口大量外流，尤其是青壯年勞動力大量外流是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突出現(xiàn)象。農(nóng)村人口外流在給經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展帶來收益的同時，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了務(wù)農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”以及相應(yīng)的連鎖反應(yīng)等一系列問題。

　　2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及17個省(市、區(qū))、20個地級市、57個縣(市)、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力。5年過去了，情況更為嚴(yán)重。

　　由于沒有充足的勞動力，近年來農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。據(jù)了解，在湖北省濱湖村，由于勞動力短缺、種糧效益較低等原因，農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，2008年全村耕地撂荒面積達(dá)40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。

　　據(jù)調(diào)查，盡管在山西臨汾市永和縣趙家溝村目前的2500多畝耕地中，還很少有撂荒的現(xiàn)象，但是前景不容樂觀。目前種玉米、核桃等的主要勞動力都是60歲左右的農(nóng)民，純樸的農(nóng)民大叔大娘，出于對土地和耕種的自然感情依然堅守耕作，但是現(xiàn)在每人平均要經(jīng)營20-30畝耕地，基本依靠人力和畜力，勞動力“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”。該村已經(jīng)出現(xiàn)種糧的農(nóng)民不足，再過5-10年，這些老人無法勞作之時，種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動力將后繼無人。這些地區(qū)農(nóng)田分散，土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐也不成熟，社會資本進(jìn)入集中耕種的積極性并不高。如果若干年“農(nóng)民荒”沒有得到緩解，農(nóng)村已經(jīng)存在的“撂荒”現(xiàn)象將會愈演愈烈，由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性，一次發(fā)生，影響一季，持續(xù)發(fā)生，將會惡性循環(huán)，威脅國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

　　●“娃娃們越來越少” 農(nóng)村義務(wù)教育形勢嚴(yán)峻

　　“原來鄉(xiāng)里建設(shè)的行政村小學(xué)，有的已經(jīng)只剩幾個學(xué)生，有的校園已經(jīng)撤銷，人去樓空，被用來養(yǎng)豬和他用?！?/p>

　　據(jù)山西省永和縣坡頭鄉(xiāng)校長楊香瑞介紹，近年來“娃娃們越來越少”，在上世紀(jì)90年代全鄉(xiāng)小學(xué)生最多時約有800位，2007年減少為200位左右，2009年開始減少為90位左右。現(xiàn)在全鄉(xiāng)已經(jīng)沒有初中學(xué)校，原有的初中改成了中心小學(xué)，有教職工24位，現(xiàn)在中心小學(xué)只有68名學(xué)生，其他行政村還有4所小學(xué)，共有21名學(xué)生，平均每個小學(xué)5名學(xué)生。鄉(xiāng)里一個青年村民介紹說：“我記得我姐姐讀書的時候，我們小學(xué)，都是50-60人一個班，現(xiàn)在我們800人口的村小學(xué)，今年3個學(xué)生，一個老師，只開到3年級?！?/p>

　　據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量減少的原因主要有三方面，一是農(nóng)村人口出生率下降導(dǎo)致的適齡兒童的減少，近年來該地農(nóng)村大多家庭只生1-2個孩子，而上世紀(jì)大多4個孩子左右；二是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了適齡兒童；三是鄉(xiāng)村學(xué)生轉(zhuǎn)到縣城、城市等教育條件更好的地方上學(xué)。

　　眼看自己的學(xué)生越來越少，楊香瑞校長感嘆不已：“3700平米的校園面積，新建的校舍總投入130萬元，如果學(xué)生繼續(xù)減少，國家對學(xué)校的教學(xué)、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施、教職工的經(jīng)費(fèi)財政投入將面臨巨大的浪費(fèi)，財政資金的使用績效將受到極大影響。而現(xiàn)在，那些跟著打工的父母出去的娃娃，在城市接受教育也是困難重重，進(jìn)好學(xué)校費(fèi)用高，自辦的學(xué)校師資和硬件條件也跟不上?！?/p>

　　據(jù)了解，由于農(nóng)村適齡兒童的大幅減少，農(nóng)村義務(wù)教育的出路需要隨著“服務(wù)對象”的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，根本的解決之道是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城、大中城市的基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)模，平等地對城市戶籍和流動適齡兒童提供義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入和校舍建設(shè)的前瞻性，摸清情況，提早應(yīng)對，對于一些尚未投入農(nóng)村校舍建設(shè)的縣域要集中力量辦好縣鄉(xiāng)中心校，暫緩建設(shè)新的村小學(xué)，加大中小學(xué)生的住宿補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼政策力度。

　　●“那些消逝的村莊” 農(nóng)村傳統(tǒng)文化正在消失

　　農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農(nóng)耕文化和生活形態(tài)密不可分。然而，在當(dāng)前工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村和農(nóng)耕文化正在消失。

　　據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2010》的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國的村民委員會數(shù)目，從2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。平均計算，全國每年減少7000多個村民委員會。

　　這說明，在中國這個曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20個行政村正在消失。

　　在山西趙家溝村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉(xiāng)外，目前傳統(tǒng)文化生活基本處于空白，傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動已經(jīng)基本上“曲終人散”。趙家溝村的古戲臺已經(jīng)破敗不堪、長滿雜草。按照目前的趨勢，再過10到20年，隨著老人陸續(xù)過世、兒童外出求學(xué)，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態(tài)村落，可能將面臨“空巢”的境地。在趙家溝這樣的村莊，農(nóng)村的傳統(tǒng)和文化生活形態(tài)將只能成為記憶中的往事。這樣的情況在南方等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)同樣觸目驚心。

