李其道：關于農村水電及電氣化事業發展　　

的若干觀點與理念　　

（含筆者短文與文摘）　　

1■黨和圍家領導人始終關懷重視農村水電發展　　

早在1935年毛澤東同志率領中國工農紅軍離開江西中央蘇區時，就曾握著一位當地老表的手深情地說，等革命成功了，給你們一家家送來“小太陽”，如今“小太陽”已進入農村千家萬戶。1960年毛澤東同志視察浙江金華雙龍小水電，指出發展水力發電大有可為。1982年鄧小平同志在四川聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農村經濟社會發展的匯報后，發表了“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”的著名講話，倡導建設中國特色農村電氣化。上世紀八九十年代李鵬同志多次講話強調：“小水電必須要有自己的電網、供電區，沒有自己的電網是發展不起來的。”進入新世紀，黨和國家領導人江澤民、朱镕基、胡錦濤、溫家寶同志指出：“要促進人與自然的協調與和諧，要發展農村水電，增加對農村水電等‘六小’工程的投入，要加快農村電氣化建設，實施小水電代燃料工程，保護生態，改善環境”，“農村水電要堅持為農業、農村、農民服務的方向；要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村經濟社會發展作出更大的貢獻。”“小水電開發應該確定正確的方向和政策，使其與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設結合起來，走科學、有序、可持續發展的道路。”幾代黨和國家領導人始終關懷和重視小水電的發展，通過廣大人民群眾的參與和實踐，推動農村水電及電氣化事業經歷了兩個歷史階段，進入了新世紀與時俱進發展的新階段，肩負新使命，實現新任務。　　

2■1997—2006：農村水電及電氣化　　

改革發展不平凡的10年　　

上個世紀90年代后期，在電力壟斷體制的嚴重影響和所謂水利部門“不再管理水電”的誤導下，一片“先改制后改造”、“電水分開”、“發供分開”，全面“上劃代管”、“控股股改”、“賤價收購”的聲浪下，全國農村水電及電氣化事業遭受建國以來前所未有的沖擊。　　

……　　

此后，在中央的關懷、水利部的指導、有關方面的支持和水利部水電局的引領下，全國農村水電行業依靠地方黨委和政府，依靠廣大干部職工和人民群眾，緊跟黨中央、國務院的部署，及時貫徹落實黨中央、國務院領導同志一系列重要指示，認真貫徹執行中發、國發文件規定和國家法律法規政策規定，……等等，農村水電及電氣化事業終于以新世紀新時期新使命新任務的姿態，迎來了又一個春天。
    1997—2006這10年，是不平凡的10年：
    一是黨的十五大召開前夕水利部提出了《水利系統水電改革與發展思路》，在行業遭遇波折與困難中極大地發揮了中流砥柱的作用；
    二是在國務院機構改革中撤銷水利部水電司后，從當前實際和今后發展出發，國務院領導批準同意水利部新成立了農村水電及電氣化發展局，新時期以來，中編辦進一步明確了該局的行政職能，人事部重新將該局納入公務員制度管理，財政部將該局工資納入國家機關統發，水利部落實《可再生能源法》重新制定了該局的“三定”方案，規定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實了農村水電建設管理職能，對于在新世紀繼續推進水能及電氣化改革與發展有著重大意義；
    三是水利部積極配合有關方面，推進了國發[1999]2號、[2002]5號文件和《電力監管條例》、《可再生能源法》以及相關配套政策措施的出臺，同時制定了一系列的《辦法》、《意見》、《通知》和《標準》、《規范》、《規程》，為實現農村水電及電氣化體制創新、科技創新、管理創新、政策創新，提供了強有力的法律法規政策依據、支撐和保障；
    四是突破單純依靠常規煤電長距離送電，在邊遠山區、民族地區和革命老區建設農村電氣化不現實、不經濟、不科學的舊觀念舊模式，而主要通過開發利用清潔可再生綠色能源，建設五年一個臺階，連續建設，動態管理，滾動發展，不斷滿足農村全面建設小康社會需求的中國水電農村電氣化，以電氣化縣建設為龍頭，帶動全國農村水電的開發和利用，整體推進全國農村水電及電氣化事業一浪一浪地前進；
    五是新世紀，農村水電進入第三階段，主要是保護和改善生態環境，促進農民持續增收，促進地方發展，農村水電開創新領域，實施小水電代燃料生態工程，走“政府扶持、企業運作、農民參與、低價供電、保護生態、改善生活”的路子，獲“國家得生態、農民得實惠、企業得效益”的三贏效果，建“社會各界普遍贊揚，農民群眾衷心擁護、廣泛參與”的德政工程；
    六是堅持科技創新，以農村水電現代化建設為龍頭，開創行業與管理新局面；
    七是水能是河流生命的動力，水能和水電是兩個完全不同的概念，堅持理論和實踐相結合，全面貫徹《可再生能源法》，確立水能獨立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部門分級管理的體制，推進水行政主管部門依法健全機構，創新機制，認真履行水能資源管理職責，切實加強水能資源統一管理；
    八是堅持在保護生態環境的基礎上、實行有序開發水電的方針，全面實施小水電代燃料、建立農村水電與生態建設相結合的機制，實行農村水電資源有償使用、建立資源股收益補助農民的機制，加大國家財政對農村水電的投入、建立農村水電促進農民增收的長效機制，創新政策、促進地方發展和新農村建設，加大監管力度、依法嚴格管理，建設環境友好和社會和諧型水電；
    九是把國家對農村集體和農民的扶持轉換為水電生產力，扶持農村集體和農民實行股份制辦電開辟農民持續增收新途徑，符合廣大農民群眾的根本利益，獲得農民群眾的真誠擁護和廣泛參與，這是農村水電及電氣化事業發展的生命源泉；
    十是推廣中國經驗，擴大國際合作交流，促進中國和世界小水電可持續發展。
    這10年，是貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的10年；是貫徹落實中央領導同志重要指示和中發[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規規定，黨和國家為扶持農村水電及電氣化發展所制定的一系列方針政策，以及水利部為實現農村水電及電氣化體制創新、科技創新、管理創新、政策創新所制定的一系列《辦法》、《意見》、《通知》和《標準》、《規范》、《規程》的10年；也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創新、與時俱進的10年。
     10年來，農村水電裝機不斷取得新突破，水電農村電氣化建設實現新跨越，小水電代燃料生態工程開創新領域，農村集體和農民股份制辦電開辟農民持續增收新途徑，農村水電電網大規模改造，農村水電現代化積極推進，水能資源統一管理不斷加強，農村水電堅持電力體制配電端的改革深入進行，農村水電資產戰略性重組結成碩果，農村水電國際影響顯著提高。
    ……　　

