全球耕地減少可能引發糧食危機

2010-08-09 南方月刊

　　地球，這個總體面積變化不大的星球，承受著越來越多人類的繁衍生息。隨著全球人口不斷增加，人均耕地越來越少，可能引發糧食危機。

　　人類正使用著1.2個地球

　　聯合國人口署2005年2月25日發表報告預測，2050年世界人口將達到91億。

　　聯合國糧農組織公布的地球農業生態劃分研究結果顯示，按土壤、氣象條件和現行的技術推算，全世界可從事農業生產的土地面積約為42億公頃，相當于目前世界已耕地面積（15億公頃）的近3倍，占到地球陸地總面積的11%。尚未使用的27億多公頃土地為森林和草地，從開發成本和對環境的影響考慮，將這些地區都變成農地是不現實的。

　　統計顯示，全球人均可耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少了二分之一。目前東亞和南亞人均可耕地面積只有不到0.17公頃；非洲人均可耕地面積已由20世紀60年代的0.5公頃減少到不足0.3公頃。

　　中國人口13.2億，相當于美國人口的4倍多和加拿大人口的40倍，土地資源條件和環境不如美國，可耕地資源不如加拿大。但是，各個領域占用農地大大超過美國和加拿大。人均耕地已從新中國成立初期的2.5畝減少到1.4畝，僅為世界人均耕地的1/3。2008年10月23日國務院發布的《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》，提出規劃期內全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。要守住這條耕地紅線，面臨諸多挑戰。

　　印度面積295.24萬平方公里，至少有1/4的地理區域（約8100萬公頃）正在荒漠化。印度每10個人中有6個是農民，但是，去年糧食產量不足2.2億噸。印度擁有地球約2.3%的土地資源，4%的淡水資源，卻養育著地球上17%的人口。預計到2026年，印度人口將達到14.71億，超過中國人口，成為世界上人口最多的國家。印度著名農業科學家M.斯亞米納坦指出：“如果糧食生產力得不到提高，農業不受重視，我們會陷入非常嚴重的困難。”

　　人類衣食住行都離不開土地，人地關系是人類生存與發展的基本關系，土地支撐著人類社會的可持續發展。但是，人類與地球萬物如何共生，已面臨嚴峻挑戰。世界自然基金會在其2004年度的《生命行星報告》中分析，自20世紀80年代起，人類的全球生態足跡出現了“赤字”，這意味著人類對自然資源的消耗速度快于其再生速度，人類正使用著“1.2個地球”。特別是隨著人口的增加，需要生產和供應更多的糧食。據聯合國糧農組織預測，到2050年，如要滿足世界人口的食物需要，糧食產量必須在現有基礎上增加一倍左右，這還沒有考慮生物質能源開發等對糧食需求的增加。2009年舉行的八國集團（G8）首腦會議發表報告指出，假如在2050年前世界糧食產量不能翻一番，全球將爆發“糧食危機”。聯合國秘書長潘基文大聲疾呼，糧食危機是一場全人類共同面臨的“輸不起的戰爭”。

　　美國是“新鴉片戰爭”的發動者

　　糧食不僅是人類生存和發展的物質基礎，而且是國家長治久安的根本保障。美國前國務卿基辛格在20世紀70年代展望美國地緣政治的長期目標時說：誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。美國著名經濟學家、地緣政治家威廉·恩道爾在其暢銷全球的著作《糧食危機：運用糧食武器獲得世界霸權》一書中指出，主導全球糧食貿易、主導世界石油市場和主導非共產黨國家的武器市場一起，是二戰后華盛頓政策的核心；為控制世界糧食，美國發動了“商業化農業”“綠色革命”“生物燃料革命”以及“基因革命”等。恩道爾認為：“基因革命”實質上是一場旨在控制世界人口、控制世界糧食進而控制全球的“新鴉片戰爭”，在這場戰爭中，美國政府是發動者和主要推手。