　　在廣州清遠(yuǎn)連州市文化廣場旁，乘45分鐘的公共汽車，再徒步走40分鐘的山路，穿過連綿山坳，便到了河背村。這是一個普通的粵北小山村?，F(xiàn)在，一年中最熱鬧的春節(jié)，也未能給它帶來一絲生機(jī)原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下兩戶村民。

　　●“跳出農(nóng)門是美好理想” “有地必種”怎樣落實(shí)

　　“農(nóng)民荒”背后，有著多重原因。

　　當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村向城市的單向輸出，即在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下的城市化過程中，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對較低，相對城市基本公共服務(wù)較差，農(nóng)村的人才、勞動力、資本等持續(xù)、單向地向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村在城市化的進(jìn)程中呈現(xiàn)資本和勞動力凈流出的現(xiàn)象。這種情況在距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村更為明顯，尤其是以種糧為主的農(nóng)村。這種單向輸出加劇了“農(nóng)民荒”現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置效率潛力有限、收益率低。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例大，收益率低。

　　在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，村民董維紅介紹說，他2010年種了24畝玉米，收獲玉米約3萬斤，銷售收入3萬元，種子化肥等成本投入1.3萬元，如果計算上每天的勞動力成本70元至80元，一年到頭凈收益幾乎沒有。湖北省濱湖村農(nóng)民給調(diào)研組算了一筆賬：好年景種植1畝雙季稻，購買種子、化肥至少需要400元，購買農(nóng)藥也需要50元，這還不包括請人幫工等其他支出；而兩季稻谷最多收獲1500斤，市場價不到1800元，相當(dāng)于外出務(wù)工1個月的收入，一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上抽水的電費(fèi)、油費(fèi)等開支，“種田還要倒賠錢”。

　　與此同時，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望越來越強(qiáng)烈。在青年一代農(nóng)民中，“打工越來越成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法”，“城鄉(xiāng)流動、遷移并定居城市日漸成為農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望”。因此，青壯年勞動力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。

　　農(nóng)村生育率下降也在很大程度上加劇了“農(nóng)民荒”。由于政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的影響，近年來，農(nóng)村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，農(nóng)民后繼乏人。

　　糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。保住18億畝耕地，最重要和最實(shí)際的是要“保住耕種18億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。要想從根本上解決“農(nóng)民荒”問題，必須調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，逐步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，要完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。

　　在當(dāng)前糧食價格還不能較大幅度提高的情況下，對于已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的撂荒土地的區(qū)域，農(nóng)戶和社會資本進(jìn)入的積極性不高，需要彌補(bǔ)“市場失靈”。對于已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的撂荒土地的區(qū)域，專家們建議中央和地方出臺措施，吸引產(chǎn)業(yè)資本，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種糧大戶，組織糧食生產(chǎn)，確保在“有地可種”前提下的“有地必種”。同時，在企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的情況下，要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。（李旭鴻 作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后）

　　農(nóng)民荒，“荒”在哪

　　保住18億畝耕地，最重要和實(shí)際的是要“保住耕種18億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，作為13億人口大國，我國確保糧食安全不能寄托于國際市場，必須依靠國內(nèi)基本自給，自給率應(yīng)達(dá)到95%左右。要想從根本上解決“農(nóng)民荒”問題，必須調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的“利潤率”這個支點(diǎn)，從降低投入與提高收益的角度雙向調(diào)節(jié)。

　　筆者以為，最根本的還是要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，建立農(nóng)村社保制度、改革城鄉(xiāng)戶籍制度、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。與此同時，應(yīng)進(jìn)一步完善價格與補(bǔ)貼政策。而從價格和補(bǔ)貼兩者看，重點(diǎn)是價格。近年我國逐步提高了糧食最低收購價，從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)進(jìn)一步提高，將穩(wěn)步提高糧食市場價格作為糧食價格調(diào)控的指導(dǎo)思路。種糧的財政補(bǔ)貼政策，由于政策執(zhí)行成本較高以及“騙補(bǔ)”現(xiàn)象、對市場價格的扭曲效應(yīng)等問題，可作為輔助手段。

　　從農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策看，應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)貼價格，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，嚴(yán)格補(bǔ)貼監(jiān)管。財政補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)有必要從“補(bǔ)耕地”改為“補(bǔ)餐桌”。在將針對種糧補(bǔ)貼政策作為鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助手段的同時，側(cè)重研究對于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對城鄉(xiāng)中低收入群眾的影響，予以財政補(bǔ)貼。

　　此外，應(yīng)支持社會資本進(jìn)入規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。建議中央和地方出臺措施，吸引產(chǎn)業(yè)資本，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種糧大戶，組織糧食生產(chǎn)，確保在“有地可種”前提下的“有地必種”。同時，在企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的情況下，要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，需要加快完善農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一是完善農(nóng)村金融信貸政策，降低農(nóng)業(yè)資本使用成本；二是完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的交通和氣象等設(shè)施；三是完善農(nóng)村物流條件，降低農(nóng)產(chǎn)品外銷的物流成本；四是穩(wěn)定化肥、種子等農(nóng)資價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；五是完善涉農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收、收費(fèi)政策。

　　當(dāng)然，最為根本的，還是提升農(nóng)民的自豪感和歸屬感。其中，還有一些深層次問題亟待破解。比如，涉及農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，能否推廣一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流轉(zhuǎn)做法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營？能否成立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等中介組織，或由村委會將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民承包地“反租”過來，從事集約化經(jīng)營？此外，如何更深層次地將農(nóng)民納入到社會保障體系范疇，使農(nóng)民“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、定有所居”？如何提高農(nóng)民的職業(yè)“吸引力”？種種問題，還需要我們在實(shí)踐中一一破解。（江羽）

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