3■感謝及其他　　

今年（2003年）5月中下旬，在中國農村水電及電氣化信息網www.shp.com.cn)電力體制改革論壇中，“關注電力體改小水電一員”網友對我提出“大談電力體制改革，有何意義”的發問，引起一場熱烈討論。　　

首先，我要向發問者網友和所有參加討論的網友，表示誠摯的感謝！在一起工作的領導和同志常提醒我要淡化麻辣味，多用數據實例說話，少講不講空話套話，這些都是對我局限性和弱點的透辟分析和希望我有所改進的入里之言。我真心地認為，對我提出發問和對所寫文章提出看法與置疑，是對我的關愛和鞭策。由此引起對農村水電改革發展問題的熱烈討論，更是對我們所從事事業的激勵和推動。我雖年逾古稀，仍有求缺補正之心，只要身體尚可，精力還濟，自當繼續努力學習，堅持聯系實際，深入思考，在行、知可及范圍內，提出一己之知、之見，為服務、報效事業竭盡棉薄之力。　　

我基本每天都翻看網壇發言，觸動不小，獲益很大。這次討論的問題，雖重點是有關農村水電資產的戰略性重組，但討論所及，實質引出四個攸關農村水電改革發展的重要問題。　　

一是農村水電改革發展的實踐依據和法律法規政策依據是什么？　　

二是當前影響農村水電改革發展的關鍵問題應否首推認識性障礙和體制性障礙？　　

三是怎樣正確對待和妥善處理“大小電” 之間關系以及農村水電企業與地方、部門、產業、行業之間的關系？　　

四是農村水電如何增強實力、參加市場競爭、尋求法律法規政策保護？　　

此外，討論中還提出了有關國發[1999]2號、[2002]5號文件之間關系，網改資金形成資產產權歸誰，“新舊”壟斷，政府部門作用，企業自主選擇走向和依托，五級電力市場，兩級出資人制度，國有資產使用權量化，國有水能資源使用權實現形式，民營經濟迸發活力等不少理論、政策和實際問題。都值得進一步討論與深入探討，我將繼續關注、學習和參與。　　

4■農村水電改革發展的斷想　　

首先，對理論、思路、理念輕薄不得。沒有理論的行業是立不住的行業，沒有思路的部門是無所作為的部門，沒有理念、失去方向的企業是自生自滅的企業。在理論、政策、思路、戰略舉措，以及在認識和把握事物發展內在規律而形成的堅定信念等等的指導和支撐下，在艱難險阻的夾縫中特別是在建國以來前所未有的沖擊中走出來的中國農村水電事業，不僅在我國中西部地區和東部山區起著不可或缺的舉足輕重的作用，而且在世界小水電之林中占有重要位置。汪恕誠同志在農村水電事業遭遇困難、挫折的時候說得好，打擊小水電將犯歷史性錯誤！對理論、思路、理念輕薄不得。說理論、思路、理念雖好但缺乏操作性的同志，除個別人云亦云者外，大抵是略有觸及，淺嘗即止，有時間去急、去說、去碰，無時間去學、去思、去實踐。不了解農村水電的過去、現在和將來，不知道農村水電改革發展的實踐依據和法律法規政策依據，不清楚農村水電在水利、農業、能源和生態環境建設中的屬性與特點，以表象作結論、定走向，往往是不確當的。真正從實踐和理論的結合上，深刻地了解農村水電在社會主義市場經濟中的重要性和地位作用，清醒地知道當前影響農村水電改革發展的關鍵性問題仍是認識性障礙和體制性障礙，我們就能解放思想，實事求是，與時俱進，以不畏艱險的創新意識與勇氣去克服困難，以開拓進取的創新眼光與態度去奮發工作，以堅軔不拔的創新意志與信念去探索追求。看似虛遠，實則啟迪開竅，舉一反三，有利企業，有利行業，有利事業，有利部門，有利當前。　　