　　美國農業產值僅占美國國內生產總值（GDP）增加值的1%。但是，美國生產的糧食不僅滿足國內需求，而且大量出口。例如，美國玉米產量占世界玉米產量的40%，玉米出口占世界玉米出口的70%。迄今美國仍是世界上最大的農產品出口國。美國依托其發達的期貨市場，左右著全球大豆、玉米和小麥等主要農產品貿易的定價權，美歐四大糧商壟斷世界糧食交易量的近80%。2009年，美國用多達1.7億噸糧食（相當于3.3億人一年的糧食消費量）來提煉乙醇燃料，導致糧價上漲和供需關系緊張。

　　聯合國糧農組織發布的《2009-2018年農業展望》報告的數據顯示，一些糧食價格比1998-2008年期間的價格高出了一倍。未來10年，除牛肉和豬肉外，農產品價格仍將高于1997-2006年的平均價格水平。2009年，全球每天忍受饑餓的人數增加1.04億，達到10.2億人，扭轉了過去40年饑餓人口持續減少的趨勢。全球饑餓人口將繼續增加。

　　發展中國家人口占全球人口的比重將從現在的70%以上上升至2050年的85%。目前，發達國家的糧食產量占全球糧食產量的一半，年人均消費量為700多千克，而發展中國家則不足300千克。發展中國家現有可耕地面積約28億公頃，其中45%屬于林區，12%位于自然資源保護區、3%為人類居住區。除已耕種的9.6億公頃外，能夠開墾的土地面積不多，必須采取有效措施，節約利用土地，保護好耕地。

　　節約利用土地，保護好耕地

　　第一，城鎮化要科學規劃，走適合資源國情之路，堅持節約集約用地。2300多年來，在世界城市化過程中，一些國家的政府和學者不斷總結并積累了很多科學規劃和節約用地的經驗。英國經濟學家大衛·李嘉圖率先提出“土地集約利用”的概念。針對城市蔓延式的擴張，美國學者提出了緊湊城市、精明增長等概念。為確保城市的可持續發展，歐洲提出多功能土地集約利用的概念，強調功能多樣化集約利用土地。中國的城市化率已從1978年的18%提高到2009年的47%，正經歷新一輪城市建設熱潮。我國城鎮化率要達到目前發達國家70%～80%的水平，任重道遠。借鑒其他國家的經驗，我們要科學規劃，節省農地，以土地的集約節約利用引領城鎮化的健康有序發展。

　　第二，工商交通業要盡可能少占耕地。與城市化一樣，在工業化過程中，工業用地面積經歷較長增長過程。但是，隨著發達國家已從工業經濟時代邁向知識經濟時代，工業占用農地增速趨緩。中國仍處于工業化進程中，要采取有效措施，節省占用農地。

　　第三，要精心規劃住宅建設。中國人口多，全國已建成建筑面積近400億平方米，并以每年平均增加20億平方米左右的速度發展。預計到2020年，將新增建筑面積300億平方米。中國必須加強對房地產業的監管，強化稅收政策引導住房結構調整，通過物業稅和產業稅，形成豪華住宅占比小、經濟適用房和廉租房占比最大的金字塔房地產市場結構；提高農村宅基地利用率，有效容納未來新增農村人口的住房需求。

　　第四，嚴肅處理破壞和浪費農地資源的案件。很多國家都按照土地用途管制的要求，依法嚴肅處理破壞和浪費農地資源的行為，有效保護土地資源。深化國土資源管理體制改革，縣城以上城區大規模改造或搬遷以及相似大規模占用農地工程項目，需由國土資源部、建設部等相關部門共同周密論證后嚴格審批；進一步加大嚴打破壞和違法占用農地的力度，強化問責制和反腐力度，對重大破壞農地和違規建筑案件，要追究有關主管人的責任，嚴重失職者要嚴肅處理。

　　第五，進行跨越國界互補互利的農業合作。從北美到拉美，從非洲到俄羅斯、大洋洲，尚未開發的土地還較多。巴西可耕地面積1.68億公頃，目前僅開發0.62億公頃，尚有可開發土地1.06億公頃。莫桑比克可耕地面積3600萬公頃，其中僅開發約510萬公頃，贊比亞可耕地面積4200萬公頃，其中僅開發14%。大洋洲人少地多，尚有豐富的待開發土地資源。

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