……　　

5■關于電力體制改革的三點學理認識 　　

    1．電力體制改革方向及趨勢
    根據《電力體制改革方案》和配套文件精神，我國電力體制改革要打破兩個壟斷，一是發、輸、配一體的行業壟斷，二是“一省一公司”的區域壟斷；實行三個分開，一是“廠網分開、競價上網”，二是“主輔分開、消除關聯關系”，三是“輸配分開、競爭供電”。在全國組建若干個獨立發電公司、若干個獨立輸電公司和眾多的獨立配電公司，電網企業的“三產”和多種經營企業參加發電企業的重組或交由地方管理。構建一個公平競爭、開放有序、健康發展的社會主義電力市場體系。
    今后的趨勢應是：完善監管體系，健全技術支持系統，建立和完善以科學合理的電價機制為核心，統一開放、多區域、多層次、多市場主體，公平競爭，健康發展的社會主義電力市場體系，為用戶提供充足可靠廉價的電力商品和優質服務。框架模式是：調度中立；廠網分開，競價上網；輸電共管，集散服務；輸配分開，競爭供電。在嚴格的宏觀調控下,充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發和調動開發可再生清潔能源、使用潔凈電技術、節能降耗和節約型合理用電的積極性。
    2．電力生產力和電力生產關系
    在社會生產力還不發達的現階段，發展電力生產力的多層次、多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式。中央、地方辦電，必然帶來中央、地方管電；綜合部門、相關部門涉電，必然帶來主管與分管和統一管理下的分工協作。電網是技術設施，屬于生產力范疇；企業是市場主體，屬于生產關系范疇。全國全省可以是一個電網（聯合電網），但不可能是也不應該是一個企業。推進全國全省聯網，不是也不應是推行輸配一體的“一省一公司”。
    在積極推進全省全國聯網的同時，分布式供電的農村水電實行地方辦電與管電、管網的結合，建立和完善發供一體的地方獨立配電公司，參與培育和完善多市場主體的電力市場體系，符合電力體制改革的方向及趨勢，適應解放和發展電力生產力與農村社會生產力的要求，適應社會主義市場經濟發展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的舉辦經營特點，符合國際社會電力能源的戰略發展方向。
    3.大小電網關系問題
    以國家電力為主形成的國家大電網和以地方電力為主形成的地方小電網，簡稱大小電網，兩者之間的矛盾過去有，現在有，今后還會有，正確對待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動電力工業發展的重要動力。矛盾的雙方一方是中央電力企業，主要是省級國電公司（以后將是重組的區域電網公司的分公司或子公司---省級電網公司），另一方是地方電力企業，主體是農村水電。大小電網關系是聯合電網與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換的關系，是輸電網與配電網的關系。是賦予農村水電平等的發展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農村、惠及農村，推進農業增效、農民增收、農村發展，共享改革發展成果，共創和諧社會的關系。
    在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網關系問題的實質是壟斷與反壟斷的關系。正確對待和處理大小電網之間的矛盾，鞏固和完善大小電網并舉共存和諧發展的合理格局，關系到統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，充分調動一切積極因素，逐步改變城鄉二元經濟結構體制。有利于在國家的宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，并用“看得見的手”補充“看不見的手”，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，形成科學合理的電價機制，完善電力市場體系，促進整個電力工業更好更快發展，為國民經濟發展與社會進步提供支撐、保障和動力。　　

6■小平同志與“三自”方針　　

按：這是中國水利報社在小平同志百年誕辰前夕，向李其道邀約的“配照”特約稿。　　

今年（2004年）8 月22日是小平同志百年誕辰。我們懷著無比崇敬和感激的心情緬懷小平，銘記偉人！　　

1982年9月，鄧小平同志陪同朝鮮勞動黨中央委員會總書記金日成訪問四川。訪問途中，在談到中國經濟發展的戰略重點時，小平同志說，戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學。 　9月22日　在成都，中央有關領導向小平同志匯報工作，匯報了四川灌縣（今都江堰市）負責同志說如果允許地方自建、自管、自用小水電，可以解決農村用電，推動農村經濟社會發展，還可以在豐水季節實行下浮電價，讓農民群眾廉價用電煮飯燒水，節省大量燒柴和煤炭。小平同志對發展小水電實行自建、自管、自用，給予了充分肯定，發表了“你們可以寫個報告。先試點。中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”的著名講話。　　

在小平同志的倡導下，經過中央領導對水能資源豐富的四川、福建等省的廣大老、少、山、邊、窮地區的深入考察，于1982年11月提出了大力發展小水電，實行自建、自管、自用方針，五年內先建設100個中國式農村電氣化試點縣的戰略部署和要求。　　

1982年12月原水利電力部與四川省人民政府為貫徹落實小平同志和中央領導同志關于發展小水電的指示精神，聯合發出了《關于積極發展四川省小水電的若干規定的通知》。在《規定》的第一條明確提出：“發展小水電直接關系到農業和能源兩個戰略重點，必須予以足夠重視。”“必須堅持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結合的方針，小水電要貫徹執行‘自建、自管、自用’的方針和‘以電養電’的政策，調動各級辦電的積極性。”　　

1983年，國務院部署100個小水電資源豐富的縣，到“七五”期末進行農村水電初級電氣化縣試點建設。取得成功后，國務院在“八五”和“九五”期間又分別部署200個和300個農村水電初級電氣化縣建設。到2000年底，全國共建成653個農村水電初級電氣化縣，超額完成了國務院部署的“七五”至“九五”三批共600個農村水電初級電氣化縣的建設任務。　　

進入新世紀，在農村水電初級電氣化縣建設的基礎上，國務院又部署“十五”期間全國建設400個適應全面建設小康社會要求，以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面發展為主要目標，并建立五年一個目標的滾動發展機制，建設不斷擴大范圍、提高水平的水電農村電氣化縣。　　

在小平同志的倡導和“三自”方針、“以電養電”政策等黨和國家方針政策的指引下，我國發展農村水電、建設中國特色農村電氣化，使3億多無電人口用上了電，在邊遠山區、少數民族地區和革命老區比較好地解決了發展中國家共同面臨的農村能源、生態環境和消除貧困的問題，得到地方政府和人民群眾的熱烈擁護和支持，被人民群眾譽為長期持續實施的“覆蓋面最廣、工作最扎實、成效最顯著的扶貧工程、光明工程和魚水工程”，同時也得到了國際社會的高度贊譽。新時期，黨中央、國務院將農村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村公共設施和基礎設施，要求放在更加重要的位置，增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。我國農村水電及電氣化事業取得了巨大成就。　　

我1954年從事農村水電工作，迄今已50年。深切地體認到改革開放25年多來，我國農村水電及電氣化事業，始終是在鄧小平理論偉大旗幟的指引下，以改革為動力，沖破束縛生產力發展的生產關系，于促進解放和發展農村社會生產力與電力生產力中發展起來的。　　

小平同志充分肯定的“三自方針”，其精神實質就是堅持自力更生、艱苦奮斗；就是堅持“誰投資、誰所有、誰收益”，防止、反對上劃、平調，維護投資者合法權益，調動國有資本、集體資本、非公有資本發展農村水電的積極性；就是堅持農村水電電源與電網同步建設，電力建設與負荷建設協調發展，直接面對農村電力市場，以服務“三農”為宗旨，以實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一為目標，為貧困山區和老少邊窮地區全面建設小康社會提供電能支撐和保障，為這些地區實現全面、協調、可持續發展作出更大貢獻。“三自”方針中的“自建”，還包含農村水電國有產權獲得的利潤不納入地方財政收入，實行“以電養電”。而實行“以電養電”政策，就是實行股份制辦電，按股分紅，國家、地方國有股份分得的紅利作為“以電養電”資金，繼續用于農村水電及電氣化建設，建立投入產出良性循環、滾動發展的機制。　　

20多年前我國農村水電及電氣化建設就普遍實行“三自”方針和“以電養電”政策，表明它早就突破了計劃經濟傳統模式，率先跨入了市場經濟的范疇。它適應解放和發展農村社會生產力與電力生產力的要求，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的舉辦運營特點，符合我國電力體制改革的方向，符合國際社會聯合電網分散分布式供電的能源戰略發展方向，具有與時俱進的強大生命力。　　

我們要徹底打破輸配合一、縱橫一體的行業壟斷和區域壟斷的舊體制，轉換產生于壟斷體制基礎上的權益機制和習慣思維，清除兩個壟斷的根源和根深蒂固的影響；要堅持執行“三自”方針，堅持獨立配電公司方向，推進農村水電資源豐富、主要靠農村水電供電的市縣，都有產權清晰、權責明確的自發自供配電網；要創建輸電通道無岐視，推進分散分布式供電新技術；要大力發展農村水電，有效服務“三農”。用實際行動緬懷小平、銘記偉人！　　

7■小水電大政策大產業大事業　　

農村水電歷史，是由廣大縣鎮農村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環境和社會主義初級階段的社會經濟條件造就的，是由我國的國情和中西部地區和東部山區各有關省（區、市）的省（區、市）情決定的。　　

    農村水電是貧困山區農民的偉大創舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是科技進步的實踐者，是政策創新的體現者。　　

小水電大政策大產業大事業。胡耀邦說，小水電是“一通百通”的事業，是能夠“實現‘兩江河水頌偉業，三山燈火照宏圖’這個我們祖祖輩輩沒有實現過的景象”的事業。錢正英說，小水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業。　　

小水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區、老少邊窮地區人民群眾的中國偉大工程。具有與時俱進的強大生命力。　　

小水電具有資源的長效性、市場的長效性、資產的長效性，促進與保障農民增收解困致富的長效性。　　

8■小水電是社會主義新農村建設的重要內容　　

能充分發揮引擎作用　　

小水電是現時期我國貧困山區農村集體和農民唯一易于開發利用，變資源優勢為經濟優勢和生態優勢的農村稀有資源。　　

小水電沒有大量水體集中和移民，規模不大、投資省、工期短、見效快，特別適合農村集體與農民個人開發。開發技術十分成熟，與開發小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術、安全、節約、清潔、可持續發展的優勢。　　

小水電作為重要的清潔可再生綠色能源和重要的農村基礎設施與公共設施，對于按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，促進現代農業建設，促進農民持續增收，促進農業基礎設施建設，促進農村社會事業發展，促進農村全面深化改革，促進農村政治和精神文明建設，從而促進社會主義新農村建設，能充分發揮引擎作用。　　

從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，充分發揮小水電的引擎作用，可以讓更多的農民在家門口打工，拉動非農就業，增加本地消費需求，帶動當地農副產品加工和中小企業發展，促進小城鎮建設。可以在政府的主導下，以農民為主體，不斷提高農民的組織化程度，綜合創建，整村推進，建設好社會主義新農村。　　

9■農村水電主要是發供一體的體制形式　　

上個世紀50年代，農村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。幾十年來，農村水電的主要體制形式是發供一體的地方獨立配電企業，供需直接見面，既有電源，又有電網，并與主網進行電能交換交易，余電上主網，不足從主網購入。　　

10■農村水電的定性與定位　　

從“定性”講，農村水電是清潔可再生綠色能源。發展農村水電、建設農村電氣化（含小水電代燃料等），就是發展清潔可再生綠色能源、建設農村電氣化，就是突破單純依靠常規煤電長距離送電，在廣大中西部地區、少數民族地區和東部山區建設農村電氣化不現實、不經濟、不科學的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導，建設中國特色農村電氣化，解放和發展電力生產力和農村社會生產力，讓電力普遍服務深入農村特別是廣大貧困山區、老少邊窮地區農村，直接惠及農業、農民。　　

從“定位”講，凡主要由地方組織建設和管理的農村水電電源電網，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發農村水能主要為農村與縣域經濟社會發展提供電力，即為農村水電。包括雙方簽訂協議，由各類資本異地開發農村水能借網向本地區農村與縣域經濟社會發展提供電力，也為農村水電。　　

在“到位”上，搞好農村水電及電氣化工作應機構健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構、職能和能力建設，推進農村水電及電氣化事業快速、持續、協調、健康發展。　　

11■水能與水電　　

水資源包含水量、水能、水質、水域四個方面，本質內容為水量和水能。水量是水流的集結，有水流就有落差，水能是單位時間內水流集結密度與落差的乘積，是水量作功的結果。水行政主管部門負責對水資源統一管理，必然負責對水能資源的統一管理。水能是一次能源，水電是二次能源，水電是水能的產品，既有內在聯系，又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于水能，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業監管；對于水電，則只對農村水電和水利系統水電，依法行政和實施行業監管。　　

12■農村水電的的基本特征　　

可以歸納為很多條，但從基本角度和戰略角度看，主要有五條，即地方性、自主性、政策性、雙重性和準市場競爭性。　　

（1）地方性。發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件。包括國家投資、社會投資和引進外資在內，主要由地方組織建設和管理。農村水電建設是農村和地方經濟社會發展戰略的重要組成部分。　　

（2）自主性。開發經營農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持所有權、行業管理關系、財稅解交關系、使用權四不變。　　

（3）政策性。農村水電是在沖破束縛生產力發展的生產關系，解放和發展農村社會生產力、電力生產力中發展起來的，具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、平調，維護投資者合法權益；堅持電源與電網同步建設、電力建設與負荷建設協調發展；堅持供需直接見面，有供區市場和服務對象，實行辦電與管電管網和服務用戶的結合。要求實行“以電養電”政策，實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養電資金，繼續用于農村水電及電氣化建設。這些政策措施突破了計劃經濟模式，率先跨入了市場經濟和建立投入產出良性循環、滾動發展機制的范疇。　　

（4）雙重性。農村水電既是水利事業不可分割的重要內容和極具活力的組成部分，作為可再生清潔、綠色能源，又是電力工業不可或缺與不可替代的重要組成部分。　　

（5）準市場競爭性。實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一的農村水電，是農村基礎設施、公共設施和“六小”工程，是基礎性、扶貧性、公益性、生態性與經營性相結合的工程，是準市場競爭性工程。　　

農村水電的社會公益與生態服務性，決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場規則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會公益、生態服務目標，要求國家直接配置調節部分資源，發揮國有資本的主導作用（特別是西部地區需要如此）；但它同時也具有經營性，要求在國家的宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。　　

“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來經管，而應在通過國家實行優惠政策體現社會效益、生態效益的基礎上，完全按照企業的要求來經營。　　

13■農村水電具有超前性與外延性　　

以及實施聯網的必然性　　

（1）超前性與外延性。電量是電能的集結，電力是單位時間內電能的集結密度。適應和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關鍵是發展電力，要主要依靠外延擴大再生產；而效益的發揮，則是在電力平衡的基礎上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越小；而必須滾雪球，創新、開拓，進取、發展。“發展是硬道理”，對農村水電顯得尤為重要。　　

（2）實施聯網的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業發展的內在規律。以上突出反映了實施聯網的必然性，要求農村水電走聯網之路，實施縣內聯網、跨縣聯網、與更大的地區性電網聯網、與國家大電網聯網，以及打破省際之間市場壁壘，實施邊境地方小電網跨省聯網，交換交易電能，優化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調劑，適應和滿足負荷需求，保障安全，發揮效益；才能建立比較深厚的技術經濟基礎，保障和促進農村水電鞏固發展，并在此基礎上更好地實施產權制度改革，建立和完善現代企業制度，規范地實行公司制改組、商業化運營、法制化管理。　　

14■農村水電在貧困山區　　

具有突出的資源優勢、區位優勢和比較優勢　　

農村水電資源遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區、少數民族地區和革命老區。這些地區地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網長距離輸送供電，而農村水電具有分散開發、就地成網、就近供電與投資省、成本低、工期短、見效快的特點，特別是農村水電資源豐富的地區多屬退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區，因而在實施西部大開發戰略開展農業、水利、能源基礎設施建設和生態環境建設中，農村水電有著突出的資源優勢、區位優勢和比較優勢。　　

15■影響水能資源豐富的貧困山區農村水電發展的　　

體制性障礙究竟是什么？　　

一些水能資源豐富的貧困山區，直到目前，作為清潔可再生綠色能源、直接服務“三農”的農村水電，及其供電區的農民，始終未從“有水難以發電、發電難以自用、有電難以上網”，“限制上網電量、壓低上網電價、抬高下網電價”，“發電收益大減、購電支付大增、農民減收增支”等壟斷桎梏中解放出來。　　

主輔合一、輸配一體的行業壟斷和“一省一公司”的區域壟斷，所形成的強勢電網壟斷，不僅壟斷電力交易市場，而且壟斷電力建設市場，并通過“三產”、“多經”關聯體謀取超額壟斷隱性利益。造成對“三農”的嚴酷剝奪，也是滋生腐敗的溫床。　　

影響水能資源豐富的廣大貧困山區農村水電發展、農村經濟社會可持續發展、農民增收的體制性障礙究竟是什么？這種持續強勢的電網壟斷，就是嚴重的體制性障礙之一。　　

“廠網分開、競價上網”，關系的是若干獨立發電公司和相關投資者的權益；“主輔分開、消除關聯關系”，關系的是發、供、用電多方面的權益；“輸配分開、競爭供電”，關系的是眾多的獨立配電公司和廣大縣鎮農村人民群眾的權益，特別是廣大貧困山區、老少邊窮地區人民群眾的根本利益。　　

16■電網與企業  分片供電與交叉供電　　

全國可以是一個電網，但絕不可能是也絕不應該是一個企業；一個省可以是也應該是一個電網，但不可能是也不應該是一個企業；一個縣可以是也應該是一個電網，但不一定是一個企業，一縣一網不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個公司，一縣也可以是兩個、三個公司，縣的幅員有大有小，電網結構不同，歷史、現實狀況不一，不應用行政區劃硬性規定。　　

《電力法》第二十五條規定：“供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”一個縣可以有兩個以上供電營業區和供電營業機構，兩個以上縣也可以只有一個供電營業區和一個供電營業機構，應視具體情況而定。　　

在一縣范圍內存在兩個以上供電營業區，設立兩個以上供電營業機構，也即大小電網實行分片供電，相互調劑，是正常的，符合《電力法》第二十五條的規定，能夠做到安全供電，服務好用戶。不應把分片供電認定是交叉供電，強制推行股份制改革。　　

在一縣范圍內供電營業區確屬“交叉”，并難以調整消除，影響安全供電的，可以本著自愿、平等、互利、協商一致的原則，搞好從國家電網公司劃分出來的獨立配電企業，與地方獨立配電企業的股份制改革。首先，要核定出資主體的法人資格；第二，要按照國家規定的清產核資、清理債權債務、財務審計、資產評估等程序確認各方的凈資產和出資；第三，誰凈資產多出資多誰控股。此外，農村電力集體、私人資產和土地使用權、供區無形資產、農村水電資源使用權等應依法保護，予以作價補償或入股。　　

17■貧困山區急需國家提供農村集體　　

和農民參與開發經營農村水電的公平機會和公正待遇　　

“十五”期間農村“六小”工程中央投資1080億元，農村水電只有16.29億元，僅占1.5%。400個水電農村電氣化縣建設，中央補助資金15億元，僅占電氣化建設總投資的1．3%。大多數貧困山區、老少邊窮地區所在地區多為欠發達地區，地方扶持開發農村水電的能力有限。金融體制改革后，農村水電專項貸款被取消，建設貸款在利率、期限上未體現對“三農”的扶持，靠大量建設貸款開發農村水電還款負擔太重，一般農村集體和農民難以承受。靠引資開發農村水電，只能集中在經濟效益顯著的項目上，直接扶持“三農”的項目則難以籌集資金。　　

有較多民營資本投入農村水電，不意味發展農村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。貧困山區、老少邊窮地區大量缺少的是直接扶持“三農”的國有資本，大量需要的是實現社會效益和生態效益的國家投資。　　

沒有國家對“三農”的扶持，將扶持轉化為農村水電生產力，量化為農民的股權，不很好解決農村水能資源使用權入股、農民土地使用權入股和合營、加盟等問題，農民很難參與農村水能的開發利用。貧困山區、老少邊窮地區急需國家在社會辦電中，提供農村集體和農民參與開發經營農村水電的公平機會和公正待遇。　　

    如何讓農村集體和農民開發利用并管理經營自己身邊的農村水能資源，自己辦電和參與辦電，以更好地體現“三農”權益，是一個急需解決的重要課題。可考慮把農村水能資源作為一種特殊資源，象土地、山林一樣，實行嚴格、科學管理。可以考慮將單站裝機容量在一定規模以下的小型農村水能資源的使用權，由所在鄉村農民平均有限占有（譬如平均每戶不超過一兩個或兩三個千瓦），無償使用。要積極引導、幫助農村集體和農民利用土地使用權入股、水能資源使用權入股、相關補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發經營農村水電，促進和保障農業增效、農民增收、農村發展，并形成長效機制。　　

18■配置農村水能資源有失誤　　

由于水能資源管理長期缺位越位實際不到位，在缺乏有效調控措施、缺乏財政必要投入和不充分考慮農村水電具有農村基礎設施、公共設施與“六小”工程特性的情況下，把發揮市場配置資源的基礎性作用按“泛市場化”運作，產生失誤。導致只要市場上有人投資農村水電，就讓它進入市場，放棄市場監管和導向、協調，致使不少地方強勢資本、私人資本開發農民身邊的農村水能資源，直接剝奪農村集體和農民的權益，不僅無償占用農村水能資源，而且對占用農村土地也大多采取一次性廉價補償的做法。農民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電，并且受到失地失業嚴重威脅，同時建成的電站大多只發不供，單純進行商品電輸出，當地用電不多，直接惠及“三農”不多，不僅未能“以工哺農、以城帶鄉”，反而繼續“以農哺工，以鄉養城”，加大城鄉差距，擴大社會不公，影響穩定、和諧。　　

    此外，還造成不少地方出現“四無”電站，無序開發，浪費資源，破壞環境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產安全。使得不少地方，對于中央把農村水電作為“農民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農民增收的目標，難以實現。　　

19■農村水電當前存在的主要問題　　

（1）面上問題。農村水電點多、面廣、分散，面上工作做深做透難度很大。一些地方開發無序、開發程度低、用電水平低并存，綜合效益失衡，行業管理水平、企業管理水平均亟待提高。對屬于農村基礎設施、公共設施和“六小工程”的農村水電，國家扶持力度不夠。　　

   （2）實質問題。水能資源管理長期缺位越位實際不到位。對干這一實質問題，目前一些省份解決得好和比較好，但仍有較多省份問題依然存在。做到農村水電與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合，實現科學、有序、可持續發展，有許多工作要做。　　

   （3）重大問題。農村水電促進農民增收的長效機制還沒有建立。開發利用農村水電，充分發揮其引擎作用，建設社會主義新農村，是亟需研究確定的一項重大課題。　　

   （4）關鍵問題。從改革發展、建立和諧社會來講，一個十分突出的、關鍵的問題就是：農村水電及電氣化事業發展的體制性障礙依然存在。亟需在政府的主導下，國家電網企業盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革。　　

20■開發使用權有償出讓有利于體現水能資源價值　　

……　　

在保持水能資源國家所有權不變的前提下,于規定年限內（50～70年）進行資源市場化配置，可借鑒浙江、貴州等地實踐經驗，并可參考電煤價格合理確定水能資源開發使用權的折價（基價或底價）。即：1千瓦水能按年均發電3500小時計，年發電量為3500千瓦時，相當于標煤1．3噸（按1千瓦時電能耗標煤350克計），折合原煤1．8噸，價格500～700元。1千瓦水能一次性折價出讓或入股，視資源和開發利用條件，可考慮以半年至2年電煤價格計算，即250-1400元。　　

在建立和完善競爭有序的水能資源市場和保障投資者合理利潤的條件下，實行水能資源開發使用權有償出讓、合理折價，出讓（或入股）收益主要用于相關補償和貧困農民增收，有利于解決“企業成本社會承擔”的問題，有利于減少投資者與農民、與地方、與其他投資者的矛盾，有利于公平競爭和參與，有利于與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設結合起來，有利于走科學、有序、可持續發展的道路。　　

21■實現農村水電與農民利益地方發展環境保護　　

 生態建設相結合的思考　　

   ……　　

1.相結合的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、“構建和諧社會” 戰略思想為指導，從我國長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，堅持為農業、農村、農民服務的方向，堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照“五個統籌”的要求，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，加強宏觀調控，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，統籌協調好開發利用農村水電資源進程中的各種利益關系，持續、快速、協調、健康地發展農村水電，加強水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電增收解困工程建設，與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合，推進社會主義新農村建設，實現“生產發展，生活富裕，生態良好”。　　

    2. 相結合的基本原則。　　

（1）堅持科學、有序、可持續開發利用農村水電資源。正確處理好開發利用農村水電資源與保護農村水電資源的關系。堅持“開發中保護，保護中開發”的原則，節約保護農村水電資源，保持河流生態用水，維護河流健康生命。　　

（2）建設農村水電站，要設置屬于國家所有的資源股。在保障企業合理回報的條件下，國家資源股收益用于增加貧困農民收入，用于資源維護保養與生態修復建設，實現“國家得生態，農民得實惠，企業得效益”。　　

（3）堅持電力體制改革方向，實行大小電網并舉共存、和諧協調發展。堅持“分散開發、就地成網、就近消納、聯網調劑”與“依托現有電網，完善配電網絡”相結合，保障安全、廉價、可靠供電。　　

（4）積極支持和幫助農村集體與農民采用股份合作制、股份制的形式開發經營小水電。積極支持發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制農村水電企業。　　

（5）依靠勞動、知識、資源、資本推進農村水電發展，推進相關產業發展，推進社會主義新農村建設。　　

3.實施相結合的原則性建議　　

（1）建立國家資源股收益補助農民的機制。農村水電資源屬于國家所有。國家以資源使用權對開發農村水電進行投入，設立國家資源股，享有農村水電站股權。股權收益主要用于補助貧困鄉村、貧困農戶增加農民收入；另一部分用于資源維護保養與生態修復建設。　　

在保障企業合理回報的條件下，按開發利用條件、造價、成本、發電利用小時、上網電價等因素，確定資源使用權價值和股權。資源股的設置必須經過審核批準。單站裝機容量在多少千瓦及以下水電站的資源股，由縣級水利部門審核、財政部門批準。單站裝機容量在多少千瓦及以上至多少千千瓦水電站的資源股，由市級水利部門審核、財政部門批準。單站容量在多少千千瓦及以上至多少萬千瓦水電站的資源股，由省級水利部門審核、財政部門批準。建設水電站在立項之前，應首先確定資源股。　　

（2）建立國家投入股收益補助農民的機制。國家采取多種形式增加對開發農村水電站的投入，設立國家投入股，享有農村水電站股權。股權收益主要用于補助貧困鄉村、貧困農戶增加農民收入；另一部分用于資源維護保養與生態修復建設。　　

國家資源股和國家投入股股權屬于國家所有，受益權主要歸農民。農村水電國家資源股和國家投入股股權收益如前所述，主要用于補助貧困鄉村、貧困農戶增加農民收入；另一部分用于資源維護保養與生態修復建設。原則上以縣為單元明確與落實國家資源股和國家投入股股權收益的受益范圍，實行“優先照顧貧困鄉村、貧困農戶”的原則，確定優先受益對象，同時兼顧范圍內的農民普遍受益。嚴格實行受益人公開、公示制度。　　

在小水電代燃料生態建設任務區域，優先解決農村居民代燃料用電，以戶為單位，提供定量廉價電能；在此基礎上，再根據實際情況核算補助農民增加收入的國家資源股和國家投入股的股權收益。　　

在非小水電代燃料生態建設任務區域，農村水電國家資源股和國家投入股股權，以戶為單位，一般定量參股或控股兩三個千瓦發電裝機，其中資源股股權定量參股或控股不低于一兩個千瓦，按此核算股權收益。　　

（3）建立和完善農村水電國家資源股和國家投入股管理體制與機制。在國家水利部的指導下，由省級水利部門作為出資人代表，對農村水電國家資源股和國家投入股，行使監管和保值職責；并通過授權委托形式，委派股權代表依照法定民主程序進入農村水電站股東會和法人治理機構。　　

農村水電國家資源股和國家投入股股權收益全部進入省級財政，專戶存儲，專款專用。由省級水利部門匯總提出股權收益分配方案，由省級財政部門負責審核并據實發放。　　

農村水電國家資源股和國家投入股及其資產和收益的享有、使用、分配和處置，同時納入各級紀檢、監察和審計部門的重點工作范圍。　　

農水電國家資源股和國家投入股股權如前所述，屬國家所有，受益權主要歸農民，同時權責包涵資源維護保養與生態修復建設。因此，總體應建立和完善農民受益與環境保護、生態建設相結合的體制與機制。　　

通過市場選擇農村水電站經營者，經營者獨立行使經營權。根據各地不同情況，在當地政府的主導下，建立以農民為主體，以農村水電站、供電企業和政府相關職能部門為成員的受益縣、鄉或村農村水電民主管理協會，行使所獲得的農村水電國家資源股和國家投入股股權收益的分配職責，實行帳務和受益公開制度。認真維護農民民主權利，充分享有和行使知情權、議事權和監督權，。　　

4.政策措施　　

（1）在設立國家資源股、國家投入股，建立國家股股權收益補助農民的機制的同時，積極支持和幫助農村集體與農民投資投勞投料開發利用農村水電資源。允許農民以被占用的土地、山林補償入股開發農村水電。實行農民以個人未來電站受益為抵押，以電站法人為對象進行貸款，用承貸資金作為資本金投入開發農村水電。對農村集體與農民開發利用農村水電資源實行貼息政策。　　

（2）電網企業全額收購并網的“只發不供”農村水電企業的上網電量和“又發又供”農村水電企業自發自供后的上網電量，上網電量同網同價。　　

（3）農村水電企業與電網企業互供電量，在產權分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結算。　　

（4）支持農村水電企業借網過路，電網企業按實際成本收取過網費。　　

（5）堅持“以稅惠農”，農村集體、農民舉辦的農村水電企業增值稅、所得稅執行零稅率。　　

（6）建立和施行農村水電“水害保險”制度。　　

（7）確立水能獨立能源法律地位，克服體制障礙。各地各級水利部門，依法健全機構，創新機制，履行水能資源統一管理職責。加強對農村水電的依法行政和有效監管工作，推進農村水電平安建設，保護生態環境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產。為實現農村水電與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合提供行業保障。　　

22■對加強農村水電發電企業經營管理的幾點建議　　

1.要切實加強水庫、大壩、水電站安全運行與發電生產安全，以及保護生態用水和河流健康生命的監督管理；要切實加強農村水電站的國有資產監督管理。建設和運營好環境友好型水電，社會和諧型水電。　　

2.要堅持電力體制配電端改革方向，完善農村水電站產權結構與法人治理結構，進一步轉換經營機制。　　

3.要以人為本，以貫徹科學發展觀為主題，以改革為動力，以市場為導向，以效益為中心，以安全為基礎，以優質服務為宗旨。完善各項規章制度，強化基礎工作和全員培訓，狠抓企業整體素質建設。　　

4.要強化科學管理和安全文明生產，狠抓“兩票三制”的貫徹落實，突出解決水工建筑物和發電生產現場不安全不文明的顯性問題和隱患問題。　　

5.要全面開展思想、組織、手段、方法、隊伍現代化建設。積極采用微機通訊及信息技術，推進水文測報、水庫調度、發電生產經營和管理全過程信息化。　　

6.要積極推進減人增效，實行創業再就業，轉崗不下崗，分流不失業。為企業求發展，為職工謀福利，為農村和縣域經濟社會發展不斷作出新貢獻。　　

23■農村水電資產監管須國資部門與水行政主管部門相結合　　

    農村水電資產包括實物性資產和資源性資產兩個方面。國資部門須管資（實物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），兩者相結合是客觀形勢發展的需要和農村水電改革發展的內在要求。一般講來，相關國有獨資、控股企業高層經管人員，應由水行政主管部門推薦，國資部門任命或審批推薦。　　

24■農村水電的平安建設　　

在出臺政策、決定重大措施時，要充分考慮廣大人民群眾的根本利益，把實現和維護人民群眾的利益作為出發點和落腳點，把人民群眾共享改革發展成果作為制定政策、出臺措施的重要依據。在農村水能資源開發利用、農村土地征用、淹沒搬遷、農村水電企業改制等過程中，一定要充分聽取群眾意見，設身處地為群眾著想，千方百計為群眾排憂解難，維護好群眾合法權益，堅決摒棄重建設輕管理尤其輕服務的錯誤觀念。　　

25■事在人為　　

農村水電事業的從業者，努力認識和把握農村水電及電氣化事業發展的內在規律，克服困難，贏得機遇，有為才有位、有位更有為、事在人為。 　　

 　　（成稿于2007--08）

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